Решение № 2А-7455/2017 2А-7455/2017~М-5645/2017 М-5645/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 2А-7455/2017

Дело № 2а-7455/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Селибова А.Ф.,

при секретаре Масловой А.Д.,

с участием представителя административных ответчиков

Северо-Восточного территориального управления

Федерального агентства по рыболовству и руководителя

Северо-Восточного территориального управления

Федерального агентства по рыболовству ФИО2 ФИО3,

административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Генерального прокурора Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Северо-Восточному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, начальнику отдела организации рыболовства Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО4 и руководителю Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 о признании незаконными действия, выраженного в выдаче разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № №, бездействия выраженного в невнесении изменений в разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, соответствующих требованиям закона, возложении обязанности внести изменения в разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с требованиями о признании незаконными действия (бездействия), выраженных в выдаче разрешения и невнесении в него изменений, соответствующих требованиям закона, возложении обязанности внести изменения в разрешение, ссылаясь на те обстоятельства, что ДД.ММ.ГГГГ Северо-Восточным территориальным управлением Росрыболовства (далее СВТУ Росрыболовства) ООО «<данные изъяты>» выдано разрешение № на добычу (вылов) водных биологических ресурсов при осуществлении промышленного рыболовства в Петропавловско-Командорской подзоне. В выданном СВТУ Росрыболовства разрешении № ООО «<данные изъяты>» предоставлено право на добычу (вылов) минтая рыболовным судном «<данные изъяты>» в Петропавловско-Командорской подзоне в объеме <данные изъяты> т. тралом разноглубинным (траловый способ добычи) в период с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года. Указанный в разрешении срок рыболовства включает запрещенный для промысла минтая период рыболовства, что фактически дает право рыболовному судну «<данные изъяты>» осуществлять специализированный промысел минтая в запрещенные сроки. Кроме того, в нарушение п.п. «и» п. 15 Правил, в разрешении не указан тип рыболовного судна, которому разрешен вылов минтая. Разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует предусмотренным действующим законодательством требованиям в части включения в него запретных для специализированного промысла минтая сроков и неуказания сведения о типе судна, которому предоставлено право добычи (вылова) водных биоресурсов. Невыполнение установленных действующим законодательством ограничений рыболовства свидетельствует о нарушении конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. 10 апреля 2017 года заместителем Генерального прокурора Российской Федерации руководителю ФИО1 принесен протест на разрешение от ДД.ММ.ГГГГ №, который отклонен. Необходимые изменения в разрешение не внесены. Действия должностных лиц СВТУ Росрыболовства, выразившиеся в выдаче разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов от ДД.ММ.ГГГГ № со сроками, включающими установленный законодательством запрет на специализированный промысел минтая, без указания типа судна, на которое выдано разрешение, а также их бездействие по невнесению изменений в данное разрешение, являются незаконными. Просил суд признать незаконными действия (бездействие) должностных лиц СВТУ Росрыболовства по выдаче разрешения от ДД.ММ.ГГГГ № с включением в него запрещенного срока добычи минтая и невнесению в него изменений, обязать СВТУ Росрыболовства внести изменения в разрешение от ДД.ММ.ГГГГ №, исключив в графе «сроки добычи (вылова) водных биоресурсов» запретные для специализированного промысла минтая периоды, в строке «тип судна» указать тип рыболовного судна «<данные изъяты>».

Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимал, представителя в суд не направил.

В судебном заседании представитель административных ответчиков СВТУ Росрыболовства и руководителя СВТУ Росрыболовства ФИО2 - ФИО3, действующая на основании доверенности, полагала иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. В обоснование возражений пояснила, что в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов от ДД.ММ.ГГГГ № тип судна указан в соответствии со сведениями указанными в правоустанавливающих документах. В графе «сроки добычи (вылова) водных биоресурсов» правильно указан общий период добычи водных биологических ресурсов в Петропавловско-Командорской подзоне с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года. Данная подзона имеет районы (водных объектов) с ограничениями срока промысла, запрещенные для промысла районы, при этом в разрешении надлежит указывать только подзону, а не отдельно водные объекты, входящие в подзону, и периоды промысла в данных районах (водных объектах) подзоны. Кроме того, указание в разрешении «сроки добычи (вылова) водных биоресурсов» период с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года не предоставляет право пользователю осуществлять промысел в районах подзоны, где промысел запрещен - тридцатимильная зона от береговой линии Командорских остров, либо ограничен - Авачинский и Кроноцкий заливы в период с 14 февраля 2017 года по 02 мая 2017 года, так как данное ограничение установлено как выданным разрешением (графа особые условия), так и Правилами рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна утв. Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21 октября 2013 г. № 385. Промысловая деятельность судов контролируется в режиме реального времени, ежесуточно анализируется контролирующими органами. Удовлетворение требований заместителя Генерального прокурора РФ не будет направлено на защиту прав неопределенного круга лиц, а повлечет излишнюю бюрократизацию работы государственных органов, созданию препятствий для осуществления пользователями предпринимательской деятельности, снижению налоговых поступлений в бюджет.

В судебном заседании административный ответчик ФИО4, полагала иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. В обосновании возражений пояснила, что указывать в разрешении все ограничения, содержащиеся в законодательных и других нормативных правовых актах Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, не предусмотрено постановлением Правительства РФ от 22 октября 2008 года № 775 «Правила оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов». Внесение изменений в разрешение возможно только по заявлению пользователя, которое рассматривается в течение пяти дней. В разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов от ДД.ММ.ГГГГ № тип судна указан в соответствии со сведениями указанными в правоустанавливающих документах, должностное лицо выдающее разрешение не наделено правом дополнительно классифицировать рыболовецкое судно. Правоустанавливающие документы содержат сведения о длине, ширине и силовой установке судна, что учитывается при решении вопроса о выдаче разрешения. Заявителю, который представит документы о судне, содержащие сведения о длине, ширине и силовой установке судна, использование которого запрещено при ведении промысла в данной подзоне, разрешение не выдается.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца, административного ответчика ФИО2 и представителя заинтересованного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ получено разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №. Согласно указанного разрешения, оно выдано на рыболовное судно «<данные изъяты>», <данные изъяты>, для осуществления промыслового рыболовства минтая, в районе добычи (вылова) водных биоресурсов <данные изъяты>, тралом разноглубинным (траловый), в объеме <данные изъяты> т., в срок с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года. Разрешением предусмотрено, что обязательным условием является соблюдение при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов требований в области охраны окружающей среды, правил рыболовства и ограничений рыболовства, установленных законодательством РФ и международными договорами РФ в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов для рыбохозяйственного бассейна. Промышленное рыболовство допускается осуществлять во внутренних морских водах РФ, в территориальном море РФ, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

10 апреля 2017 года заместителем Генерального прокурора РФ в адрес руководителя СВТУ Росрыболовство направлен протест на разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ №.

21 апреля 2017 года протест заместителя Генерального прокурора РФ отклонен руководителем СВТУ Росрыболовство, о чем 25 апреля 2017 года в прокуратуру РФ в ДФО поступило письмо СВТУ Росрыболовство № 05-01-12/2421.

Административное исковое заявление подано заместителем Генерального прокурора 26 июля 2017 года, между тем, на момент обращения административного истца с указанным иском, выявленное нарушение устранено не было, следовательно, срок обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, истцом не пропущен.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» промышленное рыболовство осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с частями 3 и 4 статьи 16 настоящего Федерального закона с использованием или без использования судов рыбопромыслового флота. Для осуществления промышленного рыболовства используются суда, которым предоставлено право плавания под Государственным флагом Российской Федерации и которые оснащены техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и другими техническими средствами контроля.

В соответствии со ст. 26 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования могут устанавливаться следующие ограничения рыболовства: запрет рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов; закрытие рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов; минимальные размер и вес добываемых (вылавливаемых) водных биоресурсов; виды и количество разрешаемых орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов; размер ячеи орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, размер и конструкция орудий добычи (вылова) водных биоресурсов; распределение районов добычи (вылова) водных биоресурсов (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона) между группами судов, различающихся по орудиям добычи (вылова) водных биоресурсов, типам и размерам; периоды добычи (вылова) водных биоресурсов для групп судов, различающихся орудиями добычи (вылова) водных биоресурсов, типами (мощностью) и размерами; количество и типы (мощность) судов, которые могут осуществлять промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство одновременно в одном районе добычи (вылова) водных биоресурсов; минимальный объем добычи (вылова) водных биоресурсов на одно судно; время выхода в море судов для осуществления промышленного рыболовства и прибрежного рыболовства; периоды рыболовства в водных объектах рыбохозяйственного значения; иные установленные в соответствии с федеральными законами ограничения рыболовства.

Согласно ст. 34 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов выдается при осуществлении: промышленного рыболовства; прибрежного рыболовства; рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях; рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях; рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства); организации любительского и спортивного рыболовства; в иных предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях. Бланк разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов является документом строгой отчетности, имеет учетные серию и номер. Подлинники разрешений и документ, позволяющий достоверно установить внесение изменений в такие разрешения посредством телеграфной, электронной и иной связи в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, должны находиться на каждом судне, а также у лиц, осуществляющих добычу (вылов) таких водных биоресурсов без использования судов. Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов выдается в отношении каждого судна, осуществляющего рыболовство. Копии разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов, информацию о внесении изменений в такие разрешения федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства, выдавший такие разрешения, направляет в органы федеральной службы безопасности, предусмотренные Федеральным законом от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности".

Согласно ст. 35 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов в зависимости от вида рыболовства должны быть указаны: сведения о лицах, которым предоставлено право на добычу (вылов) водных биоресурсов, судне, которое осуществляет рыболовство, районе добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) рыбопромысловом участке; виды водных биоресурсов, разрешенных для добычи (вылова); квоты добычи (вылова) водных биоресурсов (если они установлены); орудия, способы и сроки добычи (вылова) водных биоресурсов; требования к охране окружающей среды; иные регламентирующие добычу (вылов) водных биоресурсов и обеспечивающие сохранение среды их обитания условия.

Порядок оформления, выдачи, регистрации разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесения в них изменений в соответствии со статьей 36 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" устанавливается Правительством Российской Федерации.

Разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов оформляются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 октября 2008 года № 775 «Правила оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений».

В соответствии с п.п. «а» п. 11 Постановления № 775 при осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов с использованием судов к заявлению прилагаются копии документов, подтверждающих: имущественные права на судно, зарегистрированное в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Пункт 15 Постановления № 775 предусматривает перечень данных, которые должны быть указаны в разрешении, в том числе срок добычи (вылова) водных биологических ресурсов (п. «з») и тип судна (п. «и»).

Выдача разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов входит в полномочия СВТУ Росрыболовства в силу возложенных на него п. 16 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по выдаче, приостановлению действия и аннулированию разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесению в них изменений, утв. Приказом Минсельхоза России от 24 декабря 2015 года № 660, п. 8.19 Положения о Северо-Восточном территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утв. Приказом Росрыболовства от 17 сентября 2013 года № 696.

Согласно п. 2 ст. 43.1 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21 октября 2013 г. № 385 утверждены Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна.

Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (далее - Правила рыболовства) регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общинам, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 61.02.2 Приложения 1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна определены границы Петропавловско-Командорской подзоны.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» получено разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № с использованием рыболовного судна «<данные изъяты>», <данные изъяты> в районе добычи (вылова) водных биоресурсов <данные изъяты> в срок с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года.

Разрешением предусмотрено, что обязательным условием является соблюдение при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов требований в области охраны окружающей среды, правил рыболовства и ограничений рыболовства, установленных законодательством РФ и международными договорами РФ в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов для рыбохозяйственного бассейна. Промышленное рыболовство допускается осуществлять в исключительной экономической зоне РФ, а также на континентальном шельфе РФ.

Данное разрешение выдано в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе в части указания сроков для специализированного промысла минтая и типа судна.

Довод административного истца о том, что в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов от ДД.ММ.ГГГГ № не указан тип судна, несостоятелен и опровергается материалами административного дела.

В разрешении тип судна указан в соответствии со сведениями, содержащимися в свидетельстве о праве собственности на судно <данные изъяты> №, тип судна – рыболовное.

Довод административного истца о том, что разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует предусмотренным действующим законодательством требованиям в части включения в него запретных для специализированного промысла минтая сроков, несостоятелен.

Пунктом 15.1 Правил рыболовства установлен запрет на специализированный промысел минтая в Петропавловско-Командорской подзоне - с начала массового нереста, но не позднее чем с 15 февраля по 01 мая, а снюрреводами к северу от мыса Поворотный - с 16 марта по 01 мая, на акватории к югу от мыса Поворотный - с 26 марта по 10 мая.

Пунктом 37.4 Правил рыболовства предусматривается, что специализированный промысел минтая в Авачинском и Кроноцком заливах запрещается с начала массового нереста, но не позднее, чем с 15 февраля по 01 мая, а снюрреводами 16 марта по 01 мая.

Правила оформления и выдачи разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов содержат требование о необходимости указывать район добычи (подзону) и срок добычи (вылова) водных биоресурсов в данной подзоне. Правила не содержат требований указывать в разрешении запрещенные для промысла районы, сроки ведения промысла в отдельных районах (водных объектов), входящие в подзону, и периоды промысла в данных районах (водных объектах). Дополнительные ограничения содержатся в разрешении - графа особые условия, соблюдение которых обязательно для пользователя.

Довод административного истца о том, что указание в разрешении «сроки добычи (вылова) водных биоресурсов» периода с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года предоставляет право пользователю осуществлять промысел в районах подзоны, где промысел запрещен, либо ограничен, несостоятелен, так как данное ограничение установлено как выданным разрешением (графа особые условия), так и Правилами рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна.

Правилами рыболовства для рыбохозяйственных бассейнов устанавливаются значительное количество ограничений и других условий в отношении всех основных показателей, указываемых в разрешениях на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в частности в отношении участков и сроков, временно или постоянно запрещенных для осуществления рыболовства в определенных промысловых районах (зонах, подзонах), минимального размера и веса водных биоресурсов, разрешенных для добычи (вылова), конструктивных особенностей тралов, разрешенных к применению.

Указание в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов всех ограничений, содержащихся в законодательных и других нормативных правовых актах Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, является излишним, так как не приведет к возникновению дополнительных обязанностей у пользователя и защите прав неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился административный истец.

Анализ указанных выше норм прав в их совокупности и исследованных доказательств по делу позволяют прийти к выводу о том, что действиями, выраженными в выдачи разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, бездействия выраженного в невнесении изменений в разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, нарушение права и законных интересов неопределенного круга лиц не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска заместителя Генерального прокурора Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Северо-Восточному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, начальнику отдела организации рыболовства Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО4 и руководителю Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 о признании незаконными действия, выраженного в выдаче разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № №, бездействия выраженного в невнесении изменений в разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, соответствующих требованиям закона, возложении обязанности внести изменения в разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 29 августа 2017 года.

Председательствующий судья А.Ф. Селибов

Копия верна

Судья А.Ф. Селибов