Решение № 2А-439/2019 2А-439/2019~М-143/2019 М-143/2019 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-439/2019

2а – 439/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2019 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г.Рязани в составе судьи Царьковой Т.А.,

при секретаре Капустиной К.Ю.,

с участием помощника прокурора Железнодорожного района г. Рязани Левшенковой А.Ю.,

представителя административного истца Управления МВД России по Рязанской области ФИО1,

административного ответчика – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению Управления МВД России по Рязанской области к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области,

УСТАНОВИЛ:

Управление МВД России по Рязанской области обратилось в суд с административным иском к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области.

В обоснование своих требований указало, что 24.01.2018 г. Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в РФ в отношении гражданина Республики Молдова ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <данные изъяты>, осужденного <данные изъяты>, содержащегося в ФКУ «Исправительная колония №» УФСИН России по Рязанской области.

На основании указанного распоряжения УМВД России по Рязанской области 18.09.2018 г. в отношении ФИО2 вынесено постановление о его депортации за территорию России.

Административный ответчик ФИО2 освободился из мест лишения свободы 25.09.2018 г. по постановлению <данные изъяты> от 13.09.2018 г. в связи со снижением срока.

В ходе подготовки приобретения ФИО2 авиабилета установлено, что в межрайонном отделе по особым исполнительным производствам УФССП России по Калужской области на исполнении находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа ФС № от 11.08.2015 г., выданного Дзержинским районным судом Калужской области по делу № о взыскании с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уголовного штрафа в размере № руб. В рамках указанного исполнительного производства в отношении ФИО2 вынесено постановление о временном ограничении на выезд из РФ.

24.09.2018 г. УВМ УМВД России по Рязанской области в межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП России по Калужской области направлен запрос о необходимости рассмотрения вопроса об отмене ограничения на выезд из РФ гражданину ФИО2 в целях скорейшего исполнения постановления о его депортации, в соответствии с указанием ФССП России от 29.09.2017 г. №-ОП.

На основании решения от 25.09.2018 г. УМВД России по Рязанской области гражданин ФИО2 помещён в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>.

Решением Железнодорожного районного суда г. Рязани от 26.09.2018 г. ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на срок до 25.11.2018 г. включительно.

11.10.2018 г. из межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калужской области поступил ответ, согласно которому на сегодняшний день отсутствуют основания для отмены постановления о временном ограничении на выезд из РФ в отношении ФИО2. Также сообщено, что в ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области направлено поручение о направлении в суд представления о замене штрафа другим видом наказания в соответствии со ст.103 ФЗ «Об исполнительном производстве».

19.11.2018 г. УВМ УМВД России по Рязанской области в УФССП России по Рязанской области направлен запрос о предоставлении информации о выполнении поручения УФССП России по Калужской области.

20.11.2018 г. из УФССП России по Рязанской области поступило сообщение, согласно которому 01.11.2018 г. судебным приставом – исполнителем межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области в адрес мирового судьи судебного участка №6 Железнодорожного районного суда г. Рязани направлено представление о замене штрафа другим видом наказания в отношении гражданина Республики Молдова ФИО2, судебное заседание по рассмотрению представления назначено мировым судьей на 14.12.2018 г.

Решением Железнодорожного районного суда г. Рязани от 26.11.2018 г. срок пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области продлен до 25.12.2018 г. включительно.

14.12.2018 г. мировым судьей судебного участка № судебного района Железнодорожного районного суда г. Рязани на 25.12.2018 г. назначено заседание по представлению судебного пристава-исполнителя МО ОИП УФССП России по Калужской области о замене осужденному ФИО2 наказания в виде штрафа иным видом наказания.

Решением Железнодорожного районного суда г. Рязани от 24.12.2018 г. срок пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области продлен до 23.01.2019 г. включительно.

25.12.2018 г. мировым судьей судебного участка № судебного района Железнодорожного районного суда г Рязани на 09.01.2019 г. назначено заседание по представлению судебного пристава-исполнителя МО ОИП УФССП России по Калужской области о замене осужденному ФИО2 наказания в виде штрафа иным видом наказания.

09.01.2019 г. мировым судьей судебного участка № судебного района Железнодорожного районного суда г. Рязани на 11.01.2019 г. назначено заседание по представлению судебного пристава-исполнителя МО ОИП УФССП России по Калужской области о замене осужденному ФИО2 наказания в виде штрафа иным видом наказания.

11.01.2019 г. мировым судьей судебного участка № судебного района Железнодорожного районного суда г. Рязани вынесено постановление о направлении представления судебного пристава-исполнителя МО ОИП УФССП России по Калужской области о замене осужденному ФИО2 наказания в виде штрафа иным видом наказания по подсудности в Железнодорожный районный суд г. Рязани для рассмотрения по существу.

16.01.2019 г. УВД УМВД России по Рязанской области в УФССП России по Калужской области направлен запрос о необходимости рассмотрения вопроса об отмене ограничения на выезд из Российской Федерации гражданину ФИО2 в соответствии с указанием ФССП России от 29.09.2017 г. №-ОП.

Пребывание гражданина ФИО2 на территории России создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Обосновывая свои требования положениями п.9.4 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», административный истец просит суд продлить срок пребывания подлежащего депортации ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <данные изъяты>, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес>, сроком на 60 суток с момента вынесения решения.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям, просит обратить решение к немедленному исполнению.

Административный ответчик в судебном заседании исковые требования не признал. Полагал, что отсутствуют основания для продления срока его пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>.

Прокурор в судебном заседании согласилась с законностью требований Управления МВД РФ по Рязанской области о продлении срока пребывания ФИО5 в Центре временного содержания иностранных граждан.

Выслушав объяснения сторон, заслушав заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 266 КАС РФ, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации.

В силу ч. 1 ст. 269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание иностранного гражданина, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации, обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания в Российской Федерации.

На основании п. 1, 3 ст. 31 данного Федерального закона, в случае, если срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. Иностранный гражданин, не исполнивший данную обязанность, подлежит депортации.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

Согласно пункту 5 Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1306, специальное учреждение осуществляет прием и размещение поступивших иностранных граждан при наличии соответствующего решения суда или руководителя Федеральной миграционной службы (его заместителя) либо руководителя соответствующего территориального органа Федеральной миграционной службы (его заместителя).

В судебном заседании бесспорно установлено, что распоряжением Министерства юстиции России №№-рн пребывание в РФ гражданина Республики Молдова ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <данные изъяты>, осужденного <данные изъяты>, с учетом изменений, внесенных в данный приговор постановлением <данные изъяты>. и <данные изъяты> содержащегося в ФКУ «Исправительная колония №» УФСИН России по Рязанской области, признано не желательным.

В период с 17.11.2016 г. по 25.09.2018 г. ФИО2 содержался в местах лишения свободы и отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ «ИК-№ УФСИН России по Рязанской области», что подтверждается имеющейся в деле справкой об освобождении из мест лишения свободы серии № от 25.09.2018 г.

Постановлением УМВД России по Рязанской области от 18.09.2018 г. решено депортировать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, за пределы Российской Федерации после отбытия им наказания по указанному выше приговору суда.

Как следует из объяснений сторон, изложенных в судебном заседании, ни распоряжение Минюста России о нежелательности пребывания на территории России, ни постановление УМВД России по Рязанской области о депортации не обжаловались ФИО2 в установленном законом порядке, в связи с чем, указанные решения, по смыслу положений ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. №114-ФЗ, ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ подлежат неукоснительному соблюдению лицом, которому они адресованы, а также должностными лицами, исполняющими контрольные функции в сфере миграции.

На основании решения от 25.09.2018 г. УМВД России по Рязанской области гражданин ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., помещён в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес> на 48 часов.

В ходе подготовки процедуры депортации за пределы РФ гражданина Республики Молдова ФИО2, сотрудниками УВМ УМВД России по Рязанской области установлено, что в межрайонном отделе по особым исполнительным производствам УФССП России по Калужской области на исполнении находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа ФС № от 11.08.2015г., выданного Дзержинским районным судом Калужской области по делу №, о взыскании с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ уголовного штрафа в размере № рублей. В рамках указанного исполнительного производства в отношении ФИО2 вынесено постановление о временном ограничении на выезд из РФ.

24.09.2018 г. УВМ УМВД России по Рязанской области в межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП России по Калужской области направлен запрос о рассмотрении вопроса об отмене ограничения на выезд из РФ гражданину ФИО2, в связи с необходимостью приобретения указанному иностранному гражданину авиабилета в целях осуществления процедуры его депортации.

На основании решения Железнодорожного районного суда г. Рязани от 26.09.2018 г. ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на срок по 25.11.2018 г. включительно.

Согласно сообщению межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калужской области от 11.10.2018г., по состоянию на 05.10.2018г. уголовный штраф ФИО2 не оплачен, остаток задолженности составляет 12 000 рублей, на сегодняшний день оснований для отмены постановления о временном ограничении должника ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на выезд из РФ не имеется. Также сообщено, что в ОСП по <адрес> и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области направлено поручение о направлении в суд представления о замене штрафа другим видом наказания в соответствии со ст.103 ФЗ «Об исполнительном производстве».

19.11.2018г. УВМ УМВД России по Рязанской области в УФССП России по Рязанской области направлен запрос о предоставлении информации о выполнении поручения УФССП России по Калужской области.

20.11.2018г. из УФССП России по Рязанской области поступило сообщение, согласно которому 01.11.2018 г. судебным приставом – исполнителем межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области в адрес мирового судьи судебного участка № Железнодорожного районного суда г. Рязани направлено представление о замене штрафа другим видом наказания в отношении гражданина Республики Молдова ФИО2, судебное заседание по рассмотрению представления назначено мировым судьей на 14.12.2018 г. Дополнительно сообщено, что 29.11.2018 г. в Дзержинском районном суде Калужской области назначено судебное заседание по рассмотрению представления судебного пристава – исполнителя о замене уголовного штрафа другим видом наказания в отношении гражданина Республики Молдова ФИО2

Решением Железнодорожного районного суда г. Рязани от 26.11.2018 г. срок содержания гражданина ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области продлен до 25.12.2018 г. включительно.

Судебное заседание по рассмотрению мировым судьей судебного участка № судебного района Железнодорожного районного суда г. Рязани представления судебного пристава-исполнителя МО ОИП УФССП России по Калужской области о замене осужденному ФИО2 наказания в виде штрафа иным видом наказания было назначено на 09.01.2019 г., а затем на 11.01.2019 г.

11.01.2019 г. мировым судьей судебного участка № судебного района Железнодорожного районного суда г. Рязани вынесено постановление о направлении указанного представления по подсудности в Железнодорожный районный суд г. Рязани для рассмотрения по существу. 22.01.2019 г. данное постановление вступило в законную силу.

16.01.2019 г. УВД УМВД России по Рязанской области в УФССП России по Калужской области направлен запрос о необходимости рассмотрения вопроса об отмене ограничения на выезд из Российской Федерации гражданину ФИО2 в соответствии с указанием ФССП России от 29.09.2017 г. №-ОП.

До настоящего времени указанный запрос не исполнен, в том числе, отсутствуют сведения о результатах рассмотрения в Дзержинском районном суде Калужской области представления судебного пристава – исполнителя о замене ФИО2 уголовного штрафа другим видом наказания.

Одновременно, в судебном заседании установлено, что 23.01.2019 г. в Железнодорожный районный суд г. Рязани от мирового судьи судебного участка № судебного района Железнодорожного районного суда г. Рязани поступило дело по представлению судебного пристава-исполнителя МО ОИП УФССП России по Калужской области о замене осужденному ФИО2 наказания в виде штрафа иным видом наказания, что подтверждается соответствующей отметкой в штампе Железнодорожного районного суда г. Рязани на сопроводительном письме мирового судьи.

ФИО2 гражданином РФ не является, законных оснований для нахождения его на территории России не имеется. Распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации №-рн от 22.01.2018г. о нежелательности пребывания (проживания) ФИО2 в РФ является действующим и подлежит исполнению, но по объективным причинам не исполнено.

Обременение в виде временного ограничения на выезд ФИО2 из РФ, принятое на основании постановления межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калужской области, до настоящего времени не снято, что препятствует осуществлению процедуры депортации ФИО2

По мнению суда, помещение лица без гражданства в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о его депортации и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение данного лица через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванных депортацией.

Таким образом, принимая во внимание, что до настоящего момента, законных оснований для нахождения его на территории России не имеется, а срок пребывания ФИО2 в Центре временного содержания для иностранных граждан УМВД России по Рязанской области истекает 23.01.2019 г., суд приходит к выводу о том, что требования УМВД России по Рязанской области обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу правовых позиций, изложенных в п. 6 Постановления Конституционного Суда РФ от 17.02.1998 N 6-П "По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24.06.1981 г. "О правовом положении иностранных граждан в СССР" в связи с жалобой ЯхьяДаштиГафура", из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий ст. ст. 17, 22, 46, 62 Конституции Российской Федерации.

Учитывая данные правовые позиции, принимая во внимание объём мероприятий, которые следует осуществить до исполнения решения о депортации, личность лица, в отношении которого принято решение о депортации, срок нахождения ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан до постановления судом решения по делу, иные заслуживающие внимание обстоятельства, в том числе, время, необходимое для разрешения вопроса о замене ФИО2 наказания в виде штрафа иным видом наказания, включая сроки для обжалования окончательного решения по данному вопросу, а также срок, необходимый для оформления для ответчика нового свидетельства на возвращение в республику Молдова в связи с истечением срока действия предыдущего, суд полагает необходимым продлить срок пребывания ФИО2 в данном учреждении по 24.03.2019 г. включительно.

На основании ч. 1 ст. 188 КАС РФ, в случае отсутствия в КАС РФ прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Учитывая характер спора, правовую позицию административного истца, личность ФИО2, недавно освободившегося из мест лишения свободы и фактически не имеющего постоянного места жительства на территории Российской Федерации, принимая во внимание то, что установленный судом срок содержания ФИО2 в специальном учреждении временного содержания для иностранных граждан УМВД России по Рязанской области истекает 23.01.2019 г., в целях недопущения создания препятствий для исполнения судебного решения суд полагает необходимым привести решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления МВД России по Рязанской области к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области – удовлетворить.

Продлить срок пребывания подлежащего депортации гражданина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Молдовской ССР, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес> на срок 60 (шестьдесят) суток по 24 марта 2019 года включительно.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение 10 дней со дня принятия решения судом.

Судья Т.А.Царькова