Решение № 12-11/2019 от 13 января 2019 г. по делу № 12-11/2019

Дело № 12-11/2019

УИД 33RS0014-01-2019-000110-93


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

1 марта 2019 г. г. Муром

Судья Муромского городского суда Владимирской области Новикова Л.А.,

с участием представителя ОАО «Российские железные дороги» ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на постановление врио Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда во Владимирской области от 27 декабря 2018 г. № 33/12-5089-18-И по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Эксплуатационного локомотивного депо Муром Горьковской дирекции тяги структурного подразделения Дирекция тяги - филиала ОАО «Российские железные дороги»,

у с т а н о в и л:

Постановлением врио Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда во Владимирской области от 27 декабря 2018 г. № 33/12-5089-18-И Эксплуатационное локомотивного депо Муром Горьковской дирекции тяги структурного подразделения Дирекция тяги - филиала ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110000 рублей.

ОАО «Российские железные дороги» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановления врио Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда во Владимирской области отменить, прекратив производство по делу.

В обоснование жалобы указав, что субъектом административного правонарушения может быть только юридическое лицо, тогда как Эксплуатационное локомотивного депо Муром Горьковской дирекции тяги структурного подразделения Дирекция тяги - филиала ОАО «Российские железные дороги» является структурным подразделением Горьковской дирекции структурного подразделения Дирекции тяги - филиала ОАО «Российские железные дороги», в связи с чем не является надлежащим субъектом административного правонарушения и не может быть привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Полагает, что постановление вынесено должностным лицом с нарушением законодательства.

Представитель ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 поддержала доводы жалобы, просит постановление врио Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда во Владимирской области отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Врио Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда во Владимирской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно заявлению просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Государственной инспекции труда.

Выслушав представителя ОАО «Российские железные дороги», изучив доводы жалобы, проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Установлено, что 27 декабря 2018 г. врио Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда во Владимирской области было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 33/12-5089-18-И, которым Эксплуатационное локомотивного депо Муром Горьковской дирекции тяги структурного подразделения Дирекция тяги - филиала ОАО «Российские железные дороги» признано виновным и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 110000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной инспектором труда Государственной инспекции труда во Владимирской области в период с 27 ноября 2018 г. по 26 декабря 2018 г., в Эксплуатационном локомотивном депо Муром Горьковской дирекции тяги структурного подразделения Дирекция тяги - филиала ОАО «Российские железные дороги» при расследовании несчастного случая со смертельным исходом, произошедшим 26 ноября 2018 г. с .... Г., установлена неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в допуске машиниста электровоза Г. к работам на высоте без обучения безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте, чем нарушены требования ст. 212 Трудового кодекса РФ, п. п. 8, 9 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 марта 2014 г. 155н «Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте».

Указанные обстоятельства послужили поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренным ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Эксплуатационного локомотивного депо Муром Горьковской дирекции тяги структурного подразделения Дирекция тяги - филиала ОАО «Российские железные дороги».

Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

На основании ч. 1 ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что соответствует п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3, 44 и 6 ст. 5.27, частями 1-4 ст. 5.27.1, статьями 5.28 - 5.34, ч. 1 ст. 14.54, ст. 15.34 настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в ч. 1 ст. 23.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вправе главные государственные инспектора труда (ч. 2 ст. 23.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 29.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в подп. «з» п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст. 54 ГК РФ.

Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

В п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса РФ закреплено, что место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В силу положений ст. 2.1 и 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях субъектами административного правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

В соответствии с п. 3 ст. 55 Гражданского кодекса РФ представительства, филиалы, структурные подразделения не являются юридическими лицами, а, следовательно, они не могут быть субъектами административного правонарушения, и соответственно не могут быть привлечены к административной ответственности.

Как следует из материалов дела и пояснений представителя ОАО «РЖД» по адресу: <...>, находится Эксплуатационное локомотивное депо Муром Горьковской дирекции тяги структурного подразделения Дирекция тяги - филиала ОАО «Российские железные дороги» - структурное подразделение ОАО «Российские железные дороги», которое инспектором Государственной инспекции труда во Владимирской области привлечено к административной ответственности в связи с бездействием.

В нарушение указанных положений, как следует из постановления должностного лица, оно вынесено непосредственно в отношении Эксплуатационного локомотивного депо Муром Горьковской дирекции тяги структурного подразделения Дирекция тяги - филиала ОАО «Российские железные дороги» - структурное подразделение ОАО «Российские железные дороги», но не ОАО «Российские железные дороги».

Таким образом, субъектом административного правонарушения может быть только юридическое лицо, привлечение к административной ответственности филиалов, структурных подразделений нормами КоАП РФ не предусмотрено, поскольку ни филиалы, ни структурные подразделения не имеют статуса юридического лица, они не являются самостоятельными субъектами ответственности. Административную ответственность за правонарушение, совершенное в процессе деятельности филиала, структурного подразделения несет создавшее его юридическое лицо.

Адресом места нахождения ОАО «Российские железные дороги» является <...>.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На момент рассмотрения жалобы ОАО «Российские железные дороги» на постановление по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не истек.

При таких обстоятельствах постановление врио Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда во Владимирской области от 27 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Эксплуатационного локомотивного депо Муром Горьковской дирекции тяги структурного подразделения Дирекция тяги - филиала ОАО «Российские железные дороги» подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановления врио Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда во Владимирской области от 27 декабря 2018 г. № 33/12-5089-18-И по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Эксплуатационного локомотивного депо Муром Горьковской дирекции тяги структурного подразделения Дирекция тяги - филиала ОАО «Российские железные дороги»» отменить.

Направить материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Эксплуатационного локомотивного депо Муром Горьковской дирекции тяги структурного подразделения Дирекция тяги - филиала ОАО «Российские железные дороги»» в орган, выносивший постановление.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение десяти суток со дня вынесения или получения копии решения.

Судья Л.А. Новикова