Решение № 2А-273/2024 2А-273/2024~М-181/2024 М-181/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 2А-273/2024

УИД 32RS0007-01-2024-000286-41

Дело №2а-273/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июня 2024 года пос. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Шелакова М.М.,

при секретаре Антошиной Л.В.,

с участием

административного истца – помощника прокурора Дубровского района Брянской области Кусановой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст.ст.39, 218 КАС РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Дубровского района о признании бездействия администрации незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, организовать и обеспечить проведение дезинсекции и дератизации площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дубровского района Брянской области обратился в суд с данным административным иском, ссылаясь в обоснование требований на то, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), а именно, администрацией не обеспечено проведение дезинсекции и дератизации площадки накопления ТКО, расположенной по адресу: <адрес>.

По выявленным фактам нарушений 18 июля 2023 года на имя главы администрации Дубровского района прокурором внесено представление №43/2023, однако до настоящего времени содержащиеся в нем требования административным ответчиком не выполнены.

Непринятие администрацией мер по проведению указанных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий ставит под угрозу здоровье неопределенного круга граждан и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В связи с изложенным, прокурор Дубровского района Брянской области просит суд признать незаконным бездействие администрации Дубровского района, выразившееся в непринятие мер по обеспечению проведения дезинсекции и дератизации площадки накопления ТКО. Обязать администрацию Дубровского района организовать и обеспечить проведение дезинсекции и дератизации площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Дубровского района Брянской области Кусанова С.В. административные исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении, поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Дубровского района ФИО1, действующая на основании доверенности, в суд не явилась, представила письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие, административные исковые требования признала в полном объеме, указав, что последствия признания административного иска разъяснены и понятны.

От Территориального Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском, Жуковском, Дубровском, Рогнединском и Клетнянском районах Брянской области представлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, вынесение решения оставлено на усмотрение суда.

В силу ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1, ч.4 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулирует Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

В силу ст.8 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.1 ст.22 названного Закона).

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) к объектам накопленного вреда окружающей среде относятся, в том числе, территории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, а также объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

Пунктом 1 ст.7 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу ст.1 Закона Брянской области от 05.12.2014 №80-З «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области» за сельскими поселениями в Брянской области закрепляются вопросы местного значения из числа предусмотренных ч.1 ст.14 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, но не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 ст.14 настоящего Закона: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ), другими законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу п.2 ст.8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п.3 ст.8 Федерального закона №89-ФЗ).

Согласно ст.13 Федерального закона №89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1); организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным федеральным законом (пункт 2).

Из приведенных норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Статьей 13.4 указанного Федерального закона, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (п.2 ст.24.6 Федеральный закон №89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039, вступившим в силу с 1 января 2019 года, утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила обращения с ТКО).

В соответствии с пунктам 2 и 3 Правил обращения с ТКО «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; «бункер» - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов; «контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов, «крупногабаритные отходы» - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст.39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является Роспотребнадзор (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №322).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (пункт 1 СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением №1 к СанПиН 2.1.3684-21 (пункт 8).

Приложением №1 к СанПиН 2.1.3684-21 установлена кратность промывки и дезинфекции контейнеров и контейнерной площадки.

Как следует из материалов дела, на территории Дубровского городского поселения Дубровского муниципального района Брянской области по адресу: <адрес> расположена площадка накопления ТКО.

Данная площадка для размещения ТКО внесена в Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Дубровского муниципального района под номером 5.

В ходе проведенной прокуратурой Дубровского района Брянской области проверки по соблюдению требований законодательства в сфере обращения с ТКО установлено, что дезинсекция и дератизация территории данной контейнерной площадки не проводится, договора с организациями на проведение дезинсекционных и дератизационных мероприятий не заключались.

18 июля 2023 года в соответствии со ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурором Дубровского района Брянской области на имя главы администрации Дубровского района внесено представление №43/2023 об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с ТКО.

В ответ на представление прокуратуры №43/2023, глава администрации Дубровского района в своем информационном письме от 08.04.2024г. исх.№1123 указал, что мероприятия по дезинсекции и дератизации площадок накопления ТКО, расположенных на территории Дубровского городского поседения Дубровского муниципального района Брянской области, не проведены в виду отсутствия денежных средств, договора не заключены.

Поскольку в установленный законом срок выявленные проверкой нарушения не были устранены, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

До настоящего времени административным ответчиком выявленные нарушения не исполнены.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что контейнерная площадка расположена на землях общего пользования муниципального образования Дубровского городского поселения Дубровского муниципального района Брянской области, данная площадка не отвечает требованиям п.8 СанПиН 2.1.3684-21, в результате чего создана угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также нарушено их право на благоприятную окружающую среду.

Действующим законодательством обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) для накопления ТКО, содержанию контейнеров и контейнерных площадок в соответствии с приложением №1 к СанПиН 2.1.3684-21 относится к полномочиям органа местного самоуправления, данном случае администрации Дубровского района, и обусловлена требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере обращения с ТКО, полномочия по реализации которого на территории муниципального района отнесены к ведению соответствующего органа местного самоуправления.

Доказательств принятия административным ответчиком своевременных и действенных мер, направленных на соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, равно как и доказательств, свидетельствующих объективной возможности для соблюдения требований санитарного законодательства в части проведения мер по дезинсекции и дератизации площадки накопления ТКО, материалы дела не содержат.

Бездействие администрации Дубровского района, выразившееся в нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части непринятия мер по организации и проведению дезинсекции и дератизации площадки накопления ТКО, противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды.

Право неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

При таких обстоятельствах, бездействие административного ответчика по непринятию мер по проведению дезинсекции и дератизации площадки накопления ТКО является незаконным, нарушающем права неопределенного круга лиц – жителей, пользующихся этой контейнерной площадкой, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, соответственно, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме с возложением на административного ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений и организации мероприятий, направленных на содержание контейнеров и площадки накопления ТКО в соответствии с санитарными правилами и нормами, поскольку иное не установлено законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст.ст.39, 218 КАС РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Дубровского района о признании бездействия администрации незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, организовать и обеспечить проведение дезинсекции и дератизации площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес>- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дубровского района выразившееся по непринятию мер по обеспечению проведения дезинсекции и дератизации площадки накопления ТКО.

Обязать администрацию Дубровского района организовать и обеспечить проведение дезинсекции и дератизации площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Дубровский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06 июня 2024 года.

Председательствующий по делу М.М. Шелаков