Решение № 2-2063/2021 2-2063/2021~М-1704/2021 М-1704/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2-2063/2021

Копия

УИД: 66RS0044-01-2021-002471-36 Дело 2-2063/2021

Мотивированное
решение составлено 24 июня 2021 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 июня 2021 года г. Первоуральск Свердловская область

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Бородулиной А.Г.,

при помощнике судьи Самохваловой О.В.,

с участием представителя истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации ГО Первоуральск о включении периодов работы в стаж муниципальной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа Первоуральск с требованиями о включении периодов работы с 03.03.1995 по 02.10.2001 в стаж муниципальной службы.

В обосновании требований указано, что 03.03.1995 истца приняли на муниципальную службу в отраслевой исполнительный орган местного самоуправления муниципального образования «город Первоуральск» - Управление здравоохранения г. Первоуральска Свердловской области на должность экономиста (специалиста). 11.03.1998 была переведена на должность муниципальной службы «экономист-главный специалист». 02.10.2001 была уволена с муниципальной службы в связи с выходом в отставку по личному желанию в соответствии пп.3 п.1 ст.26 Областного закона «О муниципальной службе в Свердловской области». Указанные периоды подтверждаются копией трудовой книжки и справкой Управления здравоохранения городского округа Первоуральск №173 от 17.02.2011. В целях подготовки документов для назначения пенсии за выслугу лет и поскольку Управление здравоохранения городского округа Первоуральск было ликвидировано постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 16.09.2011 № 2373, истец 11.05.2021 обратилась в Администрацию ГО Первоуральск за уточняющей справкой о том, относились ли должности, замещаемые ФИО2 в Управлении здравоохранения г. Первоуральск Свердловской области в период с 03.03.1995 по 02.10.2001, к должностям к муниципальной службы. Администрация городского округа Первоуральск не выдали справку, подтверждающую стаж муниципальной службы (Ответ от 14.05.2021 №4755). В соответствии со ст. 14 и ст. 15 Закона Свердловской области «Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области» от 29.10.2007 № 136-03 для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет требуется решение о включении в стаж муниципальной службы в Управлении здравоохранения города Первоуральска, Управлении здравоохранения муниципального образования город Первоуральск Свердловской области, Управлении здравоохранения муниципального образования «Город Первоуральск», Управлении здравоохранения городского округа Первоуральск следующих периодов трудовой деятельности:

с 03.03.1995 по 10.03.1998 – экономист Управления здравоохранения города Первоуральска,

с 11.03.1998 по 02.10.2001 – экономист – главный специалист.

Просила включить указанные периоды работы с 03.03.1995 по 02.10.2021 в стаж муниципальной службы.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности от 15.04.2021, сроком по 31.12.2021 (л.д.28), заявленные требования истца поддержал в полном объеме, просил включить периоды с 03.03.1995по 02.10.2001в стаж муниципальной службы.

Представитель ответчика Администрации ГО Первоуральск в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть гражданское дело №2-2063/2021 в отсутствии представителя Администрации городского округа Первоуральск,, указав, что ФИО2 03.03.1995 года принята на должность экономиста в Управление здравоохранения г. Первоуральск Свердловской области, 11.03.1998 года переведена на должность экономиста – главного специалиста, 02.10.2001 года уволена с выходом в отставку по собственному желанию в соответствии с пп.3 п.1 ст.26 Областного Закона «О муниципальной службе в Свердловской области» и ст.31 КЗоТ РФ. Постановлением Главы Администрации г. Первоуральск №1251 от 30.09.1994 года утверждено Положение о городском Управлении здравоохранения. Согласно пункта 6 данного Положения: городское управление здравоохранения является самостоятельным юридическим лицом, имеет свою печать. Согласно подпункту «и» пункта 9 того же Положения: городское управление здравоохранения утверждает свое штатное расписание. Согласно пункта 12 данного Положения Начальник управления здравоохранения руководит на основе единоначалия деятельностью управления, распределяет обязанности между работниками управления, назначает и освобождает их от должности, издает приказы. Согласно пункта 16 данного Положения городское управление здравоохранения имеет свою структуру. Таким образом, городское управление здравоохранения являлось самостоятельным юридическим лицом, а не структурным подразделением Администрации городского округа Первоуральск. Основаниями для приема и увольнения ФИО2 являлись приказы Начальника Управления, а не распоряжения Главы Администрации. Администрация городского округа Первоуральск не располагает документами, подтверждающими правовой статус работников городского управления здравоохранения (л.д.39-40).

Исследовав материалы по делу, выслушав представителя истца, суд считает возможным удовлетворить требования ФИО2

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Данная норма устанавливает общее правило распределения бремени доказывания.

Согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имею для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч.ч. 2, 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные Уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании ч. 8 ст. 37 названного Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Согласно ст. 42 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 10 названного Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Аналогичные положения закреплены в ст. ст. 2, 3 и ст. 4 Закона Свердловской области от 29.10.2007 N 136-ОЗ "Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области".

Согласно ст. 1-1 Областного закона от 21.01.1997 N 5-03 "О стаже государственной гражданской службы Свердловской области и стаже муниципальной службы в Свердловской области» в стаж государственной гражданской службы и стаж муниципальной службы включаются: периоды замещения иных должностей в соответствии с настоящим Областным законом и иные периоды в соответствии с настоящим Областным законом.

Должности, которые занимала истец в оспариваемые периоды, относились к должностям муниципальной службы, что подтверждается анализом действующего в спорный период времени законодательства.

Так, согласно ст. 9 Областного закона от 21.01.1997 N 5-ОЗ "О стаже государственной гражданской службы Свердловской области и стаже муниципальной службы в Свердловской области" в стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы включаются периоды работы на должностях в краевых, областных Советах народных депутатов, Советах народных депутатов автономных областей, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах.

При этом, п. 10 ст. 11 названного Областного закона предусмотрено, что в стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы включаются периоды работы на должностях руководителей и специалистов, выборных должностях, замещаемых на постоянной основе, до введения в действие соответственно сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих и перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующим разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, Реестра государственных должностей государственных служащих Свердловской области, реестров (перечней) государственных должностей государственной службы других субъектов Российской Федерации, Единого реестра муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Свердловской области и реестров муниципальных должностей муниципальной службы в других субъектах Российской Федерации, - в органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.

В соответствии с постановлением главы Администрации города Первоуральска от 30.09.1994 №1251 в структуре администрации создано городское Управление здравоохранения, которое введено в структуру администрации города. Также утверждено Положение об Управлении здравоохранения администрации, также определено, что расходы, связанные с образованием и деятельностью соответствующего управления возмещаются за счет городского бюджета.

Согласно Положению о городском Управлении здравоохранения от 30.09.1994 городское Управление здравоохранения образовано при администрации г. Первоуральска входит в систему органов государственной власти, обеспечивающим проведение государственной политики в области здравоохранения, аптечной службы, организации лекарственного обеспечения медицинского оборудования, изделий медицинского назначения.

В своей деятельности городское Управление здравоохранения руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями администрации города, приказами и распоряжениями Департамента здравоохранения Свердловской области, а также настоящим Положением. Городское управление здравоохранения осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими областными и городскими органами исполнительной власти, профессиональными медицинскими ассоциациями и другими общественными организациями. Деятельность Управления здравоохранения осуществляется за счет средств городского бюджета, направляемых на содержание городских органов исполнительной власти и вторичных средств, образованные в установленном порядке. Структура Управления утверждается Главой администрации города Первоуральска, Городское управление здравоохранения является юридическим лицом, имеет свой расчетный и иные счета в банке и других кредитных учреждениях, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также соответствующие печати и штампы,

Местонахождение городского управления здравоохранения: г. Первоуральск, Свердловская область, ул. Вайнера, 4а.

В соответствии с приказом Первоуральского городского Управления здравоохранения от 28.11.1994 № 21 в связи с ликвидацией центральной городской больницы и организацией городского Управления здравоохранении, во исполнение постановления Главы администрации города от 30.09.1994 № 1251 ФИО2, принята с окладом по штатному расписанию на должность экономист (специалист) с 03.03.1995 (л.д.43).

Согласно приказу Первоуральского городского управления здравоохранения от 01.07.1997 ФИО2, экономист, специалист 1 категории переведена на должность ведущего специалиста с окладом 475.854 рублей в месяц с 01.07.1997 (гражданское дело № 2-2581/2018 л.д.152).

Согласно копии трудовой книжки и Справки Управления здравоохранения городского округа Первоуральск ФИО2 11.03.1998 была переведена на должность муниципальной службы «экономист – главный специалист» (приказ № 17-к от 12.03.1998) (л.д.12-25, 26).

02.10.2001 в связи с выходом в отставку по личному желанию ФИО2 была уволена с муниципальной службы с должности «экономист – главный специалист».

В соответствии со штатным расписанием Управления здравоохранения с 01.01.2000 предусмотрена должность: главный экономист-главный специалист, экономист-ведущий специалист (л.д.82-83).

Исследовав все доказательства в совокупности, суд считает, что требования истца ФИО2 нашли подтверждение в ходе судебного заседания в соответствии с Законом Свердловской области от 29.10.2007 N 136-ОЗ "Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области".

В указанный период истец исполняла обязанности в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами Свердловской области, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета, что в силу п.1 ч.1 ст.4 Закона Свердловской области от 29.10.2007 N 136-ОЗ "Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области" свидетельствует о том, что истец замещала должности муниципальной службы и являлась муниципальным служащим.

Положениями Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом); ( п.3 ч. 1 ст. 11), в области трудовых прав на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 24); муниципальному служащему гарантируется право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания; (п.2 ч.1 ст. 23).

Перечень наименований муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Свердловской области установлен Законом Свердловской области от 14.06.2005 N 49-ОЗ "О Реестре должностей муниципальной службы, учреждаемых в органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и в муниципальных органах, не входящих в структуру органов местного самоуправления этих муниципальных образований", а также был установлен ранее действующим Законом Свердловской области от 07.08.1996 N 34-ОЗ "О Едином реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Свердловской области".

Исходя из вышеприведенных реестра должностей муниципальной службы, учреждаемых в органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и в муниципальных органах, не входящих в структуру органов местного самоуправления этих муниципальных образований, утвержденных Законом Свердловской области от 14.06.2005 N 49-ОЗ, реестра муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Свердловской области, утвержденного Законом Свердловской области от 07.08.1996 N 34-ОЗ «главный специалист» – относились к должностям муниципальной службы, в связи с чем должны быть включены в муниципальный стаж истца. Об этом свидетельствуют и представленные в материалы дела штатные расписания.

Исследовав все доказательства в совокупности, суд считает возможным удовлетворить требования истца ФИО2, признать период трудовой деятельность с 03.03.1995 по 02.10.2001 периодом замещения должностей муниципальной службы.

Требование истца об установлении (признании) периодов работы с 03.03.1995 по 02.10.2001 муниципальной службой, влечет за собой предоставление гарантий в части оплаты труда в виде ежемесячных и иных дополнительных выплат, предусмотренных п.2 ст. 14 - ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет (п.п.3), а также ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет (п.2 ст. 15).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 57, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к Администрации ГО Первоуральск о включении периодов работы в стаж муниципальной службы удовлетворить.

Признать период трудовой деятельности ФИО2 с 03.03.1995 по 02.10.2001 периодом замещения ею должностей муниципальной службы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первоуральский городской суд.

Судья: подпись. А.Г. Бородулина

Копия верна. Судья: А.Г. Бородулина

Секретарь: Ю.В. Пальшина

Решение на 01 июля 2021 года не вступило в законную силу. Подлинник решения подшит и находится в гражданском деле № 2-2063/2021 в Первоуральском городском суде Свердловской области.

Судья: А.Г. Бородулина

Секретарь: Ю.В. Пальшина