Постановление № 5-36/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 5-36/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Богородское 12 июля 2017 года

Судья Ульчского районного суда г.Хабаровска Дрюпин А.В.,

с участием старшего помощника прокурора Кузнецова А.В.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Киселевского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края, -

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой Ульчского района Хабаровского края представлены в суд материалы об административном правонарушении в отношении администрации Киселевского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края.

Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ администрация Киселевского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края в ДД.ММ.ГГГГ совершила умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно требования, указанные в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, в виде безотлагательного рассмотрения представления с участием прокуратуры района с уведомлением о времени и дне его рассмотрения, принятия мер по устранению выявленных нарушений закона; рассмотрения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц; сообщения о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в прокуратуру в письменной форме в месячный срок

В судебное заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, в суд не явился, что не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

В судебном заседании старший помощник прокурора указал, что администрация умышлено не выполнила требования прокурора и подлежит привлечению к административной ответственности.

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующему:

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В Законе о прокуратуре в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо представление об устранении нарушений закона.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки, проведенной 04.04.2017 года прокуратурой Ульчского района Хабаровского края, установлено, что администрацией Киселевского сельского поселения Хабаровского края не размещен отчет об объемах закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год, в сети "Интернет" в форме открытых данных.

По итогам проверки ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности прокурора Ульчского района Хабаровского края главе администрации муниципального образования Киселевского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в вопросах оптимизации и конкретизации полномочий государственных органов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В представлении указывалось на необходимость безотлагательного рассмотрения представления с участием прокуратуры района с уведомлением о времени и дне его рассмотрения, принятия мер по устранению выявленных нарушений закона; рассмотрения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц; сообщения о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в прокуратуру в письменной форме в месячный срок.

Представление направлено в адрес администрации муниципального образования Киселевского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ и получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ.

В срок, установленный пунктом 1 статьи 24 Закона о прокуратуре, ответ на представление в письменной форме не представлен.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает только в случае неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем представлении, лежит на прокуроре.

В соответствии с ч. 4 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 07.06.2017) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с 18.06.2017 года) по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе.

Помимо настоящего дела в отношении администрации Киселевского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ Главным контрольным управлением губернатора и правительства Хабаровского края вынесено постановление № о привлечении к административной ответственности по части 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - размещение должностным лицом заказчика, в единой информационной системе в сфере закупок, с нарушением требований (в данном случае срок опубликования), предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

При исследовании скриншотов с Единой информационной системы в сфере закупок, сайта закупок, сайта администрации, списка заказных почтовых отправлений, видно, что предписание прокуратуры отправлено ДД.ММ.ГГГГ и получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ, но вместе с тем отчет об объемах закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год администрацией Киселевского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края размещен и опубликован ДД.ММ.ГГГГ, то есть в день направления представления прокурора. Таким образом, указанное нарушение устранено до направления представления, вследствие чего требования прокурора в представлении, в котором указывалось на необходимость безотлагательного рассмотрения представления с участием прокуратуры района с уведомлением о времени и дне его рассмотрения, принятия мер по устранению выявленных нарушений закона; рассмотрения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц; сообщения о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в прокуратуру в письменной форме в месячный срок является несвоевременным и необоснованным, и выполнение данных требований прокурора при получении представления ДД.ММ.ГГГГ теряет под собой правовую основу, а следовательно необходимость исполнения.

О том, что отчет об объемах закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год администрацией Киселевского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края размещен и опубликован ДД.ММ.ГГГГ является общедоступной информацией и на момент направления представления являлась общеизвестной.

Данное обстоятельство имеет существенное значение для разрешения дела по существу, от его установления зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии в деянии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава вмененного административного правонарушения.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных данных, с учетом положений указанной нормы, невозможно сделать безусловный вывод о наличии умысла и виновности указанного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Аналогичные положения установлены статьей 27 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ).

В случае, если работник является муниципальным служащим, на него распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными указанным Федеральным законом.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Содержащееся в представлении и.о. прокурора района требование о решении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц и направлении распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания противоречит приведенным нормам Закона о прокуратуре, Трудового кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ.

Таким образом, невыполнение указанного требования представления прокурора необоснованно вменено в отношении администрации Киселевского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края при привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, протокол и представленные материалы не содержат достаточных доказательств, подтверждающих совершения административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное администрация Киселевского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как в данном случае не доказана его виновность в совершении данного административного правонарушения, то есть отсутствует состав административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Таким образом, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Киселевского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края подлежит прекращению.

В соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Киселевского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья: (подпись)

<данные изъяты> Судья: А.В. Дрюпин