Решение № 2А-227/2018 2А-227/2018 (2А-3431/2017;) ~ M-3865/2017 2А-3431/2017 M-3865/2017 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2А-227/2018

Дело № 2а-227/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2018 года г. Салават

Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Е.Ю.Елисеевой

при секретаре Л.И.Жигаловой

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Администрации ГО г.Салавата ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации ГО г.Салавата, комиссии по реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, отдельных положений государственной программы «Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан», муниципальной программы «Поддержка молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий» о признании незаконным решения, отраженное в протоколе ... от 00.00.0000 об отказе в признании нуждающимися в жилом помещении, обязании поставить на учет в качестве нуждающихся, с привлечением к участию в деле Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ, Государственного комитета РБ по строительству и архитектуре,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа г.Салават о признании незаконным решения, отраженное в протоколе ... от 00.00.0000 об отказе в признании нуждающимися в жилом помещении, обязании поставить на учет в качестве нуждающихся.

В обосновании требований указано, что 06.09.2017 административный истец, в соответствии со ст.51,52 ЖК РФ. подала в администрацию городского округа г.Салават заявление о постановке её и её малолетней дочери на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Она и её дочь зарегистрированы и проживают у родителей в квартире расположенной по адресу (адрес) общей площадью 43,7 кв.м. Собственником квартиры является отец истца ФИО3, кроме него в указанной квартире зарегистрированы ФИО1 АВ., её дочь и мать ФИО4 В данной квартире зарегистрированы четверо, соответственно на каждого человека приходится 10.9 кв.м., то есть менее учетной нормы. Поэтому на основании ст.51 ч.1 п.2 ЖК РФ истец и её дочь являются нуждающимися в жилом помещении. Кроме того, дочь истца родилась ДД.ММ.ГГГГ, а согласно Указа Главы РБ от 09.03.2017 №УГ-32 «О дополнительных мерах по улучшению демографической ситуации в РБ», «при рождении первого ребенка с 01.01.2017 установлена единая социальная выплата на приобретение (строительство) жилого помещения или для погашения остатка основного долга по ипотечному жилищному кредиту (займу) в размере 300000 руб. семьям, признанным в порядке, установленном Правительством РБ, нуждающимися в жилом помещении, в которых возраст обоих супругов не превышает 35 лет. Иных помещений для проживания у истца и её дочери не имеется. 15.09.2017 ФИО1 получено уведомление о том, что администрация городского округа г.Салават отказала её семье в признании нуждающимися в жилых помещениях на основании ст.53 ЖК РФ. Согласно протокола заседания комиссии от 00.00.0000 ... комиссия решила «Отказать в признании нуждающейся в жилом помещении в связи с отчуждением жилого помещения в 2014, имеющегося в собственности члена семьи, расположенной по адресу (адрес). Истец вынуждена была продать принадлежащую ей квартиру расположенную по адресу (адрес) по причине резкого ухудшения здоровья и не смогла проживать отдельно от родителей ( в 2007 поставлен диагноз – инфекционный эндокардит стрептококковой этиологии, первичный. острое течение, активность 3 ст. и проведена операция – протезирование митрального клапана). Таким образом, продажа квартиры не была связана с намерением встать на учет как нуждающаяся в жилье. Заявление о постановке на учет подано с учетом требований Указа Главы РБ от 09.03.2017 №УГ-32. В 2014 не только не существовало данного указа, но и ребенка не было у ситца.

Административный истец просит признать незаконным и отменить решение администрации городского округа г.Салават об отказе ей семье в признании нуждающимися в жилых помещениях, обязать администрацию городского округа г.Салават. поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении её и её дочь ФИО10 00.00.0000 года рождения.

В судебном заседании административный истец полностью поддержала заявленные исковое требования, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 заявленные исковые требования не признала в полном объеме, представив письменные возражения по административному исковому заявлению, согласно которым в городском округе г.Салават РБ учетная норма площади жилого помещения составляет 12 кв.м на 1 человека, порядок постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий распространяется на все категории граждан. Протоколом заседания комиссии от 00.00.0000 ... ФИО1 отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях на основании ст.53 ЖК РФ, так как в действиях ФИО1 предусматриваются последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий. Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. 00.00.0000 ФИО1 приобрела квартиру, расположенную по адресу (адрес), общей площадью 31,4 кв.м, то есть ФИО1 была обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы. 09.06.2014 истец произвел отчуждение жилого помещения (квартиры), принадлежащего ей на праве собственности, тем самым ухудшив свои условия. В настоящее время ФИО1, вместе с дочерью ФИО11 (00.00.0000 г.р.) зарегистрированы и проживают в квартире своих родителей по адресу (адрес) общей площадью 43,7кв.м. Собственником квартиры является отец ФИО3 В квартире зарегистрированы и проживают совместно четыре человека. Таким образом ФИО1 совершила действия по снижению метража площади.

Представители третьих лиц Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, отдела опеки и попечительства Администрации ГО г.Салавата, извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не явились, с учетом мнения участников процесса и на основании ч.6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Из положений п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 00.00.0000 ФИО1 подано заявление в Администрацию городского округа г.Салавата о признании её семьи состоящий из ФИО1 и дочери ФИО29 нуждающихся в жилых помещениях.

Протоколом ... от 00.00.0000 заседания комиссии по реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 201-5-2020 годы, отдельных положений государственной программы «Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан, муниципальной программы «Поддержка молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий» по вопросу 6 решено: ФИО1, ФИО12 отказано в признании нуждающейся в жилом помещении на основании ст.53 ЖК РФ, в связи с отчуждением жилого помещения, имеющегося в собственности члена семьи.

Положениями ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу указанной правовой нормы, учитывая правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда РФ N 258-О-О от 19 апреля 2007 года, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом, применение этой нормы права должно осуществляться во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

В силу п. п. 2, 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

В соответствии с ч. 4, ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в установленном порядке.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена "Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы", в ее состав также включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 7 Правил, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

По смыслу действующего правового регулирования, наличие субъективного права на признание семьи нуждающейся в жилом помещении подтверждается решением органа местного самоуправления на основании поданного заявления при условии, что на момент его рассмотрения, данная семья соответствует требованиям установленным статьей 51 ЖК РФ, Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище".

Таким образом, так как решение вопросов по принятию граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях отнесено законодателем к компетенции органов местного самоуправления, подменять деятельность которых суд не вправе, надлежащим способом защиты права в случае отказа органа местного самоуправления в постановке гражданина на учет нуждающихся в жилых помещениях является обращение истца с заявлением об оспаривании соответствующего решения органа местного самоуправления, а не о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку именно факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализацию этого права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Согласно выписки из ЕГРП на недвижимое имущество от 07.09.2017 ФИО1 принадлежала на праве собственности на основании договора дарения от 00.00.0000 квартира расположенная по адресу (адрес), которая в 2013 продана. Также согласно данной выписки установлено, что ФИО1 принадлежало на праве собственности жилое помещение расположенное по адресу г.(адрес), (адрес), площадью 31,4кв.м, государственная регистрация права прекращена в 2014.

ФИО13 родилась 00.00.0000 (данные изъяты) о чем отделом ЗАГС г.Салават Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции произведена запись ... от 00.00.0000, в графе мать указана ФИО1, в графе (данные изъяты).

Согласно справки от 04.09.2017 выданной ООО «ЖЭУ №4» по адресу (адрес) зарегистрированы ФИО14, 00.00.0000 года рождения, ФИО15, 00.00.0000 года рождения, ФИО1, 00.00.0000 года рождения, ФИО16, 00.00.0000 года рождения.

Собственниками жилого помещения, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 00.00.0000 на основании договора купли-продажи от 00.00.0000, расположенного по адресу (адрес), общая площадь 44,5 кв.м, являются по ? доли вправе ФИО17 и ФИО18.

Судом установлено, что ФИО19 (матери ФИО1) на праве собственности принадлежит жилое помещение расположенное по адресу (адрес), б(адрес), общая площадь 30,4 кв.м.

Согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Суд приходит к выводу о том, что сделку по отчуждению ФИО1 жилого помещении, общей площадью 31,4 кв. м, расположенного по адресу: (адрес), нельзя считать намеренным ухудшением жилищных условий, поскольку она совершена не с целью ухудшения жилищных условий и постановки на учет в качестве нуждающейся. Так заявление о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 в Администрацию городского округа (адрес) подано 00.00.0000, сделка по отчуждению собственности вышеуказанного жилого помещения произведена в 2014 году.

Продажа ФИО1 принадлежащего ей жилого помещения и переезд к близким родственникам обусловлено объективными причинами (заболевание) и не может рассматриваться в качестве обстоятельства, свидетельствующего о намеренном ухудшении истицей своих жилищных условий. Также отчуждая жилое помещение в 2014, ФИО1 не могла предположить, что в 2017 родит ребенка ФИО20, что в будущем указанное обстоятельство повлияет на приобретение ее семьей права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий со стороны ФИО1 не усматривается.

Довод административного ответчика о том, что ФИО1 намеренно ухудшила свои жилищные условия, судом не принимается, поскольку факт намеренного ухудшения истицей своих жилищных условий не нашел своего подтверждения и опровергается совокупностью исследованных судом доказательств.

Отказ в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях возможны лишь при доказанности факта совершения гражданином, желающим состоять на таком учете, умышленных действий, направленных исключительно на приобретение права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Действующее законодательство не предусматривает возможность отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае, если ухудшение жилищных условий граждан произошло не искусственно, а вследствие изменения семейного положения.

Следовательно, решение Администрации ГО г.Салавата, в лице комиссии по реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, отдельных положений государственной программы «Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан», муниципальной программы «Поддержка молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий» отраженное в протоколе ... от 00.00.0000 по вопросу 6 повестки, а именно об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении на основании ст.53 Жилищного кодекса РФ, в связи с отчуждением жилого помещения, следующей семье: ФИО1, ФИО5 является незаконным и подлежит отмене.

Далее, рассматривая административные исковые требования в части обязания Администрации ГО г.Салавата поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении истца и дочь ФИО21 суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно разъяснениям, изложенным Верховным Судом Российской Федерации в пп. "а" п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Как установлено судом из материалов дела следует, истец ФИО1 и её дочь ФИО30 зарегистрированы и проживают по адресу (адрес), совместно с родителями ФИО1, принадлежащем на праве собственности ФИО22 и ФИО23., общей площадью 44,5 кв.м.

В ходе рассмотрения дела истица суду пояснила, что еще в 2014 году из-за наличия заболевания сердца и не возможности проживать одной, была вынуждена продать жилое помещение, находящееся у нее в собственности, в связи с необходимостью за ней ухода и проживания совместно с родителями одной семьей, чем, и был связан её переезд к родителям.

Отсутствие у истицы на праве собственности жилого помещения не может являться достаточным основанием для постановки ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, поскольку с учетом приведенных выше норм Жилищного кодекса РФ и разъяснений, содержащимся в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", она, проживая в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности отцу, является членом их семьи, ведет общее хозяйство, что сторонами не оспаривается.

Установив данные обстоятельства, принимая во внимание общую площадь жилого помещения, в котором зарегистрирована и проживает истица, количество зарегистрированных граждан в данной квартире, наличие в собственности матери ФИО24. квартиры расположенной по адресу (адрес), б(адрес), общей площадью 30,7 кв.м, учетную норму площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории г.Салават 12 кв.м, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для обязания Администрации ГО г.Салавата поставить ФИО1 и ФИО25 на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Следовательно, требования административного истца в части обязания Администрации ГО г.Салавата поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении ФИО1, ФИО26 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Администрации ГО г.Салавата, комиссии по реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, отдельных положений государственной программы «Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан», муниципальной программы «Поддержка молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий» о признании незаконным решения, отраженное в протоколе ... от 00.00.0000 об отказе в признании нуждающимися в жилом помещении, обязании поставить на учет в качестве нуждающихся, удовлетворить частично.

Признать решение Администрации ГО г.Салавата, в лице комиссии по реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, отдельных положений государственной программы «Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан», муниципальной программы «Поддержка молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий» отраженное в протоколе ... от 00.00.0000 по вопросу 6 повестки, а именно об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении на основании ст.53 Жилищного кодекса РФ, в связи с отчуждением жилого помещения, следующей семье: ФИО1, ФИО28 - незаконным.

В удовлетворении административных исковых требований в части обязания Администрации ГО г.Салавата поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении ФИО1, ФИО27 отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Салаватский городской суд РБ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салаватский городской суд РБ.

Председательствующий судья п/п Е.Ю.Елисеева

Верно. Судья Е.Ю.Елисеева

Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2018 года

Решение не вступило в законную силу

секретарь суда_________

Решение вступило в законную силу______________

секретарь суда_______

Судья_______________ Е.Ю.Елисеева

Подлинник решения в материалах административного дела № 2а-227/2018