Решение № 2А-318/2020 2А-318/2020~М-76/2020 М-76/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 2А-318/2020

Адм. дело № 2а-318/2020

УИД:24RS0049-01-2020-000081-21


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2020 года г. Сосновоборск

Сосновоборский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Петраковой Е.В.,

при секретаре Габдулиной М.В.,

с участием: административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ ЛИУ -37 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2, действующей на основании доверенности от 16.03.2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 <данные изъяты> к ФКУ ЛИУ -37 ГУФСИН России о признании незаконным решения комиссии по профилактике лиц, содержащихся в ФКУ ЛИУ -37 ГУФСИН России по Красноярскому краю, от 24.10.2019 о постановке ФИО1 на профилактический учет как лица, склонного к совершению побега,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ЛИУ № 37 ФКУ ОИК-40 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным решения комиссии по профилактике лиц, содержащихся в ФКУ ЛИУ -37 ГУФСИН России по Красноярскому краю, от 24.10.2019 о постановке ФИО1 на профилактический учет как лица, склонного к совершению побега, ссылаясь на то, что 15.10.2019 он прибыл для прохождения лечения и отбывания наказания в ФКУ ЛИУ -37 ГУФСИН России по Красноярскому краю. 24.10.2019 административной комиссии он был постановлен на профилактический учет, по факту совершения преступления 20 летней давности (1999 год) по ст.313 УК РФ. За вышеуказанное преступление он отбыл срок наказания в полном объеме, судимость погашена, розыска некогда не было даже в момент совершения преступления, после указанного преступления он отбывай пятый срок наказания, и неоднократно отбывал в сроки в колониях –поселениях, где он никогда не состоял на профилактическом учете, имея возможность для совершения побега, а также он никогда не делал попыток и высказываний о его намерении совершить побег из мест лишения свободы. Данный профилактический учет влекет за собой: Отметка 1 раз в 2 часа по системе «биосмарт» по четному времени; отметка 1 раз в 2 часа по нечетному времени у сотрудника администрации с записью в личную книжку осужденного; проведение бесед с сотрудниками учреждения. Также постановка его на профилактический учет, не соответствует приказу № 72 от 20.05.2013 Минюста России «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в УИС», с которым он не согласен, а именно: данный приказ относится к осужденным, которые совершили преступление настоящим сроком, либо имеют непогашенную, что отражено в приказе № 72. При этом, в п. № 13 приказа № 72 описано «При проведении общей профилактике особое внимание обращается на динамику правонарушений (которая у него положительная на протяжении 20 лет). Более того, в апреле 2019 проводился тест на детекторе лжи «Полиграф» по его склонности к побегу, данные теста показали, что не он не склонен к побегу. Считает, действия сотрудников ЛИУ -37 по постановке его на профилактический учет не оправданы.

Просит признать постановку на профилактический учет, незаконной, с дальнейшем содержанием на профилактический учет необоснованным и не мотивированным, оградить его от содержания профилактического учета.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании уточнил свои административные исковые требования, в связи с тем, что в настоящее время содержится в ИК -5 ГУФСИН России по Красноярскому краю, просит признать незаконным решение комиссии от 24.10.2019 о постановке его на профилактический учет, как лицо, склонное к побегу. От требований о признании незаконным дальнейшее его содержании на профилактическом учете, отказался, в этой части просит производство прекратить.

Представитель административного истца ФКУ ЛИУ -37 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2, в судебном заседании административные исковые требования не признала, суду пояснила, что осужденный прибыл в ФКУ ЛИУ -37 ГУФСИН России по Красноярскому краю из ФКУ ИК -5 ГУФСИН России по Красноярскому краю. Согласно личного дела осужденного, он в ФКУ ИК -5 ГУФСИН России по Красноярскому краю был поставлен по профилактический учет, как лицо, склонное к побегу. В связи с чем, в ФКУ ЛИУ -37 ГУФСИН России по Красноярскому краю он был автоматически поставлен на профилактический учет, как лицо, склонное к побегу. В связи с чем, сотрудниками исправительного учреждения за ним усилен контроль. Административная комиссия пришла к выводу, что раз сам факт имеется к побегу, то он осужденный продолжает состоять на профилактическом учете.

Кроме того, поддержала свой письменный отзыв, приобщенный ранее в материалы дела, из содержания которого следует, 24 октября 2019 года осужденный ФИО1 был автоматически поставлен на профилактический учет как лицо, склонное к совершению побега на основании материалов, приобщенных к его личному делу. В соответствии с п. 8 Инструкции основанием для постановки осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Оценивая доводы административного истца о необоснованности его постановки на профилактический учет в качестве лица, склонного к совершению побега, полагает, что сам факт совершения ФИО1 побега из мест лишения свободы, может являться основанием для постановки его на профилактический учет, при чем однократность совершения такого преступления не может свидетельствовать об отсутствии у него склонности к совершению подобного вида преступлений. В рассматриваемом случае постановка на профилактический учет связывается с самим фактом наличия судимости за соответствующее преступление, безотносительно к сроку ее погашения и давности совершения преступления. С учетом изложенного, доводы истца о постановке его на профилактический учет по инициативе сотрудника оперативного отдела ФКУ ЛИУ-37 ГУФСИН России по Красноярскому краю, непосредственно с ним не контактирующим, правового значения не имеют, поскольку обстоятельства, являющиеся основанием для постановки ФИО1 на профилактический учет, были установлены при изучении личного дела осужденного. Решение административной комиссии принято компетентным органом в строгом соответствии с установленным порядком. Постановка ФИО1 на соответствующий профилактический учет не ухудшила условия его содержания, его прав не нарушает. С учетной карточкой лица, поставленного на профилактический учет № 159 ФИО1 ознакомлен под подпись. Постановка на профилактический учет не может рассматриваться как нарушение прав и свобод осужденного либо привлечение его к ответственности, а также не влечет возложение на осужденных каких-либо обязанностей, поскольку основной целью такого профилактического учета является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством системы профилактических мероприятий, осуществляемых сотрудниками учреждений, что следует рассматривать как составную часть воспитательной работы, направленной на исправление осужденных. Просит отказать в удовлетворении иска.

Суд, заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, считает уточненные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Как установлено в судебном заседании, приговором Кировского районного суда г. Красноярска от 23.06.2016 ФИО1 осужден по ст. 264.1, ч.2 ст. 162, ч.3 ст. 69 УК РФ к 5 годам 6 месяцам лишения свободы, с лишением права заниматься деятельностью по управлению транспортным средством на срок 2 года с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Начало срока 23.06.2016, конец срока 27.07.2021. Первоначально для отбывания наказания осужденный был отправлен в ФКУ ИК -5 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Вместе с тем, установлено, что осужденный ФИО1 02.12.1999 года был осужден по ч.1 ст.313, ч.2 ст. 166 УК РФ, то есть в том числе, за совершение побега, сроком 6 лет 4 месяца. В связи с чем, на основании протокола заседания комиссии администрации ИК -5 по вопросам постановки осужденных на профилактический учет от 02.10.2017 № 13, он был постановлен на профилактический учет как лицо, склонное к совершению побега.

С 15.10.2019 года осужденный ФИО1 отбывает наказание в ЛИУ -37 ФКУ ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Административный ответчик, ознакомившись с материалами личного дела осужденного, в том числе учетной карточкой лица, постановленного на профилактический учет административного истца в ИК -5 ГУФСИН России по Красноярскому краю установил, что осужденный ФИО1 по материалам личного дела состоял на профилактическом учете как лицо склонное к совершению побегу ( учетная карточка № 798 от 28.09.2017, протокол № 29 от 07.06.2019), в связи с чем, решил, что ФИО1 подлежит рассмотрению на комиссии по постановке на профилактический учет, что подтверждается рапортом ст. ОУ ОО ЛИУ -37 капитаном вн. службы ФИО3 от 22.10.2019.

Согласно рапорта начальника оперативного отдела ФКУ ЛИУ -37 майора вн. службы ФИО4 от 23.10.2019, им проведена проверка обоснованности и достоверности сведений, изложенных в рапорте о постановке на учет осужденного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. Сведения, изложенные в рапорте достоверны и обоснованны.

На основании Протокола заседания комиссии по профилактике лиц, содержащихся в ФКУ ЛИУ -37 от 24.10.2019, осужденный ФИО1 постановлен на профилактический учет как лицо, склонное к побегу. Указанное обстоятельство также подтверждается Учетной карточкой № 159 от 24.10.2019.

В судебном заседании представитель административного истца суду пояснила, что осужденный ФИО1 24.10.2019 был автоматически постановлен на профилактический учет, как лицо, склонное к побегу, поскольку он ранее был постановлен на профилактический учет в ИК -5 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы устанавливается Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 мая 2013 года N 72 (далее - Инструкция).

Деятельность сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы (УИС) по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное правонарушение (на стадии покушения) (пункт 4 Инструкции).

Основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет (пункт8 Инструкции).

Как следует из п.23 Инструкции индивидуальная профилактика правонарушений включает в себя работу с лицами, поставленными на профилактический учет, путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия. За подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, состоящими на профилактическом учете, приказом учреждения УИС закрепляются сотрудники учреждения УИС.

В силу п.24 Инструкции на профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные в том числе склонные к совершению побега.

Из содержания выше приведенных положений Инструкции следует, что факт наличия судимости за совершение побега не является безусловным, единственным и достаточным основанием для постановки на профилактический учет как лица склонного к побегу. Основанием для постановки на учет является выявление либо намерения совершить правонарушение либо подготовка к совершению правонарушения.

Между тем, таких данных в отношении административного истца в материалах дела не имеется, административным ответчиком не представлено доказательств, что именно эти обстоятельства являлись основанием для постановки административного истца на профилактический учет.

Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными.

Сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС.

Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку.

Сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, отражая результаты проверки в соответствующих документах. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу. Если по результатам проверки не выявлена целесообразность постановки (снятия) лица на профилактический учет, то к рапорту прилагается справка с мотивированным обоснованием и при необходимости рекомендациями о дальнейшей работе с этим подозреваемым, обвиняемым и осужденным.

Начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС.

Начальник отряда (воспитатель), за которым закреплен подозреваемый, обвиняемый и осужденный, готовит соответствующий материал для рассмотрения на очередном заседании комиссии учреждения УИС (справка по личному делу, объяснения подозреваемого, обвиняемого и осужденного и иных лиц по поводу ранее совершенных правонарушений, заключение служебной проверки по факту допущенного правонарушения и иные материалы, характеризующие подозреваемого, обвиняемого и осужденного), предварительно знакомит с ним начальника учреждения УИС.

На заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения. Материалы психологической диагностики на заседании комиссии не озвучиваются.

По результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии (Пункты 26- 33 Инструкции).

Подготовка к совершению противоправных действий или наличие такого намерения не являлись основанием для постановки административного истца на профилактический учет, в нарушение приведенных положений Инструкции полная и всестороння проверка этих фактов не проводилась.

Сведений о том, что в отношении административного истца проводилась профилактическая работа, а также доказательств этому обстоятельству, в материалах дела не имеется. Также административным ответчиком в материалы дела не представлены сведения, что ФИО1 намерен совершить какие –либо противоправные действия, в том числе совершить побег. Основанием для постановки в ИК -5 ГУФСИН России по Красноярскому краю, а также автоматически в ЛИУ -37 ФКУ ГУФСИН России по Красноярскому краю явилась судимость по приговору Кежемского районного суда Красноярского края от 02.12.1999 года по ч.1 ст.313 УК РФ (побег из мест лишения свободы). Однако, на момент рассматриваемых событий данная судимость погашена в установленном законом порядке.

Таким образом, у административного ответчика, отсутствовали основания для постановки на профилактический учет ФИО1, как лица, склонного к побегу.

Кроме того, не согласившись с решением администрации ФКУ ИК -5 ГУФСИН России по Красноярскому краю о постановке его на профилактический учет, ФИО1 обратился в Емельяновский районный суд Красноярского края с административным исковым заявлением о признании незаконными действий (бездействия) администрации ИК -5 ГУФСИН России по Красноярскому краю, выразившихся в незаконной постановке и его нахождении на профилактическом учете.

Решением Емельяновского районного суда Красноярского края от 25.12.2019 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 17.06.2020 года постановлено: Решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 25.12.2019 отменить, принять новое решение. Признать незаконным содержанием на профилактическом учете ФИО1 по категории как склонного к побегу. Обязать ФКУ ИК -5 ГУФСИН России по Красноярскому краю рассмотреть вопрос об обоснованности нахождения ФИО1 на профилактическом учете по категории как склонного к побегу.

Обстоятельства, являющиеся основанием для постановки в ИК -5 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО1 на профилактический учет были установлены при изучении личного дела осужденного, были предметом судебной проверки по решению Емельяновского районного суда Красноярского края от 25.12.2019, апелляционным определением Красноярского краевого суда от 17.06.2020.

Таким образом, судом бесспорно установлено, что административным ответчиком нарушены права административного истца, выразившиеся, в незаконном принятии решения 24.10.2019 о постановке ФИО1 на профилактический учет, как лицо, склонное к побегу.

Суд, с достаточной полнотой исследовав все обстоятельства дела, приходит к выводу о незаконности решения комиссии от 24.10.2019 о постановке ФИО1 на профилактический учет, как лицо, склонное к побегу.

Таким образом, суд считает уточненные требования административного истца о признании незаконным решения комиссии от 24.10.2019 о постановке его на профилактический учет, как лицо, склонное к побегу, подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковые требования ФИО1 <данные изъяты> к ФКУ ЛИУ -37 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным решения комиссии по профилактике лиц, содержащихся в ФКУ ЛИУ -37 ГУФСИН России по Красноярскому краю, от 24.10.2019 о постановке ФИО1 на профилактический учет как лица, склонного к совершению побега, удовлетворить.

Признать незаконным решением комиссии по профилактике лиц, содержащихся в ФКУ ЛИУ -37 ГУФСИН России по Красноярскому краю, от 24.10.2019 о постановке ФИО1 на профилактический учет как лица, склонного к совершению побега.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Сосновоборский городской суд Красноярского края.

Председательствующий: подпись-

Копия верна

Судья: Е.В. Петракова

Мотивированное решение изготовлено – 05.10.2020 года.