Решение № 2-1312/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 2-1312/2017

Дело № 2-1312/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 мая 2017 года г.Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Водяницкой А.Х., при секретаре Карапетян С.А., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Муниципального образования городское поселение «город Кстово» Кстовского района Нижегородской области в лице администрации города Кстово к Муниципальному образованию Кстовский муниципальный район Нижегородской области в лице администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области о возврате денежных средств, о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное образование городское поселение «город Кстово» Кстовского района Нижегородской области в лице администрации города Кстово обратилось в Кстовский городской суд с иском к Муниципальному образованию Кстовский муниципальный район Нижегородской области в лице администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области о возврате денежных средств, о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, ссылаясь на то, что

Департаментом финансов администрации Кстовского муниципального района

Нижегородской области издан приказ (номер обезличен) от (дата обезличена) «О взыскании межбюджетных субсидий из бюджетов поселений в бюджет Кстовского муниципального района», согласно которому из бюджета городского поселения город Кстово приказано взыскать межбюджетную субсидию на решение вопросов местного значения межмуниципального характера за счет отчислений от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в бюджет городского поселения города Кстово.

Денежные средства подлежат зачислению в бюджет Кстовского муниципального района.

На основании указанного Приказа со счета Администрации произведено списание

денежных средств в размере 1 056 162,12 рублей, что подтверждается ведомостью УФК по Нижегородской области от (дата обезличена).

Посчитав Приказ Департамента незаконным, Администрация обратилась в Кстовский городской суд Нижегородской области с соответствующим административным иском.

Решением Кстовского городского суда от (дата обезличена) по делу №2а-253/2016 (вступило в законную силу (дата обезличена)) исковые требования Администрации удовлетворены в полном объеме, Приказ признан незаконным, что имеет преюдициальное значение для данного дела, в силу п. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Таким образом, поскольку Приказ Департамента признан судом незаконным, следовательно, указанные денежные средства списаны со счета Администрации незаконно.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ Защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Восстановлением нарушенного права в данном случае будет являться возврат незаконно полученных администрацией района денежных средств в бюджет МО городское поселение «город Кстово».

У МО Кстовский муниципальный район Нижегородской области в лице администрации Кстовского муниципального района перед МО городское поселение «город Кстово» возникло неосновательное обогащение, ввиду незаконного получения указанных денежных средств.

По состоянию на (дата обезличена) размер процентов за пользование чужими денежными средствами составляет: 87374 рубля 70 копеек. В порядке досудебного урегулирования спора Истцом Ответчику (дата обезличена) была направлена претензия с предложением оплатить Истцу сумму неосновательного обогащения в размере 1 056 162,12 рублей и проценты за пользование указанными денежными средствами с учетом положений статьи 395 Гражданского кодекса РФ по день фактической оплаты суммы долга. До настоящего времени ответа на указанную претензию от Ответчика не получено.

Истец просит суд обязать муниципальное образование «Кстовский муниципальный район» в лице администрации Кстовского района Нижегородской области возвратить в бюджет муниципального образования городское поселение «город Кстово» Кстовского района Нижегородской области взысканные по приказу от (дата обезличена) (номер обезличен) «О взыскании межбюджетных субсидий из бюджетов поселений, входящих в состав Кстовского муниципального района в бюджет Кстовского муниципального района» денежные средства в размере 1 056 162,12 рублей.

Взыскать с муниципального образования «Кстовский муниципальный район Нижегородской области» в лице администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области в пользу муниципального образования городское поселение «город Кстово» Кстовского района Нижегородской области в лице администрации города Кстово Кстовского района Нижегородской области проценты за пользование чужими денежными средствами с суммы основного долга в размере 1 056 162,12 рублей за период с (дата обезличена) по (дата обезличена) в размере 87 374,70 рублей.

Взыскать с муниципального образования «Кстовский муниципальный район Нижегородской области» в лице администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области в пользу муниципального образования городское поселение «город Кстово» Кстовского района Нижегородской области в лице администрации города Кстово Кстовского района Нижегородской области проценты за пользование чужими денежными средствами исходя из ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующие периоды, с суммы основного долга в размере 1 056 162,12 рублей с (дата обезличена) по день фактической оплаты суммы долга.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании иск не признала и пояснила, что орган местного самоуправления, действующий от имени муниципального образования, каковым является администрация Кстовского муниципального района согласно Уставу муниципального образования «Кстовский муниципальный район», несет ответственность за издание им незаконного правового акта. Приказ от (дата обезличена) (номер обезличен) издан департаментом финансов администрации Кстовского муниципального района, а не администрацией Кстовского муниципального района.

В соответствии с Положением о департаменте финансов администрации Кстовского муниципального района, утвержденным распоряжением администрации Кстовского муниципального района от (дата обезличена) (номер обезличен)-р Департамент финансов является юридическим лицом. Соответственно в силу норм Гражданского кодекса РФ может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Учитывая вышеизложенное, истцом неправильно выбран способ защиты своих прав, а муниципальное образование Кстовский муниципальный район в лице администрации Кстовского муниципального района, является ненадлежащим ответчиком.

Истцом представлен расчет процентов за пользование чужими денежными средствами с даты издания приказа департамента финансов от (дата обезличена) (номер обезличен). Однако данный вывод ошибочен в силу следующего.

В силу статьи 239 Бюджетного кодекса РФ порядок и срок исполнения судебных актов по обращению на средства бюджетов бюджетной системы императивно регулируются главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ. Статья 242.2 Бюджетного кодекса РФ устанавливает особенности исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В силу пункта 1 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение. При этом Бюджетный кодекс РФ не предусматривает добровольного исполнения судебных актов до подачи заявления взыскателем в соответствии со статьей 242.2 Бюджетного кодекса РФ.

Для осуществления исполнения вступившего в законную силу судебного акта по обращению на средства бюджетов бюджетной системы РФ, взыскатель должен предъявить исполнительный лист в соответствующий финансовый орган, осуществляющий исполнение, в порядке и сроки, установленные Бюджетным кодексом РФ.

Таким образом, проценты за пользование чужими денежными средствами

в период исполнения судебного акта, предусмотренный пунктом 6 статьи 242.2

Бюджетного кодекса РФ, не начисляются.

Исполнительный лист по исполнению судебного акта истцом не предъявлялся в департамент финансов, соответственно, начисление процентов истцом является неправомерным. Также отсутствует и сам судебный акт о взыскании денежных средств с ответчика.

На основании вышеизложенного, сит администрации города Кстово отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица администрации Кстовского муниципального района ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась частично, пояснив, что в соответствии со ст.239 БК РФ администрация района является распорядителем бюджетных средств, в связи с чем, именно на администрации Кстовского муниципального района лежит обязанность по возврату денежных средств, взысканных на основании приказа департамента финансов (номер обезличен) от (дата обезличена), однако, возражает против взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами, полагая, что не имеется оснований.

Выслушав представителей истца, ответчика и третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно абз.3 ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем:

восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Согласно статье 1105 ГК РФ лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования. Лицо, которое неосновательно получило или сберегло имущество, обязано возвратить или возместить потерпевшему все доходы, которые оно извлекло или должно было извлечь из этого имущества с того времени, когда узнало, или должно было узнать о неосновательности обогащения (пункт 1 статьи 1107 ГК РФ).

В соответствии со ст. 395 ГК РФ (в редакции, действующей до 31.07.2016) За пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежали уплате проценты на сумму этих средств. Размер процентов определялся существующими в месте жительства кредитора или, если кредитором является юридическое лицо, в месте его нахождения, опубликованными Банком России и имевшими место в соответствующие периоды средними ставками банковского процента по вкладам физических лиц. Эти правила применялись, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

В соответствии со ст. 395 Гражданского кодекса (в редакции действующей с 01.08.2016), В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору.

Согласно ч.1 ст.239 БК РФ иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 93.6, 142.2, 142.3, 166.1, 218, 242 и 242.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.4-6 ст.242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Главный распорядитель средств бюджета муниципального образования, представлявший в суде интересы муниципального образования в соответствии с пунктом 3 статьи 158 настоящего Кодекса, обязан направить в финансовый орган муниципального образования информацию о результатах рассмотрения дела в суде в течение 10 дней после вынесения (принятия) судебного акта в окончательной форме.

При удовлетворении судом исковых или иных требований, предъявляемых к муниципальному образованию и удовлетворяемых за счет муниципальной казны, главный распорядитель средств бюджета муниципального образования, представлявший в суде интересы муниципального образования, также информирует финансовый орган муниципального образования о наличии оснований для обжалования судебного акта.

При наличии оснований для обжалования судебного акта главный распорядитель средств бюджета муниципального образования обязан предоставить в финансовый орган муниципального образования информацию о результатах обжалования не позднее одного месяца со дня вступления судебного акта в законную силу.

Исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

В соответствии с положениями п.48 Устава муниципального образования «Кстовский муниципальный район Нижегородской области», принятого решением Земского собрания Кстовского района Нижегородской области от (дата обезличена) (номер обезличен), глава администрации Кстовского муниципального района осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета района.

Судом установлено, Департаментом финансов администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области издан приказ (номер обезличен) от (дата обезличена) «О взыскании межбюджетных субсидий из бюджетов поселений в бюджет Кстовского муниципального района», согласно которому из бюджета городского поселения город Кстово приказано взыскать межбюджетную субсидию на решение вопросов местного значения межмуниципального характера за период с января по сентябрь 2015 года в сумме 32574299 рублей 99 копеек. Денежные средства подлежат зачислению в бюджет Кстовского муниципального района (л.д.6).

На основании указанного Приказа со счета Администрации произведено списание

денежных средств в размере 1 056 162,12 рублей, что подтверждается ведомостью УФК по Нижегородской области от (дата обезличена) (л.д.8).

Решением Кстовского городского суда от (дата обезличена) по делу №2а-253/2016 (вступило в законную силу (дата обезличена)) исковые требования Администрации удовлетворены.

Признан незаконным приказ Департамента финансов администрации Кстовского муниципального района (номер обезличен) от (дата обезличена) «О взыскании из бюджета городского поселения в бюджет муниципального района межбюджетной субсидии».

Поскольку Приказ Департамента признан судом незаконным, следовательно, указанные денежные средства списаны со счета Администрации города Кстово незаконно и подлежат возврату.

При этом обязанность по возврату указанных денежных средств лежит на Разрешая требования истца о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, суд исходит из того, что в данном случае ответственность за пользование чужими денежными средствами может наступить с учетом требования пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающего трехмесячный срок для исполнения поступившего исполнительного документа, что согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 11 мая 2012 года N 804-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы муниципального унитарного предприятия «Волгоградэлектротранс» на нарушение конституционных прав и свобод положением пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации».

Учитывая, что Муниципальным образованием Кстовский муниципальный район в лице администрации Кстовского муниципального района, предусмотренный пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации трехмесячный срок исполнения исполнительного документа не нарушен, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований в указанной части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Муниципального образования городское поселение «город Кстово» Кстовского района Нижегородской области в лице администрации города Кстово Кстовского района Нижегородской области удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное образование Кстовский муниципальный район Нижегородской области в лице администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области возвратить в бюджет муниципального образования городское поселение «город Кстово» Кстовского района Нижегородской области, взысканные по приказу от (дата обезличена) (номер обезличен) денежные средства в размере 1 056 162 рублей 12 копеек.

В остальной части иска Муниципальному образованию городское поселение «город Кстово» Кстовского района Нижегородской области в лице администрации города Кстово Кстовского района Нижегородской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: (подпись) А.Х.Водяницкая

Копия верна:

Судья:

Секретарь: