Решение № 2-841/2018 2-841/2018~М-689/2018 841/2018 М-689/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2-841/2018

Дело № – 841/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Красноармейский районный суд <адрес> в составе председательствующего - судьи Бутаковой О.С.,

при секретаре ФИО1,

с участием помощника прокурора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации Красноармейского муниципального района <адрес> о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в интересах неопределенного круга лиц с иском (с учетом уточнений) к администрации Красноармейского муниципального района <адрес> о возложении обязанности в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обязанность совершить действия по постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых общественными кладбищами в <адрес>, д. Кошкуль, в течение 6 месяцев - оформить право муниципальной собственности на указанные земельные участки.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о погребении и похоронном деле. Проверка показала, что на территории Сугоякского сельского поселения расположено три общественных кладбища: <адрес>, д. Кошкуль. Земельные участки под кладбищами не сформированы, на кадастровый учет не поставлены, право муниципальной собственности на участки не зарегистрировано. Несоблюдение органом местного самоуправления земельного законодательства, а также законодательства о погребении, приводит к нарушению прав жителей Шумовского сельского поселения на благоустройство территории кладбищ, поскольку их площадь и границы не определены. Отсутствие определенных границ земельных участков, на которых расположены кладбища, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Красноармейского муниципального района <адрес> ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, указав на то, что в соответствии с дорожной картой администрация ведет работу по постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых кладбищами, в <адрес>, срок исполнения установлен до конца 2019 года. Кроме того, указала, что участки, занятые кладбищами в <адрес>, уже поставлены на кадастровый учет.

Представитель третьего лица администрации Сугоякского сельского поселения <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело без его участия.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований.

Судом установлено, что на территории Сугоякского сельского поселения расположено три общественных кладбища: <адрес>, д. Кошкуль.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельные участки, занятые общественными кладбищами в <адрес> и <адрес>, в период рассмотрения дела поставлены на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Сведений о постановке на кадастровый учет земельного участка, занятого кладбищем в д. Кошкуль, материалы дела не содержат (л.д. 36, 40-43).

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 ЗК РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

Согласно п. 22 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территориях сельских поселений относится к вопросам местного значения муниципального района.

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 15 Закона о погребении места погребения по принадлежности могут быть либо государственными, либо муниципальными.

На основании п. п. 4 и 5 ст. 16 Закона о погребении предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Исходя из смысла ст. 16 Закона о погребении следует, что каждое кладбище должно располагаться на земельном участке, предназначенном для его размещения.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании соглашения о передаче части полномочий от ДД.ММ.ГГГГ Красноармейский муниципальный район передал Сугоякскому сельскому поселению, часть полномочий по регулированию вопросов местного значения, в том числе, полномочия по содержанию мест захоронения, расположенных на территории поселения.

Вместе с тем, право распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, делегированное (предоставленное) органам местного самоуправления положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», не является основанием возникновения права собственности на земельные участки у муниципального образования, соответственно, не тождественно праву собственности, включающему обязанность по содержанию имущества.

В соответствии с п. 9 ч. 5 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав в случае, если он осуществляется в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с ч. 14 ст. 41 Закона № 218-ФЗ.

Частью 14 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, уполномоченном в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» на распоряжение таким земельным участком.

Учитывая приведенные положения Закона № 218-ФЗ в совокупности с положениями п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 334-ФЗ, с ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным лицом на осуществление кадастрового учета земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, является орган местного самоуправления муниципального района.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что обязанность по проведению межевания земельных участков, занятых общественными кладбищами в <адрес>, д. Кошкуль, расположенных на территории Бродокалмакского сельского поселения <адрес>, с постановкой их на государственный кадастровый учет, должна быть возложена на администрацию Красноармейского муниципального района <адрес>. Однако учитывая, что в ходе судебного разбирательства, ответчиком осуществлены действия по постановке на кадастровый учет участков, занятых общественными кладбищами, в <адрес> и <адрес>, суд полагает, что заявленные прокурором требования подлежат частисному удовлетворению.

Так же суд полагает, что требования возложить на администрацию Красноармейского муниципального района <адрес> обязанность в течении 6 месяцев оформить право муниципальной собственности на указанные земельные участки, заявлены преждевременно, поскольку оснований полагать, что администрация после постановки на кадастровый учет земельных участков не оформит в соответствии с требованиями действующего законодательства право собственности не имеется.

В силу ст. 206 ГПК РФ суд вправе установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом характера заявленного иска, мнения участников процесса, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать администрацию Красноармейского муниципального района <адрес> в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу постановить на государственный кадастровый учет земельный участок, занятый общественным кладбищем в д. Кошкуль, расположенный на территории Сугоякского сельского поселения <адрес>.

В удовлетворении иска в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Красноармейский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.С. Бутакова