Решение № 2А-450/2025 2А-450/2025~М-427/2025 М-427/2025 от 4 декабря 2025 г. по делу № 2А-450/2025

Дело № 2а-450/2025 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нелидово 2 декабря 2025 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Мохова А. А.

при секретаре Быстровой М. А.,

с участием помощника Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области Бурыкиной О. В.,

представителя административного ответчика Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности организовать проведение работ по межеванию земельного участка, расположенного под местом захоронения – общественным кладбищем и постановке его на государственный кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

Нелидовский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к оформлению прав на земельный участок, расположенный под местом захоронения - общественным кладбищем по адресу Тверская область Нелидовский муниципальный округ деревня Кукуево, проведению работ по межеванию данного земельного участка и постановке его на кадастровый учет и обязании в срок до 31 августа 2026 года организовать проведение работ по межеванию данного земельного участка, постановке его на государственный кадастровый учет.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой в ходе осуществления прокурорского надзора за соблюдением Администрацией земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесена к вопросам местного значения муниципального округа. При этом в полномочия Администрации входит, в том числе обеспечение организации ритуальных услуг и мест захоронения. Также установлено, что в д. Кукуево Нелидовского муниципального округ находится закрытое место захоронения - общественное кладбище. Однако межевание земельного участка расположенного под данным кладбищем не проводилось, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, право на него Администрацией не оформлено. Согласно информации, предоставленной Администрацией Нелидовского муниципального округа, проведение кадастровых работ по образованию земельного участка под захоронением в д. Кукуево, с дальнейшей государственной регистрацией права муниципальной собственности планируется во 2-3 квартале 2025 года, однако до настоящего времени указанные работы не проведены. Полагает, что выявленное бездействие административного ответчика влечет за собой нарушение земельного, градостроительного и санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку не проведение межевания занятого под кладбищем земельного участка, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, приводит к обезличиванию территорий данного кладбища. Также, отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

В судебном заседании помощник Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области Бурыкина О. В. поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. При этом просила исполнить требования прокурора в срок до 31 декабря 2026 года.

Представитель административного ответчика - Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признал, пояснив, что административные исковые требования будут исполнены в запрашиваемый прокурором срок.

Представители заинтересованных лиц – ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Управления Росреестра по Тверской области в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются почтовые уведомления, возражений на административный иск не представили.

Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч.1 ст.39 КАС РФ).

В соответствии с ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч.1 ст.19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Как следует из п.1.ч.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Из ст.39.14 Земельного кодекса РФ следует, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Как предусмотрено ч.13 ст.35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами, используемыми для захоронения твердых коммунальных отходов, и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

В соответствии с п.23 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» К вопросам местного значения муниципального округа относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В силу ч.ч.4,5 ст.16 указанного Федерального закона предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер земельного участка для Федерального военного мемориального кладбища определяется исходя из предполагаемого количества захоронений на нем и может превышать сорок гектаров. Участок земли на территории Федерального военного мемориального кладбища для погребения погибшего (умершего) составляет пять квадратных метров и предоставляется бесплатно. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.

Как предусмотрено ч.ч.1,4 ст.17 данного Федерального закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

В соответствии с ч.1 ст.18 вышеуказанного Федерального закона, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Как следует из ч.2 ст.25 данного Федерального закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно п.7 ч.2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного ч.1 ст.44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных ч.ч.1,2 ст.43 настоящего Федерального закона);

В силу ч.5 ст.15 указанного Федерального закона в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела в соответствии с выпиской, в реестре муниципальной собственности значится, в том числе земельный участок, расположенный в д. Кукуево Нелидовского муниципального округа Тверской области (л.д.16-23).

В соответствии с выкопировкой из Устава к вопросам местного значения Нелидовского муниципального округа относится, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. К полномочиям Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области относится обеспечение организации ритуальных услуг и содержанием мест захоронения (л.д.24-30).

Нелидовский межрайонный прокурор неоднократно обращался в Администрацию Нелидовского муниципального округа Тверской области с представлениями и требованиями об устранении нарушений требований законодательства о погребении и похоронном деле, а именно о проведении кадастровых работ по образованию земельного участка под захоронением в д. Кукуево, на что административным ответчиком дана информация о том, что проведение кадастровых работ по образованию земельного участка по захоронением в том числе в д. Кукуево с дальнейшей государственной регистрацией права муниципальной собственности запланировано во 2-3 квартале 2025 года (л.д.8-13).

Однако вышеуказанные работы Администрацией в запланированные сроки не проведены (л.д.14-15).

При таких обстоятельствах суд считает установленным, что в д. Кукуево Нелидовского муниципального округ находится закрытое место захоронения - общественное кладбище. Однако межевание земельного участка расположенного под данным кладбищем не проводилось, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, право на него Администрацией не оформлено.

Выявленное бездействие административного ответчика влечет за собой нарушение земельного, градостроительного и санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку не проведение межевания занятого под кладбищем земельного участка, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, приводит к обезличиванию территорий данного кладбища, а отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Таким образом, суд находит заявленные административные исковые требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ, при принятии решения суд устанавливает срок исполнения решения и находит заявленные прокурором сроки разумными.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности организовать проведение работ по межеванию земельного участка, расположенного под местом захоронения – общественным кладбищем и постановке его на государственный кадастровый учет удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер к оформлению прав на земельный участок, расположенный под местом захоронения - общественным кладбищем по адресу Тверская область Нелидовский муниципальный округ деревня Кукуево, проведению работ по межеванию данного земельного участка и постановке его на кадастровый учет.

Обязать Администрацию Нелидовского муниципального округа Тверской области до 31 декабря 2026 года организовать проведение работ по межеванию земельного участка, расположенного под местом захоронения - общественным кладбищем по адресу Тверская область Нелидовский муниципальный округ деревня Кукуево, постановке его на государственный кадастровый учет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 5 декабря 2025 года.

Судья А. А. Мохов