Решение № 2А-468/2018 2А-468/2018~М-440/2018 М-440/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2А-468/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2018 года г.Кимовск Тульской области

Судья Кимовского городского суда Тульской области Подоляк Т.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении суда административное дело №2а-468/2018 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании профинансировать МКДОУ д/с № 16 комбинированного вида для оплаты оказанных учреждению коммунальных услуг,

у с т а н о в и л:

Кимовский межрайонный прокурор, действующего в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании профинансировать МКДОУ д/с № 16 комбинированного вида для оплаты оказанных учреждению коммунальных услуг.

Административные исковые требования обоснованы тем, что в ходе проверки установлено, что у МКДОУ д/с № 16 комбинированного вида имеется просроченная кредиторская задолженность по оплате коммунальной услуги водоснабжения в размере 63526,46 рублей за 2016-2017 года и по оплате коммунальной услуги водоотведения в размере 41347,05 рублей за 2016-2017 года. Всего задолженность МКДОУ д/с № 16 по оплате коммунальных услуг составляет 104873,51 рублей. Причина образования задолженности, недостаточное финансирование казенного учреждения за счет средств местного бюджета. В результате вышеуказанного бездействия администрации муниципального образования Кимовский район образовалась крупная задолженность перед поставщиками коммунальных услуг: перед ООО «Ресурс» и ООО «Стоки», что создает угрозу прекращения (приостановления) предоставления указанных коммунальных услуг и срыва образовательного процесса.

Данные обстоятельства послужили причиной обращения в суд.

Определением судьи от 05.07.2018 указанное административное исковое заявление было принято к производству, проведена подготовка дела.

Административному истцу и административному ответчику направлены копии определений о принятии административного дела и его подготовке, административному ответчику предложено в течение 10 дней со дня получения указанных копий определений представить в письменной форме в Кимовский городской суд Тульской области свои доказательства по делу (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а так же в связи с поступившим ходатайством истца о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, возражения относительно рассмотрения дела в таком порядке).

По ходатайству истца, в связи с отсутствием возражений представителя ответчика о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, в соответствии с определением судьи Кимовского городского суда от 19.07.2018 дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика, администрации муниципального образования Кимовский район, согласно доверенности ФИО1, представила письменное заявление, в котором указала на отсутствие денежным средств в бюджете муниципального образования Кимовский район на осуществление финансирования оплаты коммунальных услуг МКДОУ д/с №16, при этом не возражала против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив административное исковое заявление, письменные материалы дела, возражения представителя административного ответчика судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района.

Частью 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ закреплено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно ст. 33 Бюджетного кодекса РФ принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

По смыслу ч. 1, 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что в п. 1.3 Устава муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения: детский сад №16 комбинированного вида (далее-Устав) закреплено, что ДОУ является некоммерческим учреждением. Согласно п. 1.4 Устава учредителем и собственником имущества ДОУ является администрация муниципального образования Кимовский район (далее-Учредитель). В соответствии с п.п. 1.6, 1.7 Устава муниципальное задание для ДОУ в соответствии с предусмотренными Уставом видами деятельности формирует и утверждает Учредитель. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание имущества, закрепленного за ДОУ Учредителем, или приобретенного ДОУ за счет средств выделяемых ему Учредителем на приобретение такого имущества (л.д. 19-23).

Из ответа начальника финансового управления администрации муниципального образования Кимовский район от 29.06.2018 (л.д. 24), ответа МКДОУ детский сад №16 от 28.06.2018 (л.д. 25), направленных в адрес заместителя Кимовского межрайоного прокурора, следует, что задолженность МКОУ детский сад № 16 за 2016-2017 годы составляет перед: ООО «Ресурс» - за услуги водоснабжения, 63526 руб. 46 коп.; ООО «Стоки» - за услуги водоотведения, 41347 руб. 05 коп Указанная задолженность сложилась из-за дефицита финансирования учреждения за счет средств казны муниципального образования Кимовский район, что так же подтверждается сметой на 2018 год (л.д. 26-27).

В соответствии с п. 11.1 ст. 27 Устава муниципального образования Кимовский район органы местного самоуправления от имени муниципального образования Кимовский район субсидиарной отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом (л.д.28-63).

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности требований Кимовского межрайонного прокурора, поскольку они соответствуют требованиям законодательства, приведенного в настоящем решении суда.

Бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в нефинансировании МКДОУ д/с № 16 комбинированного вида для оплаты оказанных ООО «Ресурс» и ООО «Стоки» учреждению коммунальных услуг, создает угрозу прекращения (приостановления) предоставления указанных коммунальных услуг и срыва образовательного процесса.

Таким образом, суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования Кимовский района обязанность профинансировать МКДОУ д/с № 16 комбинированного вида в целях оплаты оказанных ООО «Ресурс» и ООО «Стоки» учреждению коммунальных услуг.

По смыслу ч.9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика, его реальных возможностей суд определяет срок исполнения судебного решения до 01 сентября 2018 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании профинансировать МКДОУ д/с № 16 комбинированного вида для оплаты оказанных учреждению коммунальных услуг - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в нефинансировании МКДОУ д/с № 16 комбинированного вида для оплаты оказанных учреждению коммунальных услуг.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 01.09.2018 профинансировать МКДОУ д/с № 16 комбинированного вида для оплаты оказанных коммунальных услуг водоснабжения и водоотведения в сумме 104873 (сто четыре тысячи восемьсот семьдесят три) рубля 51 копейка.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кимовский городской суд Тульской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий