Решение № 12-14/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 12-14/2018

Марьяновский районный суд Омской области

(ул. Ленина, 22, р.п. Марьяновка Омской области, 646040, факс: 8-38168-21616)

Административное производство № 12-14/2018


РЕШЕНИЕ

10 июля 2018 года р.п. Марьяновка

Судья Марьяновского районного суда Омской области Кузнецов И.Г.с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главы Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1,

защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,представителя государственного органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, старшего инспектора территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы (Марьяновского и Москаленского районов) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

при секретаре Скворцовой Т.Л.,

рассмотрел в судебном заседании дело по жалобе должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главы Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1 на постановление № главного государственного инспектора Марьяновского и Москаленского районов по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4. ч. 2 КоАП РФ, в отношении главы Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1.

Судья,-

установил:

Постановлением главного государственного инспектора Марьяновского и Москаленского районов по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо, глава Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4. ч. 2 КоАП РФ, и ему определено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Обстоятельства совершения правонарушения в постановлении указаны следующие:

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> на территории населенных пунктов администрации муниципального образования Грибановское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области, расположенных по адресу: <адрес>, главой Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1 допущены нарушения требований ч. 4 ст. 4, ст. 63 Федерального закона РФ № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст.ст. 13, 19, 34 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности», п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 года, совершенные в условиях особого противопожарного режима, введенного постановлением Правительства Омской области от 03 мая 2018 года № 126-п «Об установлении особого противопожарного режима на территории Омской области», а именно: не обеспечил обозначение указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их расположения, направления движения к водоемам, являющимися источниками противопожарного водоснабжения (п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 года); не принял меры по оповещению населения о пожаре в населенных пунктах <адрес> (ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности», ст. 63 Федерального закона РФ № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо - глава Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что устранение выявленных нарушений возможно только при выделении бюджетных средств. Должностное лицо территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы (Марьяновского и <адрес>ов) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ставилось в известность, что Советом Грибановского сельского поселения неоднократно отклонялись предложения Главы на устранение нарушений, указанных в предписании, однако им не рассматривались основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии с ч. 4 ст. 24.5. КоАП РФ. Кроме того, он привлечен к административной ответственности за правонарушение, аналогичное тому, за совершение которого привлечена к административной ответственности администрация Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района <адрес>.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1 свою жалобу поддержал в полном объеме по основаниям, в ней изложенным. В дополнение пояснил, что устранить указанные в постановлении нарушения пожарной безопасности у него не было возможности в связи с отсутствием финансирования. В мае 2017 года и в мае 2018 года он обращался в Совет Грибановского сельского поселения с просьбой выделить денежные ассигнования для исполнения предписания Управления надзорной деятельности, однако ему было отказано в связи с отсутствием в бюджете сельского поселения денежных средств. Также он с указанным вопросом неоднократно обращался к Главе Марьяновского муниципального района <адрес>, но ему также было отказано в выделении ассигнований на вопросы пожарной безопасности.

Защитник должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление главного государственного инспектора Марьяновского и Москаленского районов по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

В отзыве на жалобу главы Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области начальник территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы (Марьяновского и Москаленского районов) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области ФИО4 просит оспариваемое постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения, указывая на то, что главой Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1 не в полной мере предприняты действия по устранению имеющихся нарушений, даже тех, которые не требуют больших финансовых затрат, хотя имелась возможность их устранения. Несоблюдение требований пожарной безопасности влечет необеспечение безопасности людей, что создает непосредственную угрозу для их жизни и здоровья, гарантированных статьей 41 Конституции РФ. Кроме того, освобождение от административной ответственности способствует дальнейшему совершению правонарушений, в том числе не исполнение предписаний, не выделению денег на обеспечение пожарной безопасности, что в случае возникновения пожаров может создать угрозу жизни и здоровью людей.

Представитель государственного органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, старший инспектор территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы (Марьяновского и Москаленского районов) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области ФИО5 в судебном заседании попросил постановление главного государственного инспектора Марьяновского и Москаленского районов по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу главы Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1 - без удовлетворения, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве.

Выслушав пояснения должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главы Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района <адрес> ФИО1, защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, представителя государственного органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, старшего инспектора территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы (Марьяновского и Москаленского районов) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области ФИО5, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Административная ответственность должностного лица по части 2 статьи 20.4. КоАП РФ наступает за нарушение требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Решением Совета Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 избран Главой Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области.

Согласно пункту 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

Постановлением Правительства Омской области № 126-п от 03 мая 2018 года установлен особый противопожарный режим на территории Омской области со дня вступления настоящего постановления в законную силу по ДД.ММ.ГГГГ, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением заместителя главного государственного инспектора Омской области по пожарному надзору Р.А.С. за № от ДД.ММ.ГГГГ назначено проведение внеплановой, выездной проверки администрации муниципального образования Грибановское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью исполнения поручений заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Х.А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ за №.

В ходе внеплановой, выездной проверки администрации муниципального образования Грибановское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области были выявлены нарушения в реализации полномочий в области пожарной безопасности, установленных федеральным законодательством, иными правовыми актами, а именно: не обозначены указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их расположения, направления движения к водоемам, являющимися источниками противопожарного водоснабжения; не приняты меры по оповещению населения о пожаре в населенных пунктах <адрес>, о чем был составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Часть 2 статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» относит к источникам наружного противопожарного водоснабжения:

наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

противопожарные резервуары.

Пункт 3.4. СП 8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 года № 178, определяет водоисточники как места естественного или искусственного скопления воды, используемой для водоснабжения.

Пункт 3.10. указанного Свода правил определяет резервуар как инженерное сооружение емкостного типа, предназначенное для хранения запаса воды. Резервуары, как правило, могут быть металлические, железобетонные.

Из анализа вышеприведенных положений законодательства следует, что водоемы и резервуары, используемые в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения, не являются идентичными понятиями.

Абзац четвертый пункта 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, обязывает обозначать направление движения только к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. Обязанность обозначать указателями направление движения к искусственным или естественным водоемам, используемым в качестве источника противопожарного водоснабжения, законом не предусмотрена.

Исходя из изложенного, нарушение требования пожарной безопасности в виде необеспечения обозначения указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их расположения, направления движения к водоемам, являющимися источниками противопожарного водоснабжения, не основано на законе, и подлежит исключению из постановления № главного государственного инспектора Марьяновского и Москаленского районов по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4. ч. 2 КоАП РФ, в отношении главы Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1.

Пункт 16 вышеназванных Правил противопожарного режима в Российской Федерации обязывает обеспечить на территории поселения наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи.

В своем объяснении в протоколе № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ глава Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1 фактически выразил свое согласие с данным нарушением требований пожарной безопасности, указал на отсутствие в населенных пунктах поселения системы оповещения населения о пожаре, сославшись на наличие оповещения населения посредством телефонной связи.

В судебном заседании ФИО1 подтвердил факт отсутствия в <адрес> звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, пояснив, что в <адрес> он устанавливал рынду для указанных целей, но она была через некоторое время похищена. Кроме того сослался на наличие телефонной связи, которая используется для оповещения населения при пожаре.

Однако вышеприведенная норма закона не предусматривает телефонную связь в качестве альтернативы звуковой сигнализации для оповещения людей.

Нарушение требований пожарной безопасности в виде отсутствия в населенных пунктах поселения звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре не может быть расценено как малозначительное, так как ее отсутствие при возникновении пожаров (особенно в ночное время) создает реальную угрозу уничтожения значительного количества жилых и административных объектов, а также гибели людей.

Кроме того, судья исходит из того, что ДД.ММ.ГГГГ глава Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1 привлекался должностным лицом территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы (Марьяновского и Москаленского районов) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области к административной ответственности по ст. 20.4. ч. 1 КоАП РФ за аналогичное нарушение требований пожарной безопасности.

Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 42-43), актом проверки (л.д. 44), распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки (л.д. 47-48) и иными материалами дела.

В соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Таким образом, глава Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1, будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.4. ч. 2 КоАП РФ.

В своей жалобе ФИО1 утверждает, что в его бездействии нет вины, нарушения требований пожарной безопасности имеют место в связи с отсутствием бюджетного финансирования, при этом им приняты все возможные меры к получению денежных ассигнований для выполнения требований пожарной безопасности.

Однако данный довод не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Согласно ст. 10 Федерального закона о пожарной безопасности финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Как следует из материалов дела, только после проведения проверок в ДД.ММ.ГГГГ и в ДД.ММ.ГГГГ глава поселения ФИО1 обращался в Совет Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области с вопросом о выделении денежных средств на исполнение предписаний управления надзорной деятельности. Расчеты затрат на устранение конкретных нарушений требований пожарной безопасности им не производились.

В соответствии с частью 4 статьи 24.5. КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Как следует из пояснительной записки по Грибановскому сельскому поселению расходы на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в бюджете поселения на 2018 год не предусмотрены.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что при формировании бюджета поселения на ДД.ММ.ГГГГ им не вносились предложения в Совет Грибановского сельского поселения по включению расходов на меры пожарной безопасности, так как доходная часть бюджета не позволяет в полной мере осуществить финансирование даже исполнение майских указов Президента РФ.

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, не представлены они и в судебном заседании.

Указание ФИО1 в жалобе на то, что он привлечен к административной ответственности за правонарушение, аналогичное тому, за совершение которого привлечена к административной ответственности администрация Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, судья признает несостоятельным, так как субъектами ответственности по ст. 20.4. ч. 2 КоАП РФ являются как юридические, так и должностные лица, при этом, привлечение к административной ответственности виновных должностных лиц не исключает возможности одновременного привлечения к административной ответственности юридических лиц.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 2 статьи 20.4. КоАП РФ, нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 30.7., 30.8. КоАП РФ, судья,-

решил:

Постановление № главного государственного инспектора Марьяновского и Москаленского районов по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4. ч. 2 КоАП РФ, в отношении главы Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1 изменить, исключив из постановления указание на нарушение п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, в виде необеспечения обозначения указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до из расположения, направления движения к водоемам, являющимися источниками противопожарного водоснабжения.

В остальной части постановление главного государственного инспектора Марьяновского и Москаленского районов по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4. ч. 2 КоАП РФ, в отношении главы Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1 оставить без изменения, а жалобу главы Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток с момента вручения копии решения.

Судья: И.Кузнецов