Решение № 2А-2965/2021 2А-2965/2021~М-2485/2021 М-2485/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2А-2965/2021

№ 2а-2965/2021


Решение

Именем Российской Федерации

21 июля 2021 года г. Астрахань

Ленинский районный суд г.Астрахани в составе:

председательствующего судьи Яцуковой А.А.,

при секретаре Гаджигайыбовой М.М.,

рассмотрев в здании Ленинского районного суда г. Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Астрахани в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Астрахань» о признании незаконным бездействия администрации по непринятию мер по ликвидации свалки,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействий органа местного самоуправления незаконным, в обоснование требований, указав, что прокуратурой проведена проверка законодательства в части несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории г. Астрахань. В ходе проверки проведено обследование земельных участков, расположенных на территории г. Астрахани, в ходе которых выявлен факт наличия мусора свалки твердых коммунальных отходов, состоящая из тары, деревьев, пакетов, строительного мусора и пищевых отходов, на площади свыше 40 кв.м. по адресу: <адрес> Таким образом, установлено, что администрацией МО «Город Астрахань» не принимаются меры по выявлению и утилизации отходов производства и потребления. Нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также санитарно – эпидемиологического законодательства препятствуют реализации конституционного права граждан РФ на благоприятную окружающую среду, создают угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, уничтожения имущества в случае возгорания отходов.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» по ликвидации несанкционированной свалки размещения отходов производства и потребления на площади 40 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» ликвидировать несанкционированную свалку по адресу: <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Астрахани ФИО2 исковые требования поддержала с учетом их уточнения в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав стороны, исследовав доказательства, представленные в материалах дела, приходит к следующему выводу.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Согласно статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Положениями статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как следует из материалов дела, на земельном участке в границах МО «Город Астрахань» по адресному ориентиру: <адрес>, выявлен факт наличия мусора свалки твердых коммунальных отходов, состоящий из тары, деревьев, пакетов, строительного мусора и пищевых отходов, на площади свыше 40 кв.м. Данный факт подтверждается представленными административным истцом доказательствами, сторонами не оспаривается.

Земельный участок, на котором непосредственно находится несанкционированная свалка относится к территории муниципального образования «Город Астрахань». Данный земельный участок не предоставлен каким-либо субъектам в пользование.

Доказательств того, что на момент рассмотрения административного дела несанкционированная свалка отходов на указанном земельном участке ликвидированы, административным ответчиком не представлено.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований. Такая позиция соответствует толкованию, данному в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации N 13-П от 26 апреля 2016 года. Согласно Постановлению, закрепление в пункте 18 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве вопроса местного значения участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципального района своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку. Такие действия администрацией МО «Город Астрахань» в отношении земельного участка по адресу, указанному в административном иске, не выполнены.

Суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора г. Астрахани, действующего в интересах неопределенного круга лиц, поскольку бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированного размещения отходов создает угрозу неблагоприятного их воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, является нарушением требований природоохранного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227,292- 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» по ликвидации несанкционированной свалки размещения отходов производства и потребления на площади 40 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» ликвидировать несанкционированную свалку по адресу: <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья А.А. Яцукова