Решение № 2А-187/2024 2А-189/2024 2А-189/2024~М-177/2024 М-177/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 2А-187/2024

Дело № 2а-187/2024

УИД 28RS0011-01-2024-000278-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2024 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Скрябиной Н.А.,

при секретаре Литвиновой М.С.,

с участием старшего помощника прокурора Мазановского района Амурской области Иванченко С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить снос аварийных домов, ликвидировать строительный мусор с земельных участков,

установил:

прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административными исками к администрации Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществись снос аварийных домов, ликвидировать строительный мусор с земельных участков, в обоснование которых указал, что по результатам прокурорской проверки установлено, что в муниципальной собственности Мазановского сельсовета находятся жилые дома по адресам: <...> которые признаны аварийными в результате паводка, произошедшего в июле-августе 2019 года, и подлежащими сносу. Вместе с тем до настоящего времени администрацией Мазановского сельсовета снос указанных домов, техническое состояние которых представляет опасность для жизни и здоровья граждан, не произведен, что создает угрозу возникновения пожаров, загрязнения земель, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе в связи с отсутствием ограничения доступа к объектам.

Просит признать незаконным бездействие администрации Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области, выразившееся в непринятии мер по сносу аварийных домов, расположенных в с. Мазаново Мазановского района Амурской области по адресам: ул. Ленина, <...> обязать администрацию Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос указанных аварийных домов, а также произвести ликвидацию строительного мусора с земельных участков.

Определением Мазановского районного суда Амурской области от 19 июня 2024 года административные дела по указанным административным искам объединены в одно производство.

В письменном отзыве на заявленные требования административный ответчик администрация Мазановского сельсовета сообщает об опубликовании в периодическом печатном издании общественно-политической газете Мазановского района «Знамя труда» 3 ноября 2022 года и размещении на официальном сайте Мазановского района объявления для выявления желающих осуществить снос жилых домов, признанных непригодными к проживанию вследствие чрезвычайной ситуации, но заявлений от претендентов произвести снос спорных домов не поступило.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела представители административного ответчика администрации Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области, заинтересованного лица администрации Мазановского района Амурской области в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке.

В судебном заседании помощник прокурора Мазановского района Амурской области Иванченко С.А. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Суд, выслушав участника судебного заседания, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст.ст. 215, 294 и 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) на основании заключения межведомственной комиссии по результатам обследования и оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 – 3, 5 – 9 настоящей статьи.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с п.п. 6, 8, 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации», ст. 1 Закона Амурской области от 3 октября 2014 года № 413-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Аналогичные нормы права закреплены в Уставе Мазановского сельсовета (п.п. 6, 9, 10 ч. 1 ст. 5).

При этом под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов.

Кроме того, исходя из норм действующего законодательства, можно сделать вывод о том, что собственник жилого дома, признанного непригодным для проживания, не может использовать его по назначению и обязан прекратить его эксплуатацию, в том числе принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, путем осуществления демонтажа (сноса) жилого дома, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В судебном заседании установлено, что в результате паводка, произошедшего в июле-августе 2019 года жилые дома, расположенные в с. Мазаново Мазановского района Амурской области по адресам: ул. Ленина, <...>, Ленина, д. 42А признаны аварийными и подлежащими сносу.

На основании договоров безвозмездного отчуждения жилого помещения (жилого помещения и земельного участка на котором оно расположено) от 12 февраля 2020 года № 5, от 2 декабря 2020 года № 23, от 29 января 2021 года № 21 указанные жилые дома (квартиры в жилых домах) и земельные участки под ними собственники безвозмездно передали, а администрация Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области приняла в муниципальную собственность.

Спорные жилые дома в настоящее время расселены, право муниципальной собственности на них в установленном порядке зарегистрировано за муниципальным образованием Мазановского сельсовета.

В соответствии с Положением о сносе жилых зданий, находящихся в муниципальной собственности Мазановского сельсовета, признанных непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, утвержденным решением Мазановского сельского Совета народных депутатов от 10 августа 2022 года № 32, снос жилых домов, признанных непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, организуется администрацией сельсовета путем заключения договора оказания услуг на безвозмездной основе с лицами, желающими произвести снос объекта.

В результате прокурорской проверки установлено, что до настоящего времени указанные расселенные аварийные жилые дома не снесены, находятся в неудовлетворительном состоянии, на земельные участки и в сами жилые помещения имеется беспрепятственный доступ.

Принимая во внимание, что разрушение жилых домов, образование в них и на прилегающих земельных участках несанкционированных свалок создают угрозу возникновения пожароопасной ситуации, а отсутствие ограничения доступа посторонних лиц на указанные объекты создает условия для совершения противоправных действий, реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества, а также может способствовать проведению террористических актов на указанных объектах и в отношении близлежащих объектов, вместе с тем действенных мер по осуществлению сноса таких жилых домов администрация Мазановского сельсовета, реализующая полномочия собственника, не принимает, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Доводы административного ответчика о размещении объявлений с целью привлечения лиц, желающих осуществить снос аварийных жилых домов, суд, учитывая период времени, прошедший с даты расселения жилых домов и объем проделанной органом местного самоуправления работы в этом направлении, признает не свидетельствующими о принятии администрацией Мазановского сельсовета исчерпывающих мер по организации сноса расселенных аварийных домов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором района требований о признании незаконным бездействия администрации Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области, выразившегося в непринятии мер по сносу спорных аварийных домов и возложении обязанности осуществить их снос и ликвидацию строительного мусора с земельных участков под ними.

Срок, предлагаемый административным истцом для исполнения решения суда (12 месяцев со дня вступления решения в законную силу), суд, учитывая отсутствие возражений в этой части со стороны административного ответчика, исходя из объема необходимых к выполнению работ, характера нарушенного права, а также исходя из принципов разумности и справедливости, полагает достаточным.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем госпошлина не подлежит взысканию с администрации Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области к администрации Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить снос аварийных домов, ликвидировать строительный мусор с земельных участков удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области, выразившееся в непринятии мер по сносу аварийных домов, расположенных в с. Мазаново Мазановского района Амурской области по адресам: ул. Ленина, <...>

Обязать администрацию Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области (ИНН <***>) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос аварийных домов, расположенных в с. Мазаново Мазановского района Амурской области по адресам: ул. Ленина, <...> а также произвести ликвидацию строительного мусора с земельных участков после сноса указанных домов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.А. Скрябина

Решение в окончательной форме принято 20 июня 2024 года.