Решение № 2А-2188/2017 2А-2188/2017~М-2355/2017 М-2355/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 2А-2188/2017

Дело № 2а-2188/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2017 года г. Нефтекамск РБ

Нефтекамский городской суд РБ в составе председательствующего судьи Проскуряковой Е.Н., при секретаре Абдрахмановой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан к судебному приставу-исполнителю ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация ГО г. Нефтекамск РБ обратилась в Нефтекамский городской суд РБ с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан об освобождении от уплаты исполнительского сбора. В обосновании требований указав, что Решением Нефтекамского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора г. Нефтекамск РБ, выступающего в интересах ФИО2 об обязании администрации предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, удовлетворены. Судебным приставом-исполнителем Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ ФИО3 на основании исполнительного листа № ФС 017831325 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ

Во исполнение решения суда Администрацией ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было предложено жилое помещение, расположенное по адресу: РБ, <адрес>, общей площадью 30,2 кв.м., но от предложенного жилого помещения ФИО2 отказалась по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по РБ ФИО1 принято постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в отношении Администрации ГО <адрес> РБ в рамках исполнительного производства, возбужденного в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании решения Нефтекамского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ

Между тем, истец полагает, что Администрация ГО <адрес> РБ, являясь должником, не имела возможности исполнить решение суда в установленный срок до поступления средств на осуществление государственных полномочий в силу прямого указания в судебном акте на способ исполнения обязанности по предоставлению жилья. Исходя из общих принципов исполнения обязательств, отсутствие денежных средств у должника не является основанием для освобождения от ответственности. Однако применительно к рассматриваемому спору, истец полагает, что передача государственных полномочий осуществляется одновременно с финансированием их выполнения.

Во исполнение решения Нефтекамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией разработано техническое задание на право заключения муниципального контракта на приобретение одной однокомнатной квартиры для обеспечения жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей городского округа <адрес> РБ.

В целях осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями Администрацией ГО <адрес> РБ ДД.ММ.ГГГГ в форме электронных документов направлена заявка и техническое задание на проведение аукциона на право заключения муниципального контракта на приобретение одной однокомнатной квартиры в Министерство экономического развития Республики Башкортостан. Дата проведения электронного аукциона на заключение муниципального контракта на приобретение квартир для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в настоящее время не определена.

Истец полагает, что неисполнение обязанности по обеспечению взыскателя жилым помещением без соответствующих денежных средств, за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан он не могут, следовательно, администрация не является виновным, в связи с тем, что сложилась ситуация, при которой решение суда не было исполнено в срок и по причинам, не зависящим от обязанного лица.

В связи с чем истец просит освободить его от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании решения Нефтекамского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ об обязании Администрацию предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

На судебное заседание истец своего представителя не направил, будучи надлежащим образом извещенный о дате рассмотрения дела.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ФИО1 не явился надлежащим образом извещенный о дате рассмотрения дела

Управление Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан своего представителя не направил, извещено о дате и времени рассмотрения дела.

Заинтересованные лица - Прокурор <адрес> РБ, ФИО2, Правительство Республике Башкортостан, на рассмотрение дела не явились, извещены о дате и времени рассмотрения дела по существу.

Изучив материалы административного дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.3 ст. 363 Кодекса административного судопроизводства РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч.2 ст. 112 названного ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В силу ч.6,7,8,9 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Материалами дела установлено, что решением Нефтекамского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора <адрес> РБ в интересах ФИО2 к Администрации ГО <адрес> РБ о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда и заключению договора найма специализированного жилого помещения удовлетворено.

Апелляционным решением Верховного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ решение Нефтекамского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба Администрации ГО <адрес> - без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя Нефтекамского межрайонного ОСП ФИО3 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации ГО <адрес> РБ.

По исполнительным производствам должнику предложено в 5-дневный срок добровольно исполнить требования, указанным в исполнительном документе. Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор не менее 10 000 руб. с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 руб., с должника-организации - 50000 руб.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Администрация ГО <адрес> РБ предложила ФИО2 жилое помещение, расположенное по адресу: РБ, <адрес>, общей площадью 30,2 кв.м., от получения которой ФИО2 отказалась, в подтверждение чего представлено заявление от ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с Администрации ГО <адрес> РБ взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением ею законных требований судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству №-ИП от 0ДД.ММ.ГГГГ в отношении взыскателя ФИО2 об обязании администрации ГО <адрес> РБ предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого помещения в границах ГО <адрес> и заключении договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет в срок, установленный для добровольного исполнения решения суда. Копия постановления получена администрацией городского округа <адрес> РБ в тот же день ДД.ММ.ГГГГ

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложении е на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения ( статьи 49,50, 52-54, 55 Конституции РФ).

Согласно п.1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство ( п.2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ Государственный комитет РБ по строительству и архитектуре, являющийся главным распорядителем средств бюджета Республики Башкортостан, и Администрация ГО <адрес> РБ на основании закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2017 г. и плановый период 2018 и 2019 годов» определено, что из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа <адрес> предоставляется субвенция на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений ( п.1.1). Государственный комитет в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РБ предоставляет в 2017 году субвенцию в размере 19 836 900,00 руб., из них: за счет средств федерального бюджета - 4 352 500,00 руб., за счет средств бюджета Республики Башкортостан - 15 484 400,00 руб. ( п. 1.2) ( л.д. 19-27).

Администрация ГО <адрес> РБ ДД.ММ.ГГГГ подала заявку на закупку путем проведения аукциона в электронной форме в целях приобретения одной однокомнатной квартиры для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей городского округа <адрес> Республики Башкортостан. Источник финансирования - субвенции из бюджета Российской Федерации и бюджета Республики Башкортостан ( л.д. 28-30).

От получения предоставленного Администрацией ГО <адрес> благоустроенного жилого помещения в целях заключения договора найма жилого помещения специализированного жилого фонда в <адрес>, ФИО2 отказалась.

В соответствии с ч.3 ст. 16 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» утверждены объемы и распределение субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов из бюджета Республики Башкортостан в целях обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении переданных органам местного самоуправления в установленном порядке государственных полномочий Российской Федерации и Республики Башкортостан: 1) на 2017 год согласно приложению 22 к настоящему Закону; 2) на плановый период 2018 и 2019 годов согласно приложению 23 к настоящему Закону.

В соответствии с п.п.1,4 Постановления Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по совершенствованию системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Республики Башкортостан» установлено, что: п.1 п.п. а) Министерство экономического развития Республики Башкортостан является уполномоченным органом исполнительной власти Республики Башкортостан по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Республики Башкортостан, а также по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Республики Башкортостан; Главным распорядителям средств бюджета Республики Башкортостан при предоставлении межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Башкортостан бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан для закупок товаров, работ, услуг предусматривать в соглашениях о предоставлении таких трансфертов условие о централизованном осуществлении данных закупок, за исключением закупок, осуществляемых Администрацией городского округа <адрес> Республики Башкортостан, в рамках реализации республиканских адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, строительству дошкольных и школьных образовательных учреждений, объектов инженерной инфраструктуры.

Таким образом, фактическая возможность приобрести и предоставить взыскателю жилое помещение в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у Администрации ГО <адрес> РБ отсутствует.

Между тем, действия должника, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно обеспечение категорий лиц жилыми помещениями, требуют значительных временных затрат.

Поскольку Администрация ГО <адрес> РБ реализует полномочия за счет федерального и республиканского бюджета, приобрести жилые помещения самостоятельно вне установленной законом процедуры возможности не имело по независящим от него обстоятельствам, так как порядок приобретения жилых помещений для указанной категории лиц определен положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предполагает приобретение жилых помещений путем проведения электронного аукциона, контракт на покупку может быть заключен не ранее, чем через 10 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона.

На момент рассмотрения дела исполнительский сбор, об освобождении от уплаты которого заявлены исковые требования, не уплачен.

В соответствии с ч.8 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» решение должника об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора подлежит немедленном у исполнению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан к судебному приставу-исполнителю ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан об освобождении от уплаты исполнительского сбора, - удовлетворить.

Освободить Администрацию городского округа <адрес> РБ от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., взысканных постановлением судебного пристава-исполнителя Нефтекамского межрайонного отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГг. на основании исполнительного листа, выданного по гражданскому делу №.

Решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Верховного суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме через Нефтекамский городской суд.

Мотивированное судебное решение составлено 09 октября 2017 г.

копия верна

Судья Е.Н. Проскурякова