Решение № 2А-596/2025 2А-596/2025~М-544/2025 М-544/2025 от 12 ноября 2025 г. по делу № 2А-596/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ октября 2025 года село Донское

Труновский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Сейрановой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Короленко М.В.,

с участием:

представителя административного истца – старшего помощника прокурора Труновского района Ставропольского края Мошкарева И.И.,

представителя административного ответчика - Территориального управления администрации Труновского муниципального округа в с. Труновском - начальника территориального управления ФИО1,

представителей заинтересованного лица - администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 и ФИО3, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Труновского района Ставропольского края Черненко Д.А. в защиту интересов неопределенного круга лиц, к территориальному управлению администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края в с. Труновском о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести ремонт пешеходной дорожки,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском, в последующем уточнив свои требования, к территориальному управлению администрации Труновского муниципального округа <адрес> в <адрес>, в котором просил признать незаконным бездействие территориального управления администрации Труновского муниципального округа в <адрес>, выразившееся в непринятии мер по приведению имеющейся пешеходной дорожки на протяжении дорожной сети от <адрес> до <адрес> муниципального округа в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Обязать территориальное управление администрации Труновского муниципального округа <адрес> в <адрес> в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения закона, произвести ремонт имеющейся пешеходной дорожки на протяжении дорожной сети от <адрес> до <адрес> муниципального округа в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, установлено, что участок пешеходной дорожки на протяжении дорожной сети от <адрес> до <адрес> муниципального округа имеются нарушения требований п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно протоколу инструментального обследования государственного инспектора дорожного надзора Госавтоинспекции ОМВД России «Труновский» от ДД.ММ.ГГГГ зафиксированы нарушения требований п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 на участке <адрес>, в районе домовладений от № до №, а именно: имеется просадка асфальтобетонного полотна пешеходной дорожки, шириной 140 см., длиной 83 см. 11,6 кв.м., а также на всем протяжении улицы.

Бездействие административного ответчика, выразившееся в ненадлежащем содержании пешеходной дорожки нарушает права и законные интересы участников дорожного движения, создает для них угрозу жизни и здоровью

В судебном заседании старший помощник прокурора Труновского района Ставропольского края Мошкарев И.И. просил удовлетворить административные исковые требования, поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика территориального управления администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края в с. Труновском ФИО1 и представитель заинтересованного лица администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 в судебном заседании признали заявленные требований, возражений не представили.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, находит требования прокурора Труновского района Ставропольского края подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании в суде решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации наделенных отдельными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ) проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и настоящим Федеральным законом.

Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ) определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу положений статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно частям 8, 9 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ к собственности поселения, городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ автомобильной дорогой признается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу положений части 11 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ предусмотрено, что пешеходные дорожки и тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Требования к пешеходным дорожкам и тротуарам поставлены в зависимость от места расположения автомобильной дороги, ее категории, технических характеристик, расчетной интенсивности движения, они установлены в ГОСТ Р 52766-2007. Элементы благоустройства автомобильных дорог общего пользования и требования к ним Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее ГОСТ Р 52766-2007).

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в редакции Изменений N 2, действующих с ДД.ММ.ГГГГ, тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (пункт 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007).

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (пункт 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007).

Ширина одной полосы тротуара должна быть не менее 0,75 см, число полос движения пешеходов зависит от интенсивности движения (4.5.1.6 - 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (таблица 11.2а) для улиц и дорог в зонах жилой застройки число полос движения (суммарно в двух направлениях) составляет 2 полосы при ширине движения 3-3,5 м, ширина пешеходной части тротуара - 1,5 м.

В силу пункта 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее ГОСТ Р 50597-2017) покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2 (пункт 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017). Дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 (пункт 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017).

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки выявлено, что что участок пешеходной дорожки на протяжении дорожной сети от <адрес> до <адрес> муниципального округа имеются нарушения требований п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, а именно имеется просадка асфальтобетонного полотна пешеходной дорожки, шириной 140 см., длиной 83 см. 11,6 кв.м., а также на всем протяжении улицы.

Эти выводы суда подтверждаются протоколом инструментального обследования государственного инспектора дорожного надзора Госавтоинспекции ОМВД России «Труновский» от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН автомобильная дорога, расположенная по адресу: <адрес>, Труновский муниципальный округ, <адрес>, кадастровый №, находится в оперативном управлении территориального управления администрации Труновского муниципального округа <адрес> в <адрес>.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая характер действий, которые необходимо совершить для исполнения решения суда, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда – 2 года с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление прокурора Труновского района Ставропольского края Черненко Д.А. в защиту интересов неопределенного круга лиц к территориальному управлению администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края в с. Труновском о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести ремонт пешеходной дорожки – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие территориального управления администрации Труновского муниципального округа <адрес> в <адрес>, выразившееся в непринятии мер по приведению имеющейся пешеходной дорожки на протяжении дорожной сети от <адрес> до <адрес> края в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать территориальное управление администрации Труновского муниципального округа <адрес> в <адрес>, №) в течение 2 лет после вступления решения суда в законную силу провести ремонт пешеходной дорожки на протяжении дорожной сети от <адрес> до <адрес> края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Труновский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда, в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ, составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Сейранова