Решение № 2А-292/2019 2А-292/2019~М-291/2019 М-291/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2А-292/2019

дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> «16» июля 2019 года

Инжавинский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Алексейчикова А.М.,

при секретаре Пучниной Н.П.,

с участием помощника прокурора Инжавинского района Тамбовской области – Бровкиной Ж.А.,

с участием представителя (по доверенности) административного ответчика - администрации Инжавинского района Тамбовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Инжавинского района Тамбовской области к администрации Инжавинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Инжавинского района Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Инжавинского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по производству капитального ремонта автодороги, указав, что в нарушение п. 6 ст. 13, ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»», п. 4 ст. 6, ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3.1.2 ФИО6 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», участок автодороги «Тамбов-Пенза»-Инжавино-Уварово-Филатовский-Кулевча-Николино-Сатино (от <адрес> до <адрес>) полностью приведен в негодность, асфальтовое покрытие разрушено и не соответствует требованиям ГОСТ, дорога требует капитального ремонта, однако администрация района бездействует.

В ходе проверки установлено, что состояние автомобильной дороги не отвечает требованиям технического регламента и не обеспечивает безопасность дорожного движения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц в указанной сфере правоотношений, создается угроза жизни, здоровью и имуществу владельцев транспортных средств и их пассажиров, в том числе малолетних детей, так как по указанным дорогам проходят маршруты движения школьных автобусов, муниципальный контракт на ремонт указанной автомобильной дороги в 2019 году не заключен.

В связи с этим, прокурор района просит о признать незаконным бездействие администрации Инжавинского района, выразившиеся в не проведении своевременного капитального ремонта автомобильной дороги «Тамбов-Пенза»-Инжавино-Уварово-Филатовский-Кулевча-Николино-Сатино (от <адрес> до <адрес>) в соответствии с требованиями ГОСТа и обязать администрацию Инжавинского района Тамбовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу произвести капитальный ремонт автомобильной дороги «Тамбов-Пенза»-Инжавино-Уварово-Филатовский-Кулевча-Николино-Сатино (от <адрес> до <адрес>).

В судебном заседании помощник прокурора Бровкина Ж.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Тамбовского района Тамбовской области по доверенности ФИО1 административные исковые требования не признал и указал, что администрацией района приняты меры по ремонту указанного участка автодороги. В частности внесены изменения в муниципальную программу и на софинансирование ремонта в районном бюджете предусмотрено 300000 рублей. Также ДД.ММ.ГГГГ заключены договора на предпроектное обследование автодороги и разработку проектно-сметной документации. В дальнейшем необходимо будет получить средства из бюджета области и выполнить сам ремонт, что займет не менее 1,5 лет. На данный момент заключен муниципальный контракт на выполнение дорожных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования на территории <адрес>.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.14 Федерального закона отДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции органов местного самоуправления относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 и п. 2 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Судом установлено, что в соответствии с законом <адрес>отДД.ММ.ГГГГ №-З «Об утверждении перечней объектов муниципального имущества, разграничиваемого между муниципальным районом и поселениями на территории<адрес>» и информационной карты дороги, автомобильные дороги «Тамбов-Пенза»-Инжавино-Уварово-Филатовский-Кулевча-Николино-Сатино-Ломовка», протяженностью 21 км., находятся в муниципальной собственности<адрес>.

Согласно п.п. 6, 11 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность включает проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт (в том числе капитальный), содержание автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

В соответствии со ст. 12 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативных документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации (Минтранс России) от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее – Классификация) распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации.

Классификация устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ. Раздел IV Классификации регламентирует работы, необходимые по ремонту автомобильных дорог.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ФИО6 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Указанный стандарт устанавливает требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению. Государственный стандарт, обязательный для выполнения как юридическими, так и должностными лицами, включает технические характеристики и параметры: покрытия проезжей части дорог и улиц; видимость на дорогах и улицах; дорожных знаков; дорожной разметки; дорожных светофоров; дорожных ограждений и бортового камня; сигнальных столбиков и маяков; нарушенного освещения.

В ходе проверки прокуратурой <адрес> совместно с ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение требований п. 3.1.2 ФИО6 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на участке автомобильной дороги «Тамбов-Пенза»-Инжавино-Уварово-Филатовский-Кулевча-Николино-Сатино (от <адрес> до <адрес>), находящейся в собственности администрации <адрес>, имеются выбоины, превышающие предельно допустимые размеры по длине более 15 см., ширине более 60 см., глубине более 5 см., а именно: на участке с 1 по 11 км км. выбоина длиной от 3 м. до 4 м., шириной до 3 м., глубиной от 5 см. до 30 см.. Участок этот автомобильной дороги полностью приведен в негодность, асфальтированное покрытие разрушено, дорога требует капитального ремонта.

Довод административного ответчика администрации Инжавинского района Тамбовской области об отсутствии денежных средств, являющийся препятствием для обеспечения и выполнения ремонта спорного участка автодороги, правового значения для рассмотрения данного спора не имеет, в соответствии с требованиями ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, в связи с чем, это обстоятельство само по себе не является основанием для освобождения административного ответчика от возложенной на него законодательством обязанности организовать выполнение работ по приведению дорожного покрытия автодороги в надлежащее состояние, обеспечить безопасность дорожного движения.

Приведенные в качестве обоснования отсутствия незаконности бездействия факты заключения договоров на предпроектное обследование автодороги и разработку проектной документации не могут свидетельствовать о своевременности принятых мер, так как договора заключены ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя боле одного месяца после проведения проверки прокуратуры района направившей ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление в суд. Внесение изменений в муниципальную программу «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства <адрес> на 2014-2020 годы» также не свидетельствует о своевременности принятых мер, поскольку изменения внесены ДД.ММ.ГГГГ и не свидетельствуют о выделении денежных средств на проведение конкретных работ.

Другие доказательства надлежащего выполнения административным ответчиком требований в части ремонта спорной автомобильной дороги в материалах отсутствуют и административным ответчиком не предоставлены.

Следовательно, администрация Инжавинского района Тамбовской области не приняла мер и действий по исполнению возложенной на нее обязанности по ремонту и приведению в соответствие с требованиями ГОСТ автомобильной дороги «Тамбов-Пенза»-Инжавино-Уварово-Филатовский-Кулевча-Николино-Сатино (от <адрес> до <адрес>).

Принимая во внимание изложенное, административное исковое заявление <адрес> подлежит удовлетворению путем признания бездействия администрации <адрес> незаконным и возложении на администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанности произвести капитальный ремонт автомобильной дороги Тамбов-Пенза» - Уварово-Филатовский-Кулевча-Никитино-Сатино (от <адрес> до <адрес>).

Таким образом, доводы административного искового заявления в ходе рассмотрения дела в суде подтверждены и основания для удовлетворения заявленных требований о признании бездействия и возложении обязанности имеются.

Вместе с тем суд, исходя из установленных обстоятельств – необходимость подготовки ПСД, направления заявок о получении лимитов бюджетных ассигнований из субъекта федерации, учитывая процесс формирования бюджета муниципального образования на соответствующий год и плановый период, в целях обеспечения реальной возможности исполнения решения суда, считает необходимым предоставить срок для исполнения решения суда больший, чем просит административный истец, в связи с чем требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Инжавинского района Тамбовской области удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Инжавинского района Тамбовской области, выразившееся в не проведении своевременно капитального ремонта автомобильной дороги «Тамбов-Пенза»-Инжавино-Уварово-Филатовский-Кулевча-Николино-Сатино-Ломовка (от <адрес> до <адрес>), незаконным.

Обязать администрацию Инжавинского района Тамбовской области в течение 1 (одного) года 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт автомобильной дороги «Тамбов-Пенза»-Инжавино-Уварово-Филатовский-Кулевча-Николино-Сатино-Ломовка на участке от <адрес> до <адрес>.

Об исполнении решения суда сообщить в Инжавинский районный суд и прокуратуру Инжавинского района в течение 1 (одного) месяца с момента исполнения требований.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Инжавинский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.М. Алексейчиков

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.М. Алексейчиков