Решение № 2А-514/2018 2А-514/2018~М-304/2018 М-304/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2А-514/2018

Дело № 2а-514/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2018 года г.Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Богзыковой Е.В.

при секретаре судебного заседания Бадыкове Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия к Обществу с ограниченной ответственностью «Студия РА» о признании свидетельства о государственной регистрации средства массовой информации недействительным,

у с т а н о в и л :

19 января 2018 года представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее Управление Роскомнадзора, административный истец) направил в суд указанное административное исковое заявление (поступило в суд 22 января 2018 года), ссылаясь на следующие обстоятельства.

Управлением Роскомнадзора выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации телепрограммы «Сян Цаг» (далее СМИ «Сян Цаг») от 9 марта 2011 года №, согласно которому территория распространения СМИ «Сян Цаг» - Республика Калмыкия. Статус данного СМИ является действующим. ООО «Студия РА» (далее Общество) являлось учредителем телепрограммы «Сян Цаг». Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц Общество является действующим. Осуществляя в пределах своих полномочий функции по контролю и надзору за деятельностью средств массовой информации, Управление провело плановое систематическое наблюдение в отношении СМИ «Сян Цаг», в результате которого выявлены признаки невыхода средства массовой информации в свет более одного года. Кроме того, для установления факта выхода либо подтверждения факта невыхода в свет СМИ «Сян Цаг» Управлением Роскомнадзора направлены запросы о поступлении обязательных экземпляров СМИ «Сян ЦАг» в Филиал Федерального государственного унитарного предприятия «ВГТРК» «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм» (Гостелерадиофонд). Обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции в Гостелерадиофонд не доставлялись. Учитывая данные обстоятельства, в адрес учредителя СМИ «Сян Цаг» направлено письмо от 24 октября 2017 года за исх.№15054-08/34 с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации. Одновременно учредитель СМИ предупрежден о том, что при непоступлении указанной информации в срок не позднее 24 ноября 2017 года Управлением Роскомнадзора будет направлено в суд заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным. Конверт с письмом, направленный в адрес учредителя и редакции СМИ «Сян Цаг», вернулся в адрес Управления Роскомнадзора в связи с истечением срока хранения, иных сведений об адресе (месте нахождения) учредителя (соучредителя) и редакции СМИ в Управление Роскомнадзора не имеется. Каких-либо сведений относительно подтверждения факта выхода в свет (в эфир) телепрограммы СМИ «Сян Цаг» либо заявления о прекращении деятельности СМИ в Управление Роскомнадзора не поступило. Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется.

Просил суд признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации – СМИ «Сян Цаг» серии Эл №ТУ08-00050, выданное 9 марта 2011 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Калмыкия.

В судебное заседание представитель административного истца не явился несмотря на надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ООО «Студия РА» в судебное заседание не явился несмотря на надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, направив в суд своего представителя. Сведений об уважительности причин неявки в судебное заседание, ходатайств об отложении дела, возражений относительно административных исковых требований не представлено.

На основании ч.4 ст.263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ст.2 Закона РФ от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Статьей 8 Закона РФ от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» предусмотрено, что средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В силу п.2 ст.15 Закона РФ от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случае если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 года № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» разъяснено, что при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

Статьей 26 данного Закона РФ от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Статьей 27 Закона РФ от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что вещание телеканала, радиоканала должно сопровождаться объявлением (не реже четырех раз в сутки при непрерывном вещании) наименования (названия) телеканала или радиоканала. Каждый выход в эфир телепрограммы, радиопрограммы должен сопровождаться объявлением наименования (названия) телепрограммы или радиопрограммы. Каждая копия радио-, теле-, видео- или кинохроникальной программы должна содержать следующие сведения: 1) наименование (название) программы; 2) дата выхода в свет (в эфир) и номер выпуска; 3) фамилия, инициалы главного редактора; 4) тираж; 5) редакция и ее адрес; 6) цена, либо пометка «Свободная цена», либо пометка «Бесплатно»; 7) знак информационной продукции в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2010 года №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Сообщения и материалы информационного агентства должны сопровождаться его наименованием (названием). Зарегистрированное средство массовой информации обязано указывать в выходных данных зарегистрировавший его орган и регистрационный номер.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, учредителем СМИ «Сян Цаг» (свидетельство о регистрации СМИ от 9 марта 2011 года №) являлось ООО «Студия РА». ООО «Студия РА» является действующим юридическим лицом, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 12 октября 2017 года.

В соответствии с п.5.1.1.1. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2009 года №228 (далее Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с п.5.4.1. Положения о Роскомнадзоре полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

Согласно п.2 Положения об Управлении Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее Положение об Управлении), утвержденного приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 года №48, Управление создано в целях исполнения государственных полномочий по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных на подведомственной территории.

Осуществляя в пределах своих полномочий функции по контролю и надзору за деятельностью средств массовой информации, Управлением проведено плановое систематическое наблюдение в отношении СМИ «Сян Цаг», в результате которого выявлены признаки невыхода средства массовой информации в свет (в эфир) более одного года. В ходе планового систематического наблюдения в отношении телепрограммы «Сян Цаг» не выявлено изданий с названием «Сян Цаг». Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия от 24 октября 2017 года за исх.№1065-дн.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 29 декабря 1994 года №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (далее Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов») производители аудиовизуальной продукции в целях ее учета, хранения и использования в государственных архивах и библиотечно-информационных фондах документов доставляют: в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) по три обязательных экземпляра фонограмм в день их выхода в свет и видеофильмов в день окончания их копирования; во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию по два обязательных экземпляра фонопродукции, кинопродукции в виде позитивных копий, а также по два обязательных экземпляра видеопродукции, аудиовизуальной продукции на электронных носителях, созданной для телевидения и радиовещания, не позднее чем через месяц со дня ее выхода в эфир; в Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации по одному обязательному экземпляру игровых, анимационных, научно-популярных фильмов в виде позитивной копии не позднее чем через месяц со дня окончания их монтажа или дубляжа; по одному обязательному экземпляру игровых, анимационных и научно-популярных видеофильмов в виде копии на оригинальных носителях любых видов; в Российский государственный архив кинофотодокументов по одному обязательному экземпляру документальных фильмов и киножурналов в виде позитивной копии не позднее чем через месяц со дня окончания их монтажа или дубляжа; по одному обязательному экземпляру документальных видеофильмов в виде копии на оригинальных носителях любых видов; по два обязательных экземпляра фотодокументов; в Российский государственный архив фонодокументов по два обязательных экземпляра фонопродукции, за исключением фонопродукции, созданной для телевидения и радиовещания. Позитивные копии передаются вместе с монтажными или диалоговыми листами. Прокатные удостоверения единого образца на кино- и видеофильмы выдаются после передачи позитивных копий на государственное хранение. На хранение во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию передаются материалы организаций по производству телерадиопродукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.

Для установления факта выхода либо подтверждения факта невыхода в свет телепрограммы СМИ «Сян Цаг» Управлением Роскомнадзора направлены запросы о поступлении обязательных экземпляров телепрограммы – «Сян Цаг!» в Филиал Федерального государственного унитарного предприятия «ВГТРК» «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм» (Гостелерадиофонд).

Из письма Филиала ФГУП «ВГТРК» «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм» (Гостелерадиофонд) от 28 сентября 2017 года за исх.№2436/908/03 следует, что обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции СМИ «Сян Цаг» в Гостелерадиофонд не доставляло.

Согласно п. «в» ч.1 ст.5 Федерального закона от 8 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице: адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

В соответствии с п.п.2,3 ст.54 Гражданского кодекса РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 12 октября 2017 года следует, что адресом местонахождения ООО «СТУДИЯ РА» является: <...>.

Управлением Роскомнадзора учредителю СМИ «Сян Цаг» - ООО «СТУДИЯ РА» по указанному адресу направлено письмо от 24 октября 2017 года за исх.№15054-08/34 с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации; одновременно учредитель СМИ предупрежден о том, что при непоступлении указанной информации в срок не позднее 24 ноября 2017 года Управлением Роскомнадзора будет направлено в суд заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным.

Конверт с письмом, направленный в адрес учредителя и редакции СМИ «Сян Цаг», возвращен в Управление Роскомнадзора 8 января 2018 года в связи с истечением срока хранения.

Сведений относительно подтверждения факта выхода в свет (в эфир) телепрограммы «Сян Цаг» либо заявления о прекращении деятельности СМИ в Управление не поступало.

Доказательства выхода в свет (в эфир) указанного средства массовой информации и объективной невозможности направления материалов по производству телерадиопродукции в учреждения, указанные в ст.12 Федерального закона от 29 декабря 1994 года №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», суду не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что средство массовой информации с наименованием «Сян Цаг» (свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации № от 9 марта 2011 года) не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более года.

Требования Управления Роскомнадзора направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

На основании изложенного административные исковые требования Управления Роскомнадзора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 264-265 КАС РФ,

р е ш и л :

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия удовлетворить.

Признать свидетельство о регистрации средства массовой информации – телепрограммы «Сян Цаг» серии №, выданное 9 марта 2011 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Калмыкия, недействительным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Е.В. Богзыкова