Решение № 2А-581/2020 2А-581/2020~М-299/2020 М-299/2020 от 9 апреля 2020 г. по делу № 2А-581/2020

Административное дело

№ 2а-581/2020

(УИД № 42RS0011-01-2020-000431-50)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ленинск-Кузнецкий 10 апреля 2020 года

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Бондарь Е.М.,

при секретаре Поваренкиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Полысаевского городского округа к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу, Межрайонному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП по Кемеровской области-Кузбассу, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец администрация Полысаевского городского округа обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу, Межрайонный отдел судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП по Кемеровской области-Кузбассу, в качестве заинтересованного лица ФИО2 (взыскатель по исполнительному производству).

Требования (с учетом уточнений) мотивированы тем, что 21.10.2019 на основании исполнительного листа № <номер> от 17.09.2019, выданного Ленинск-Кузнецким городским судом по гражданскому делу <номер> по решению от 29.08.2019, судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство <номер>, предметом исполнения которого являлось возложение на администрацию Полысаевского городского округа обязанности предоставить ФИО3 (в настоящее время ФИО2) жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям г.Полысаево, пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не более 33 кв.м. в черте Полысаевского городского округа. Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 21.10.2019 установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного листа. Однако в связи с тем, что ФИО3 (после вступления в брак ФИО2) находилась в <данные изъяты> Администрация Полысаевского городского округа исполнить требования исполнительного листа в установленный пятидневный срок не имела возможности, о чем 29.10.2019 административным истцом было направлено письмо административному ответчику. После того как ФИО3 (ФИО2) была выписана из родильного отделения и явилась в жилищный отдел администрации Полысаевского городского округа, ей было предоставлено специализированное жилое помещение по адресу: <адрес>, 18.11.2019 с ФИО3 (ФИО2) заключен договор найма жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Административный истец считает, что его вина в нарушении установленного пятидневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа отсутствует, поскольку взыскатель находилась в <данные изъяты>. Однако 03.02.2020 судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление <номер> о взыскании с администрации Полысаевского городского округа исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения. Административный истец просит суд освободить администрацию Полысаевского городского округа от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 03.02.2020 <номер> по исполнительному производству <номер>.

Представитель административного истца администрации Полысаевского городского округа Бредихина М.Ю., действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, извещены надлежащим образом, в суд представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя администрации Полысаевского городского округа.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, возражения на уточненное административное исковое заявление не представила.

Представители административных ответчиков Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области, Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, возражений не представили.

Заинтересованное лицо ФИО2 (до смены фамилии ФИО3) в суд не явилась, извещена надлежащим образом.

Суд, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с частями 1, 11, 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В силу части 2 статьи 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В соответствии с ч.3 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ).

Согласно ч. 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что 21.10.2019 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 на основании исполнительного листа № <номер> от 17.09.2019, выданного на основании решения Ленинск-Кузнецкого городского суда от 29.08.2019, которым на администрацию Полысаевского городского округа возложена обязанность предоставить ФИО3, по договору найма специализированного жилого помещения, жилое помещение благоустроенное применительно к условиям Полысаевского городского круга, пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не более 33 кв.м. в черте Полысаевского городского округа, было возбуждено исполнительное производство <номер>, должнику установлен срок для добровольного исполнения решения пять дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена в адрес администрации Полысаевского городского округа и получена последним 29.10.2019, что сторонами не оспаривается.

Согласно копии свидетельства о заключении брака ФИО3 21.06.2019 присвоена фамилия ФИО2 (л.д. 16).

29.10.2019 администрацией Полысаевского городского округа взыскателю по исполнительному производству ФИО3 направлено уведомление о необходимости явки в отдел по учету и распределению жилья администрации Полысаевского городского округа для оформления документов по предоставленному жилому помещению и вручения ключей.

29.10.2019 администрацией Полысаевского городского округа в адрес СПИ МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 направлено сообщение о том, что исполнить требования исполнительного документа в установленный пятидневный срок нет фактической возможности, поскольку для оформления документов по предоставлению жилого помещения ФИО2 (до заключения брака ФИО3) необходима ее личная явка, однако административным истцом установлено, что на дату 29.10.2019 ФИО2 находилась в <данные изъяты>.

В соответствии с выпиской из <данные изъяты> ФИО2 находилась в <данные изъяты> с 28.10.2019 по 06.11.2019.

16.09.2019 между КУМИ Полысаевского городского округа (заказчик) и ООО «Коллегия профессиональных экспертов оценщиков» (поставщик) заключен муниципальный контракт, предметом которого является купля-продажа квартиры в многоквартирном жилом доме, расположенном в границах Полысаевского городского округа. Квартира предназначена для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договору найма специализированных жилых помещений.

Согласно спецификации (Приложение №1 к муниципальному контракту от 16.09.2019 <номер>), поставщик обязан продать заказчику квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, однокомнатная на первом этаже, общей площадью 31,8 квадратных метров.

Постановлением администрации Полысаевского городского округа от 14.11.2019 «О заселении» постановлено предоставить ФИО3 (после вступления в брак ФИО2) жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, состоящее из одной комнаты, общей площадью 31,8 кв.м..

18.11.2019 между администрацией Полысаевского городского округа и ФИО2 заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <номер>, предметом которого является передача нанимателю за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности Полысаевского городского округа на основании муниципального контракта от 16.09.2016 <номер>, состоящее из квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

25.11.2019 согласно акту приема-передачи жилого помещения администрация Полысаевского городского округа сдала в эксплуатацию и передала, а ФИО2 приняла вышеуказанную квартиру.

Судом также установлено, что 03.02.2020 СПИ ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с должника администрации Полысаевского городского округа исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – 03.04.2020.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что административным истцом представлены достаточные и допустимые доказательства, указывающие на наличие объективных и уважительных причин неисполнения судебного акта.

Стороной ответчика указанные доказательства не оспорены и не опровергнуты, факт исполнения решения Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 29.08.2019 не отрицался.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Право оценки представленных сторонами доказательств, признание того или иного обстоятельства, смягчающего юридическую ответственность лица и позволяющего снизить максимальный размер исполнительного сбора, принадлежит суду.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд полагает, что от исполнения решения Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 29.08.2019 администрация Полысаевского городского округа не уклонялась, учитывая, что исполнение требований исполнительного документа зависит не только от действий должника, но и от объективных обстоятельств, суд считает возможным применить положения п.7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", освободив администрацию Полысаевского городского округа от уплаты исполнительского сбора, установленного ко взысканию постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу от 03.02.2020.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации Полысаевского городского округа об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию Полысаевского городского округа от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительским производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 Валерьевны <номер> от 03.02.2020 в рамках исполнительного производства <номер>.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2020 года.

Председательствующий: подпись Е.М. Бондарь

Подлинник документа находится в материалах административного дела № 2а-581/2020 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области