Решение № 2А-2818/2021 2А-2818/2021~М-2134/2021 М-2134/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 2А-2818/2021

№ 2а-2818/2021

По состоянию на 23.07.2021 не вступило в законную силу


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2021 года

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Кострыкиной И.В.,

при помощнике судьи: Умаровой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокуратуры г. Астрахани к Администрации МО «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора г. Астрахани Е.А. Авдеева обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой г. Астрахани проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе обследования уличной дорожной сети на территории <...>. ФИО1 (вблизи д. 207 г), установлены нарушения, а именно: отсутствует знак дорожного движения 5.15.1 «Направление движения по полосам». Ранее ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани проводилась проверка по данному факту, по результатам которой 30.03.2021 года в администрацию города вносилось предписание об устранении нарушений закона, со сроком исполнения до 31.03.2021 года, которое до настоящего времени не исполнено, в связи с чем, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском, просит признать незаконным бездействие администрации МО «Город Астрахань» по неприведению участка автомобильной дороги в Советском районе г. Астрахани по адресу: г. Астрахань, Адм. ФИО1 (вблизи д. 207 г) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-19 в части не размещения знака дорожного движения 5.15.1 «Направление движения по полосам» незаконным. Обязать администрацию МО «Город Астрахань» устранить выявленные нарушения путем размещения по адресу: <...>. ФИО1 (вблизи д. 207г) знака дорожного движения 5.15.1 «Направление движения по полосам» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-19 и ГОСТ Р 50597-17 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, в адрес суда поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Город Астрахань» не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст.2 указанного Федерального закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Частью 2 ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьями 15, 17 названного закона, п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования «Город Астрахань» к полномочиям администрации города Астрахани относится деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования.

Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.Перечень и допустимые условия обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов, других населенных пунктов установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017г. № 1245-ст.

Согласно ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающее безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Согласно требованиям ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №1425-ст от 20.12.2019 года утвержден ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Согласно пункту 3.2 ГОСТ Р 52289-2019 дорожный знак (знак) - техническое средство организации движения с обозначениями и/или надписями, информирующими участников дорожного движения о дорожных условиях и режимах движения, расположении населенных пунктов и других объектах.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ №1090 от 23.10.1993г. «О правилах дорожного движения» дорожные знаки должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52289-2019 и ГОСТ Р 52290-2004.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Астрахани совместно с инспектором ОГИБДД УМВД России по г. Астрахань проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и исполнения законодательства со стороны органов местного самоуправления по реализации полномочий органами местного самоуправления в части ремонта и содержания улично-дорожной сети городского округа.

Судом установлено, что в ходе проведения обследования дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в Советском районе г. Астрахани по адресу: <...>. ФИО1 (вблизи д. 207 г), установлены нарушения ГОСТ Р 50597-2017, а именно: отсутствует знак дорожного движения 5.15.1 «Направление движения по полосам», в связи с чем главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г. Астрахани 30.03.2021 года в адрес администрации МО «Город Астрахань» внесено предписание № 98, с требованием устранить выявленные нарушения в срок до 31.03.2021 года.

При проведении контрольной проверки установлено, что вышеуказанное предписание в установленный срок – 31.03.2021 года — не исполнено, что подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда. В связи с чем, в отношении администрации МО «Город Астрахань» составлены административные материалы по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор.

Таким образом, администрацией города Астрахани не обеспечено надлежащее состоянии вышеназванной автомобильной дороги, чем создана реальная угроза безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества граждан.

Наличие указанных недостатков в содержании автомобильных дорог в настоящее время администрацией города Астрахани не оспорено, доказательств устранения данных нарушений на день рассмотрения дела, суду не представлено.

Судом установлено, что администрация МО «Город Астрахань» не обеспечивает надлежащее содержание указанной автомобильной дороги, что создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц, что явилось основанием для обращения прокурора в суд.

Поскольку доводы административного искового заявления нашли свое подтверждение в судебном заседании, административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175- 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования заместителя прокуратуры г. Астрахани к Администрации МО «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Город Астрахань» по неприведению участка автомобильной дороги в Советском районе г. Астрахани по адресу: г. Астрахань, Адм. ФИО1 (вблизи д. 207г) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-19 в части не размещения знака дорожного движения 5.15.1 «Направление движения по полосам» незаконным.

Обязать администрацию МО «Город Астрахань» устранить выявленные нарушения путем размещения по адресу: <...>. ФИО1 (вблизи д. 207Г) знака дорожного движения 5.15.1 «Направление движения по полосам» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-19 и ГОСТ Р 50597-17 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца, через районный суд, принявший решение, с момента вынесения решения в окончательном виде.

Полный текст решения изготовлен 23.07.2021г.

Судья Кострыкина И.В.