Решение № 12-12/2025 12-145/2024 от 19 января 2025 г. по делу № 12-12/2025

КОПИЯ

Дело № 12-12/2025

УИД 52RS0009-01-2024-005369-94


РЕШЕНИЕ

20 января 2025 года г.Арзамас

Судья Арзамасского городского суда Нижегородской области Попов С.Б.,

с участием ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от <дата> по ч.4 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, вынесенное начальником отдела административно-технического контроля департамента внутреннего финансового контроля администрации городского округа город Арзамас ФИО2,

у с т а н о в и л :

Определением начальника отдела административно-технического контроля департамента внутреннего финансового контроля администрации городского округа город Арзамас ФИО2 от <дата> в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.4 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях отказано в связи с отсутствием состава административного правонарушения, т.к. в материале КУСП по заявлению ФИО1 лица, осуществившие сброс (складирование) мусора в непредназначенных для этих целей местах, не установлены, материал не является основанием для возбуждения производства по делу.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное определение отменить, мотивируя тем, что вынесение определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения законодательством не предусмотрено, при разумном расследовании дела об административном правонарушении выявить причастное лицо к совершению административного правонарушения возможно.

Отводов не заявлено.

ФИО1 просит восстановить срок для обжалования определения, мотивируя тем, что копию определения получила <дата>.

Согласно ч.1, 2 ст.30.3 КоАП РФ:

1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

2. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно ч.4 ст.30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

Обжалуемое определение вынесено <дата>, жалоба поступила в суд <дата>.

Из жалобы следует, что копия обжалуемого определения получена ФИО1 <дата>.

Учитывая изложенные обстоятельства, судья полагает, что срок для подачи жалобы ФИО1 пропущен не был, поскольку жалоба подана в течение 10 дней со дня получения копии определения, в связи с чем, оснований для его восстановления не имеется.

Других ходатайств не поступило.

В судебном заседании потерпевшая ФИО1 жалобу и изложенные в ней доводы поддержала и пояснила, что должны быть приняты все меры по установлению лица, совершившего правонарушение, этим должны заниматься соответствующие должностные лица.

Начальник отдела административно-технического контроля департамента внутреннего финансового контроля администрации городского округа город Арзамас ФИО2 с жалобой не согласился и пояснил, что наличие объекта и объективной стороны не оспаривается, однако субъект правонарушения не установлен, для этого были предприняты все меры. Заявитель не указала на лицо, совершившее правонарушение. Сотрудники полиции провели проверку, но лицо, совершившее правонарушение не установили. Административное расследование проводится только в отношении установленного лица.

Выслушав участвующих лиц, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.12.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.3 ч.1 ст.12.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного Кодекса) являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

При этом частями 2, 3 указанной статьи определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 24.5 названного Кодекса, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Согласно ч.5 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии сообщений, заявлений, указанных в пункте 3 части 1 этой статьи, должностным лицом, рассмотревшим такие сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ч.4 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях нарушение установленных нормативными правовыми актами области требований к надлежащему состоянию и уборке объектов, нарушение правил благоустройства территорий муниципальных образований, выразившееся в сбросе (выбросе), складировании и (или) временном хранении мусора, отходов спила, порубочных остатков деревьев, кустарников, а также листвы и других остатков растительности на территориях общего пользования муниципальных образований области вне мест, специально отведенных для этого органами местного самоуправления, а равно непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок мусора, отходов спила, порубочных остатков деревьев, кустарников, а также листвы и других остатков растительности на территориях общего пользования муниципальных образований области - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.11.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушения административные комиссии в муниципальных образованиях области рассматривают возбужденные должностными лицами органов местного самоуправления муниципальных образований области дела об административных правонарушениях, предусмотренных главой 3 настоящего Кодекса, совершенных на территории соответствующего муниципального образования области.

При рассмотрении жалобы установлено, что <дата> в администрацию городского округа город Арзамас Нижегородской области поступило заявление ФИО1 о привлечении к ответственности неизвестных лиц по факту сброса (складирования) мусора <дата> в 10.36 в неустановленных для этих целях местах по адресу: <...> пересечение улиц *** и ***, на территории, прилегающей к контейнерной площадке для сбора мусора (ТКО и КГО ул.***, д.№), установленной согласно постановления администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области «О формировании и осуществлении ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории городского округа город Арзамас Нижегородской области» № от <дата>, с приложенным фотоматериалом.

<дата> указанное заявление было направлено администрацией городского округа город Арзамас Нижегородской области в ОМВД России «Арзамасский» для установления и получения объяснения лица, осуществившего сброс (складирование) мусора.

Заявление было зарегистрировано в ОМВД России «Арзамасский» <дата> КУСП №, в ходе проверки по данному сообщению лицо, осуществившее сброс (складирование) мусора, не установлено, согласно рапорта от <дата> проведены беседы с гражданами, предъявлялись фотографии, представленные ФИО1, постановлением от <дата> материал проверки направлен в администрацию городского округа город Арзамас Нижегородской области по подведомственности для принятия решения.

К материалу проверки приложены письменные объяснения, полученные сотрудниками ОМВД России «Арзамасский» за рамками проведенной проверки, а именно: объяснение ФИО1 от <дата>, объяснение ФИО3 от <дата>, объяснение Б. от <дата>, объяснение Ф. от <дата>, рапорт от <дата>, в которых сведения о лице, осуществившем сброс (складирование) мусора, отсутствуют.

<дата> материал с заявлением ФИО1 из ОМВД России «Арзамасский» поступил в администрацию городского округа город Арзамас Нижегородской области.

<дата> начальником отдела административно-технического контроля департамента внутреннего финансового контроля администрации городского округа город Арзамас ФИО2 вынесено обжалуемое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст.28.5 КоАП РФ в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Само по себе отсутствие сведений о лице, совершившем деяние, содержащее признаки состава административного правонарушения, свидетельствовать об отсутствии состава административного правонарушения на момент возбуждения дела об административном правонарушении не может, и основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ не является.

Согласно ч.6 ст.12.1 Кодекса Нижегородской области об административном правонарушении дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч.7 ст.12.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1) составления уполномоченным лицом протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

2) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст.28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в области градостроительной деятельности осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

Согласно ч.2 ст.28.7 КоАП РФ решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

Согласно ст.12.7 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в случаях, если после выявления административного правонарушения возникает необходимость проведения экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, назначается административное расследование, которое проводится по правилам статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1-3 ст.26.2 КоАП РФ:

1. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

2. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

3. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Как следует из материалов дела, предусмотренные п.3 ч.1 ст.12.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, п.3 ч.1 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводы для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, у должностного лица администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области при поступлении заявления ФИО1 имелись, однако, при наличии признаков, указывающих на событие административного правонарушения, дело об административном правонарушении не было возбуждено.

Из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что при отсутствии сведений о лице, в отношении которого ведется производство по делу, уполномоченное должностное лицо должно было принять предусмотренные законом меры по его установлению, в случае необходимости провести административное расследование, выяснить предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ обстоятельства дела, собрать предусмотренные ст.26.2 КоАП РФ доказательства по делу, что сделано уполномоченным должностным лицом администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области не было.

Направление заявления ФИО1 в ОМВД России «Арзамасский» не свидетельствует о том, что уполномоченным должностным лицом были приняты предусмотренные законом меры по рассмотрению данного заявления.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении заявления ФИО1 уполномоченным должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Принимая во внимание, что должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от <дата> по ч.4 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, вынесенное начальником отдела административно-технического контроля департамента внутреннего финансового контроля администрации городского округа город Арзамас ФИО2 подлежит отмене с возвращением материала по заявлению ФИО1 на новое рассмотрение, в связи с чем, жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от <дата> по ч.4 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, вынесенное начальником отдела административно-технического контроля департамента внутреннего финансового контроля администрации городского округа город Арзамас ФИО2, отменить.

Возвратить материал по заявлению ФИО1 от <дата> уполномоченному должностному лицу администрации городского округа город Арзамас на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток.

Судья подпись С.Б.Попов