Решение № 2А-83/2019 2А-83/2019~М-64/2019 М-64/2019 от 17 мая 2019 г. по делу № 2А-83/2019

Дело № 2а-83/2019


Решение

Именем Российской Федерации

17 мая 2019 года город Барнаул

Барнаульский гарнизонный военный суд

в составе: председательствующего – судьи Зинца А.А., при секретаре судебного заседания Кузнецовой Н.М., с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 00002 старшего сержанта ФИО1 об оспаривании решения Департамента жилищного обеспечения Минобороны России, связанного с исключением его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, а также решения ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанного с прекращением исполнения обязательств по перечислению денежных средств,

установил:

Караваев с апреля 2005 года проходил военную службу по контракту в войсковой части 00001 (затем в войсковой части 00002), при этом с октября 2009 года являлся участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) с категорией участника «04».

Приказом командира войсковой части 00002 от ноября 2010 года № административный истец уволен с военной службы по собственному желанию и исключен из списков личного состава названной войсковой части с указанной даты.

Приказом командира этой же войсковой части № Караваев, призванный из военного комиссариата и заключивший контракт о прохождении военной службы, зачислен в списки личного состава войсковой части 00002 с декабря 2011 года, где проходит службу в настоящее время.

Заключив в октябре 2013 года, как участник НИС, договор целевого жилищного займа, а также кредитный договор с ОАО «Банк», административный истец за счет средств, учтенных на его именном накопительном счете, а также кредитных средств, на основании договора купли-продажи от октября 2013 года приобрел в собственность жилое помещение с обременением ипотекой.

В августе 2018 года Департамент жилищного обеспечения Минобороны России (далее - Департамент) исключил административного истца из упомянутого реестра с ноября 2010 года, а в декабре 2018 года вновь включил его в названный реестр с декабря 2011 года с присвоением категории участника «16». Данные обстоятельства послужили основанием для перерасчета суммы накоплений на его именном накопительном счете и образовании задолженности, в связи с чем перечисление ежемесячных платежей по кредитному договору, осуществляемое Федеральным государственным казенным учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека») в счет исполнения обязательств по ипотечному кредиту прекращено.

Полагая свои права нарушенными, Караваев обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения, просил признать незаконными решения Департамента об исключении его из реестра участников НИС и ФГКУ «Росвоенипотека» о прекращении перечисления ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по кредитному договору, а также возложить на указанные учреждения обязанности по восстановлению его в реестре участников НИС с установлением прежнего регистрационного номера, и возобновлению исполнения обязательств по кредитному договору соответственно.

В судебном заседании Караваев просил требования удовлетворить, пояснив о том, что, являясь участником НИС с октября 2009 года, о чем получил подтверждение уполномоченного органа в 2013 году в виде соответствующего свидетельства, он реализовал свое право на жилье путем приобретения квартиры с помощью средств целевого жилищного займа и кредитных средств. Вместе с этим в декабре 2018 года из ПАО «Банк», с кем он заключил кредитный договор, ему сообщили о наличии задолженности по кредитному договору, а в апреле 2019 года от специалиста К., занимающейся вопросами НИС в войсковой части 00002, ему стало известно о том, что он исключался из упомянутого реестра.

Представитель административного истца ФИО2 поддержал заявленные требования и настаивал на их удовлетворении, пояснив о том, что несвоевременно принятое должностными лицами решение об исключении ФИО1 из реестра участников НИС не должно ограничивать и нарушать его право на жилье, учитывая, что последний реализовал его путем приобретения квартиры за счет, в том числе, целевого жилищного займа, полученного на основании заключенного в октябре 2013 года договора с ФГКУ «Росвоенипотека», по которому последнее обязалось оплачивать также ежемесячные платежи по кредиту. При этом исключение административного истца из названного реестра в 2018 году с ноября 2010 года и последующее прекращение исполнения финансовых обязательств по кредитному договору, в условиях действия заключенного в октябе 2013 года договора целевого жилищного займа, противоречит положениям Гражданского кодекса РФ о договорных обязательствах.

Административные ответчики, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыли. От представителя административного ответчика (ФГКУ «Росвоенипотека») Нестерова поступили письменные возражения, в которых последний выражал несогласие с требованиями ФИО1, указывая на то, что функции по включению, исключению и внесению изменений в реестр участников НИС возложены на Департамент, из которого в ФГКУ «Росвоенипотека» поступают сведения на участников НИС, служащие правовым основанием для совершения действий в отношении именных накопительных счетов военнослужащих. В сентябре 2018 года именной накопительный счет административного истца был закрыт с ноября 2010 года без права на использование накоплений, финансирование платежей в счет погашения обязательств по ипотечному кредиту прекращено, в связи с чем денежные средства целевого жилищного займа, перечисленные по ипотечному кредиту, подлежат возврату.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пояснениям административного истца и выписке из его послужного списка Караваев с апреля 2005 года проходил военную службу по контракту в войсковой части 00001 (затем в войсковой части 00002), при этом в период ее прохождения изъявил желание стать участником НИС, подав по команде соответствующий рапорт.

Как следует из уведомления, административный истец в сентябре 2010 года включен в реестр участников НИС с октября 2009 года и ему присвоен регистрационный №.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части 00002 № и № Караваев в ноябре 2010 года уволен с военной службы по собственному желанию и с указанной даты исключен из списков ее личного состава, однако в декабре 2011 года он заключил новый контракт о прохождении военной службы, которую стал проходить в этой же войсковой части с декабря 2011 года.

Из свидетельства о праве участника НИС на получение целевого жилищного займа от июня 2013 года, выданного заместителем руководителя ФГКУ «Росвоенипотека», видно, что Караваев является участником НИС, на его именном накопительном счете по состоянию на указанную дату находятся денежные средства в размере 767603 рубля 35 копеек. Размер ежемесячных начислений в 2013 году – 18500 рублей.

В соответствии с договором целевого жилищного займа от октября 2013 года №, заключенным между ФГКУ «Росвоенипотека» и ФИО1, последнему, как участнику НИС, предоставлен целевой жилищный займ в размере 841603 рубля 35 копеек, учтенных на его именном накопительном счете, для уплаты первоначального взноса при приобретении им жилого помещения с использованием также кредитных средств, полученных на основании кредитного договора от 03 октября 2013 года. Кроме этого, названное учреждение обязалось ежемесячно перечислять средства на расчетный счет кредитной организации в счет исполнения обязательств административного истца по названному кредитному договору.

Из кредитного договора от октября 2013 года № следует, что ОАО «Банк» предоставило административному истцу, как участнику НИС, кредит в сумме 1608396 рублей 65 копеек на покупку жилого помещения по адресу: <адрес>.

Согласно договору купли-продажи квартиры от октября 2013 года Караваев приобрел в собственность упомянутое жилое помещение с обременением ипотекой в силу закона за счет денежных средств, предоставленных ОАО «Банк» по кредитному договору от октября 2013 года, и средств целевого жилищного займа. Право собственности на жилье зарегистрировано октября 2013 года.

Из ответа врио начальника штаба войсковой части 00002 от мая 2019 года № следует, что в ходе проведения в июне 2018 года инвентаризации личных дел военнослужащих был выявлен факт не включения административного истца в реестр участников НИС по категории участника «16» с декабря 2011 года. При сверке с ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России установлено, что Караваев включен в названный реестр по категории «04», в связи с чем в адрес названного учреждения в июне 2018 года направлен пакет документов для исключения ФИО1 из упомянутого реестра и повторного включения его в такой реестр по категории участника «16» с декабря 2011 года.

Как видно из уведомления, Департаментом в августе 2018 года принято решение об исключении ФИО1 из реестра участников НИС с ноября 2010 года.

Согласно поступившим из ФГКУ «Росвоенипотека» письменным возражениям от 08 мая 2019 года и справке от 07 мая 2019 года именной накопительный счет ФИО1 на основании поступивших из регистрирующего органа сведений об исключении его из реестра участников НИС был закрыт в сентябре 2018 года, в связи с чем перечисление ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по ипотечному кредиту прекращено.

Согласно уведомлению Департаментом в декабре 2018 года принято решение о повторном включении ФИО1 в реестр участников НИС с декабря 2011 года и с присвоением регистрационного №.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи предусматривается, что военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Следовательно, выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ, реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений; предоставления целевого жилищного займа, а также выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника.

В силу положений Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года № 245, Департамент жилищного обеспечения Минобороны России является регистрирующим органом и на него возложены функции по формированию и ведению реестра участников НИС в Вооруженных Силах РФ, а его руководителю предписано организовать осуществление функций Минобороны России в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2005 года № 800, для обеспечения функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и реализации Минобороны России функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование указанной системы, создано федеральное государственное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих». В связи с чем, в пункте 17 Устава ФГКУ «Росвоенипотека», утвержденного Министром обороны РФ 24 июня 2011 года, определено, что одним из основных видов деятельности учреждения являются оформление и выдача целевых жилищных займов участникам НИС, а также предоставление накоплений для жилищного обеспечения участникам после возникновения права на их использование.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», направление кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа в целях уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита (займа) жилого помещения и погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу) является показателем исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Из содержания пунктов 7 и 8 Правил ведения именных накопительных счетов участников НИС, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07 ноября 2005 года № 655 «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», следует, что основанием для закрытия уполномоченным федеральным органом именного накопительного счета является исключение военнослужащего из реестра участников НИС, при этом средства накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на указанном счете, возвращаются в федеральный бюджет.

В силу ч. 3 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», основанием для исключения военнослужащего из реестра участников НИС является, помимо прочего, увольнение его с военной службы.

Из п. 24 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны РФ, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2005 года № 89, следует, что срок внесения в реестр записи об исключении военнослужащего из реестра не должен составлять более 3 месяцев с даты возникновения соответствующего основания.

Как установлено в суде, Караваев, проходящий военную службу по контракту с 2005 года, уволен с нее в ноябре 2010 года и исключен из упомянутых списков личного состава войсковой части с этой же даты, что, учитывая приведенные положения ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», свидетельствует о наличии основания для исключения его из реестра участников НИС.

Между тем, если лицо своевременно не было исключено из реестра участников НИС, то такое исключение и закрытие специального накопительного счета допускается только до момента получения им соответствующих денежных средств. В противном случае данный военнослужащий не может быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса участника НИС и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Так, по делу установлено, что административный истец, проходя военную службу, с октября 2009 года являлся участником НИС по категории участника «04», однако в ноябре 2010 года он был уволен с военной службы по собственному желанию и исключен из названных списков. В декабре 2011 года Караваев заключил новый контракт о прохождении военной службы, которую стал проходить в этой же войсковой части. Убедившись в 2013 году в неизменности своего статуса участника НИС (свидетельство от 01 июня 2013 года), в этом же году последний с использованием, в том числе, средств целевого жилищного займа, предоставленного ему ФГКУ «Росвоенипотека» для уплаты первоначального взноса по ипотечному кредиту, приобрел жилое помещение. Уплату ежемесячных платежей по кредиту осуществляло ФГКУ «Росвоенипотека».

В результате проведенной в 2018 году в войсковой части 00002 проверки выявлено необоснованное нахождение административного истца в реестре участников НИС после утраты им в ноябре 2010 года статуса военнослужащего и наличие у него основания для нахождения в данном реестре с декабря 2011 года, в связи с чем Департамент исключил его из данного реестра в августе 2018 года, а затем включил в декабре 2018 года в этот реестр, присвоив новый №. В результате произведенного перерасчета суммы накоплений на его именном накопительном счете образовалась задолженность, а с сентября 2018 года счет был закрыт, перечисление ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по кредитному договору прекращено.

Следует отметить, что такое правовое регулирование, при котором добросовестный гражданин, доверившийся решению уполномоченного государством органа о предоставлении социальной выплаты, в связи с ее отменой утрачивает существенный источник дохода, который он получал в течение длительного времени, притом что возвращению к прежнему жизненному укладу препятствуют объективные трудности, не соответствует принципу справедливого равновесия между требованиями общего интереса и необходимостью защиты права этого лица.

Учитывая данные обстоятельства, свидетельствующие об исполнении государством своих обязательств перед административным истцом по жилищному обеспечению последнего, решения Департамента и ФГКУ «Росвоенипотека» об исключении 22 августа 2018 года ФИО1 из реестра участников НИС и прекращении перечислений ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по ипотечному кредиту соответственно не могут быть признаны законными.

Иное истолкование и применение приведенных законоположений расходится с их действительным смыслом и ведет к нарушению гарантий прав граждан, установленных Конституцией РФ, что является недопустимым.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 14 января 2016 года № 1-П и определении от 07 декабря 2017 года № 2794-О.

Таким образом, суд полагает, что требования административного истца о признании незаконными решений Департамента и ФГКУ «Росвоенипотека» об исключении его из реестра участников НИС и прекращении перечисления ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по кредитному договору, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопрос распределения судебных расходов, суд, с учетом разъяснений, содержащихся в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», принимая во внимание то, что именно Департаментом принято решение об исключении ФИО1 из соответствующего реестра, послужившее причиной для принятия решения ФГКУ «Росвоенипотека» - прекращения перечислений ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по заключенному административным истцом кредитному договору, а также документально подтвержденные расходы административного истца на уплату государственной пошлины, на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать с Департамента в пользу ФИО1 понесенные им судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

Требования ФИО1 удовлетворить.

Решение Департамента жилищного обеспечения Минобороны России об исключении в августе 2018 года ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возложить на указанный Департамент обязанность отменить данное решение и восстановить ФИО1 в реестре участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с установлением раннее присвоенного значения категории его регистрационного номера «04».

Решение Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» о прекращении перечисления ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по заключенному ФИО1 кредитному договору от октября 2013 года признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возложить на данное учреждение обязанность возобновить исполнение обязательств по названному кредитному договору.

Об исполнении решения по административному делу Департаменту жилищного обеспечения Минобороны России и Федеральному государственному казенному учреждению «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» необходимо сообщить в Барнаульский гарнизонный военный суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В счет возмещения судебных расходов взыскать с Департамента жилищного обеспечения Минобороны России в пользу ФИО1 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Барнаульский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу: А.А. Зинец