Решение № 2А-300/2023 2А-53/2024 2А-53/2024(2А-300/2023;)~М-394/2023 М-394/2023 от 22 января 2024 г. по делу № 2А-300/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2024 г. г. Новочеркасск

Новочеркасский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Каплунова А.А., при помощнике судьи Горкавченко Н.Д., с участием представителя административного ответчика – командира войсковой части № – (звание) ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-53/2024 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № (звание) ФИО2 об оспаривании решения командира войсковой части №, связанного с отказом в исключении истца из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконными решение командира войсковой части №, связанное с отказом в удовлетворении рапорта об исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС);

- обязать командира войсковой части № оформить и направить в уполномоченный орган документы, необходимые для исключения из реестра участников НИС.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что был включён в реестр участников НИС с регистрационным № № с 12 марта 2018 года. 12 октября 2023 года он обратился к командиру войсковой части № с рапортом об исключении из числа участников НИС и закрытии именного накопительного счёта. В своём рапорте он указал о том, что деньгами, находящимися на именном накопительном счёте, не воспользовался, целевой жилищный заем не получал. По результатам рассмотрения рапорта командир войсковой части № отказал в удовлетворении рапорта. Вместе с тем, он полагает, что, став участником НИС по собственному желанию и не воспользовавшись деньгами, находящимися на именном накопительном счёте, имеет возможность выбора иного способа реализации жилищных прав.

В судебном заседании представитель командира войсковой части № просил отказать в удовлетворении административного иска, поскольку основанием для включения ФИО2 в реестр участников НИС послужило поступление военнослужащего в добровольном порядке на военную службу из запаса, при условии, что таковой был исключён из реестра участников НИС и не получил выплату денежных средств. Категория «16», на основании которой ФИО2 был включён в реестр участников НИС, является обязательной и не носила заявительный характер.

Административный истец и его представитель, а также начальник федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Южному военному округу», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли и в соответствии со статьёй 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Изучением послужного списка ФИО2 установлено, что:

- первый контракт о прохождении военной службы он заключил 5 мая 2006 года, приказом от 22 марта 2007 года уволен с военной службы на основании подпункта «в» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в связи с невыполнением им условий контракта;

- второй контракт – 21 декабря 2010 года, приказом от 31 октября 2012 года уволен с военной службы на основании подпункта «в» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в связи с невыполнением им условий контракта

- третий контракт – 17 июля 2015 года, приказом командира войсковой части № от 22 ноября 2017 года уволен с военной службы на основании подпункта «в» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в связи с невыполнением им условий контракта;

- четвёртый контракт – 12 марта 2018 года;

- пятый контракт – 12 марта 2021 года.

При этом в настоящее время ФИО2 проходит военную службу в войсковой части №.

Также в послужном списке указано, что с 17 июня 2015 года ФИО2 состоит в реестре участников НИС (№ №). С 12 марта 2018 года ему присвоен номер участника НИС №.

Как следует из письменного сообщения начальника отдела (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) ФГАУ «Росжилкомплекс» от 17 февраля 2023 года № 184/10/ТС/130дсп ФИО2 является участником НИС с 12 марта 2018 года с присвоением регистрационного номера №.

На основании личной карточки ФИО2, последний является участником НИС с регистрационным № № с 13 марта 2018 года. Ранее присвоенный регистрационный номер участника НИС не указан.

Из рапорта ФИО2 от 12 октября 2023 года следует, что он просит командира войсковой части № направить в ФГАУ «Росжилкомплекс» ходатайство об исключении его из реестра участников НИС и закрытия именного накопительного счёта по собственному желанию, указывая, что деньгами, находящимися на именном накопительном счёте, не воспользовался, целевой жилищный заем не получал.

В соответствии с письменным сообщением командира войсковой части № от 24 ноября 2023 года № 5820 ФИО2 отказано в удовлетворении вышеуказанного рапорта, поскольку он был включён в реестр участников НИС как обязательный участник по «16» категории и не подлежит обеспечению жилыми помещениями путём получения жилищной субсидии, либо жилым помещением в собственность бесплатно или по договору социального найма.

Как следует из письменного сообщения начальника отдела (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал «Южный» от 18 января 2024 года № 194/175-ФЮ/203 ФИО2 включён в реестр участников НИС с 12 марта 2018 года по категории «16» (военнослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра в связи с увольнением с военной службы и не получили выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, или не воспользовались правом стать участниками НИС). Вместе с тем, по состоянию на 18 января 2024 года комплекты документов из воинской части на получение накоплений, учтённых на именном накопительном счёте, получение целевого жилищного займа, в отношении ФИО2 в адрес филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» не поступали.

На основании письменного сообщения начальника отдела (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал «Южный» от 23 января 2024 года № 194/175-ФЮ/434 ФИО2 являлся участником НИС в период с 17 июня 2015 года по 23 ноября 2017 года с присвоением регистрационного номера № по категории «16» (военнослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра в связи с увольнением с военной службы и не получили выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, или не воспользовались правом стать участниками НИС). После очередного поступления на военную службу по контракту ФИО2 был повторно включён в реестр участников НИС с 12 марта 2018 года с присвоением регистрационного номера № по категории «16». По состоянию на 23 января 2024 года комплекты документов из воинской части на получение накоплений, учтённых на именном накопительном счёте, получение целевого жилищного займа, в отношении ФИО2 в адрес филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» не поступали.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля военнослужащая ФИО3 показала, что на основании Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (в соответствующей редакции) ФИО2 был включён в реестр участников НИС как военнослужащий, поступивший на военную службу в добровольном порядке из запаса по категории «16». Ранее ФИО2 состоял в реестре участников НИС в 2015 году по категории «16». Сведений о том, что ФИО2 воспользовался накоплениями, находящимися на именном накопительном счёте, либо получил целевой жилищный заем, не имеется. При этом показала, что в редакции указанного Федерального закона, действовавшей в 2018 году, основанием для включения военнослужащего в реестр участника НИС для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, является заключение нового контракта о прохождении военной службы. В личной карточке ФИО2 в качестве регистрационного номера неверно указан № №, который был присвоен административному истцу в 2015 году.

В силу пунктов 1 и 15 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках НИС, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (в редакции по состоянию на 12 марта 2018 года, то есть когда ФИО2 заключил четвёртый контракт) к участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

Из общеправового принципа, изложенного в пункте 2 статьи 1 и пункте 1 статьи 9 ГК РФ, следует, что граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своём интересе. Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определённого поведения, составляющего содержание их прав.

Согласно пунктам 1 и 15 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

При этом в силу абзаца второго пункта 15 указанной выше статьи на военнослужащих – участников НИС не распространяется действие абзаца двенадцатого пункта 1, пунктов 13, 14, 16-19 этой же статьи, а также абзацев второго, третьего и четвертого пункта 1 статьи 23 названного Федерального закона, регламентирующих иные виды жилищных гарантий военнослужащих.

Показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в части 1 статьи 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 14 этого Федерального закона.

ФИО2, будучи участником НИС, по собственному желанию не стал пользоваться деньгами, находящимися на его накопительном счёте, и целевой жилищный заем ему также не предоставлялся.

Таким образом, условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, в отношении ФИО2 не наступили. Следовательно, до возникновения указанных обстоятельств он сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного статьёй 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Обратившись по команде с рапортом об исключении из соответствующего реестра, ФИО2 тем самым заявил о нежелании реализовать свое право на жилище в порядке, установленном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

При таких условиях командованием воинской части должно быть реализовано волеизъявление ФИО2 о закрытии индивидуального накопительного счёта участника НИС, поскольку это соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, включая публичные.

Как названный выше закон, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих военнослужащих, являющихся участниками НИС по собственному желанию, в возможности не осуществлять данное право.

Поэтому действия должностного лица, направленные на ограничение военнослужащего в реализации волеизъявления, совершённые до выполнения государственного обязательства по обеспечению его жильём, не основаны на законе.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение командира войсковой части 22179, связанное с отказом в реализации рапорта ФИО2 об исключении его из реестра участников НИС в связи с желанием реализовать свое право на получение жилого помещения иным предусмотренным законом способом, являются незаконными, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.

На этот вывод суда не влияет включение ФИО2 в реестр в качестве участника НИС, как поступившего в добровольном порядке на военную службу из запаса, на основании пункта 14 части 2 статьи 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Данное положение Закона, вопреки мнению административного ответчика, не устанавливает новые категории участников НИС, а лишь определяет основания для включения военнослужащих в соответствующий реестр. Участники накопительно-ипотечной системы перечислены в части 1 статьи 9 названного Закона, при этом в указанной норме специально оговорено, в каких случаях они могут стать участниками, только изъявив такое желание.

Пунктами 26 - 28 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооружённых Силах РФ, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 24 сентября 2020 года № 477, определено, что при возникновении оснований для исключения военнослужащего из реестра, ответственным должностным лицом воинской части оформляется список участников НИС для исключения из реестра, который с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения военнослужащих из реестра, направляется в подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в порядке, предусмотренном пунктом 11 данного Порядка.

Для восстановления нарушенных прав ФИО2 суд полагает необходимым возложить обязанность на командира войсковой части № подготовить и направить в подразделение жилищного обеспечения в соответствии с территориальной принадлежностью документы для исключения административного истца из реестра участников НИС.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд полагает необходимым на основании ст. 111 КАС РФ возместить административному истцу, в пользу которого состоялось решение суда, судебные расходы в размере уплаченной государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2, удовлетворить.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с отказом в исключении административного истца из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать командира войсковой части № в течение месяца со дня получения для исполнения копии, вступившего в законную силу решения суда, подготовить и направить в подразделение жилищного обеспечения в соответствии с территориальной принадлежностью документы для исключения ФИО2 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, о чём в тот же срок сообщить в суд и ФИО2

Взыскать с федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» в пользу ФИО2 300 (триста) рублей в счёт возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Новочеркасский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Каплунов

Дата изготовления мотивированного решения: 2 февраля 2024 года.