Решение № 2А-482/2025 2А-482/2025~М-449/2025 М-449/2025 от 27 октября 2025 г. по делу № 2А-482/2025

Производство № 2а-482/2025

Дело (УИД) 28RS0021-01-2025-000963-03


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сковородино 28 октября 2025 г.

Сковородинский районный суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Голощаповой О.С.,

при секретаре Тахировой Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора Сковородинского района Волошина И.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц - жителей г.Сковородино Амурской области, к МКП "Талданское" о возложении обязанности обеспечить наличие общего нормативного запаса угля на весь период прохождения отопительного периода 2025-2026 г.г. на котельной г.Сковородино «3км»,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сковородинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц - жителей г.Сковородино Амурской области, обратился в суд с требованиями к МКП "Талданское" о возложении обязанности обеспечить наличие общего нормативного запаса угля на весь период прохождения отопительного периода 2025-2026 г.г. на котельной г. Сковородино «3км».

В обоснование предъявленных требований указал, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка готовности объектов ТЭК и ЖКХ в период подготовки к отопительному сезону 2025-2026 гг.

Эксплуатацию котельной, расположенной на территории г.Сковородино (район 3 км) c целью производства, передачи и распределения тепловой энергии, ее содержание осуществляет МКП «Талданское» на основании договора о закреплении имущества, являющегося муниципальной собственностью администрации Сковородинского округа на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации администрации Сковородинского муниципального округа ОНЗТ на ДД.ММ.ГГГГ на муниципальной котельной «3 км» обслуживаемых МКП «Талданское» должен составлять 0,770 тыс. тонн. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - 0,00 ты с. тон.

Сложившаяся ситуация в сфере обеспечения котельных расположенных на территории г. Сковородино (район 3 км) топливом свидетельствует o ненадлежащем исполнении МКП «Талданское» принятых на себя обязательств в качестве теплоснабжающей организации, что создает реальную угрозу срыва отопительного сезона на территории г. Сковородино (район 3 км) и нарушении прав неопределенного круга лиц на получение коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества. Данная ситуация недопустима и подлежит устранению.

На основании изложенного, просит обязать МКП «Талданское» обеспечить наличие общего нормативного запаса угля на весь период прохождения отопительного периода 2025-2026 г.г. на котельной <адрес> «3км». Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Старший помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивает по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – МКП «Талданское», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания своего представителя в суд не направил, представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Суд, с учетом положений ст.150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика МКП «Талданское».

Из отзыва административного ответчика МКП «Талданское» следует, что сведения o количестве угля, представленные администрацией Сковородинского муниципального округа прокурору на ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют действительности, тем более на ДД.ММ.ГГГГ.

Так, согласно инвентаризационной описи от ДД.ММ.ГГГГ и акта № инструментальной инвентаризации остатков твердого топлива на складах и котельных котельной <адрес> "3 км" количество угля на окончание отопительного сезона составляет 1419,848 тонн. При том, что ОНЗТ по данной котельной установлен 770 тонн. Наличие указанного количества угля доказывается карточкой счета 1.0.03 за период c сентября 2024 по сентябрь 2025 года

Также, МКП « Талданскве» заключены следующие договоры поставки угля: договор поставки угля N2025. 196763-02 от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО4 на поставку 1000 тонн угля ЗБОМ ( сентябрь-октябрь 2025); договор поставки угля №. 202546 от ДД.ММ.ГГГГ c ООО «РДИ ТРЕЙД» на поставку 2000 тонн угля ЗБОМ (декабрь 2025- февраль 2026).

При наличии остатков угля на котельной на ДД.ММ.ГГГГ и поставки 3000 тонн угля согласно вышеназванных договоров, запасом топлива на весь отопительный сезон 2025-2026 котельная <адрес> «3 км» будет обеспечена.

Таким образом, доказательств нарушения требований о нормативах запасов топлива на ДД.ММ.ГГГГ на котельной <адрес> «3 км» не представлено.

В действиях МКП «Талданское» отсутствуют признаки нарушения прав жителей г.Сковородино Сковородинского муниципального округа на получение коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества, равно как и угроза нарушения таких прав. Предприятие обеспечивает предоставление потребителю коммунальных услуг в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Основания для обращения в суд и для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

На основании изложенного, просит, отказать в удовлетворении административного иска прокурора Сковородинского района в полном объеме.

Заинтересованное лицо - Администрация Сковородинского муниципального округа, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного заседания своего представителя в суд не направило, представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Суд, с учетом положений ст.150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица Администрации Сковородинского муниципального округа.

Выслушав требования прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

Согласно положениям ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение жилых домов.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Федерации никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ и другими федеральными законами.

В силу ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями в сфере организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении", полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Исходя из положений п. п. 3, 4, 8, 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа, организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3, п. 17 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов. При этом надежность теплоснабжения понимается как характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (п. 17 ч. 1 ст. 2 названного Закона).

Согласно п. 5 ст. 20 Закона о теплоснабжении проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

В силу п. 11 ст. 2 Закона о теплоснабжении теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Пунктом 4.1.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года N115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок", эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Согласно п. п. 2, 15 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года N 377 (далее - Порядок), норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

В соответствии с п. п. 3, 21 Порядка ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года. Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток; по жидкому топливу - 30 суток.

Расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, для твердого топлива, доставляемого автотранспортом, объем запаса топлива должен составлять 7 суток (п. п. 19, 20 Порядка).

Из п. 11 Порядка следует, что НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

Пункты 12, 13 Порядка устанавливают, что расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года. Расчеты ННЗТ и НЭЗТ производятся по котельным организаций электроэнергетики и отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций, не относящихся к организациям электроэнергетики, в соответствии с разделом II настоящего Порядка.

Из приведенных норм следует, что создание нормативных запасов топлива является обязательным для теплоснабжающей организации и для обеспечения надежного теплоснабжения потребителей.

В судебном заседании установлено, что в эксплуатации МКП «Талданское» c. Талдан находится котельная в г.Сковородино «3км», тепловые сети. Указанная котельная обеспечивает услугами по теплоснабжению социальные объекты, многоквартирные дома и частный сектор.

В судебном заседании установлено, что Комитет по управлению муниципальным имуществом и Муниципальное казенное предприятие «Талданское» заключили договор о закреплении муниципального недвижимого имущества на праве оперативного управления за МКП «Талданское» № от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого закрепляет за предприятием на праве оперативного управления следующее недвижимое имущество: блочно-модульную автоматическую котельную <адрес>, кадастровый №.

Согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению муниципальным имуществом передает муниципальному казенному предприятию «Талданское» следующее имущество: блочно-модульную автоматическую котельную <адрес>, кадастровый №

Согласно информации администрации Сковородинского муниципального округа нормативный запас топлива на ДД.ММ.ГГГГ на муниципальной котельной «3 км» обслуживаемых МКП «Талданское» должен составлять 0,770 тыс.тонн. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - 0,00 тыс.тонн.

В судебном заседании установлено, что заключен договор поставки угля между ИП ФИО4 и Муниципальное казенное предприятие «Талданское» на поставку 1000 тонн угля (сентябрь-октябрь 2025).

Также в судебном заседании установлено, что заключен договор поставки угля между ООО «РДИ Трейд» и Муниципальное казенное предприятие «Талданское» на поставку 2000 тонн угля (декабрь 2025-февраль 2026).

Согласно инвентаризационной описи от ДД.ММ.ГГГГ и акта № инструментальной инвентаризации остатков твердого топлива на складах и котельных котельной <адрес> «3 км» количество угля на окончание отопительного сезона составляет 1419,848 тонн. При том, что ОНЗТ по данной котельной установлен 770 тонн.

Исследованные в судебном заседании договора на поставку угля с сентября по октябрь 2025 года и с декабря 2025 по февраль 2026 года с приложениями и дополнительное соглашение к указанным договорам, не свидетельствуют о наличии общего нормативного запаса на котельной, эксплуатируемых ответчиком <адрес>, и не освобождают его от обязанности обеспечить на указанной котельной наличие нормативного запаса угля на отопительный период 2025-2026 г.г.

Таким образом, судом установлен факт неполной готовности ответчика к отопительному периоду на 2025-2026 годы, что выразилось в отсутствии нормативного общего запаса топлива эксплуатируемой котельной МКП «Талданское», что влечет нарушение прав граждан, являющихся потребителями коммунальной услуги по теплоснабжению на территории <адрес>.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что требования прокурора к МКП «Талданское» об обеспечении обязанности обеспечить наличие общего нормативного запаса угля, подлежат удовлетворению.

Также прокурор <адрес> просил обратить указанное решение к немедленному исполнению.

Согласно ч. 1 ст. 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Требование административного истца об обращении решения к немедленному исполнению суд находит подлежащим удовлетворению, поскольку непринятие ответчиком своевременных мер по созданию нормативного запаса топлива на спорной котельной создает реальную угрозу срыва отопительного сезона на территории населенного пункта, может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, создать угрозу для их жизни и здоровья, причинения вреда имуществу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц - жителей <адрес>, к МКП "Талданское" о возложении обязанности обеспечить наличие общего нормативного запаса угля на весь период прохождения отопительного периода 2025-2026 г.г. на котельной г.Сковородино «3км», удовлетворить.

Возложить на Муниципальное казенное предприятие «Талданское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность обеспечить наличие общего нормативного запаса угля на весь период прохождения отопительного периода 2025-2026 г.г. на котельной г.Сковородино «3км».

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Голощапова О.С.

В окончательной форме решение принято – ДД.ММ.ГГГГ.