Решение № 2А-291/2017 2А-291/2017~М-271/2017 М-271/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 2А-291/2017

Дело <№ скрыт>а-291/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес скрыт> 04 августа 2017 года

Ахтынский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи – Рашидова М.А.,при секретаре – ФИО1,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в <адрес скрыт> административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес скрыт> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «<адрес скрыт>» Республики Дагестан о признании незаконным бездействия и обязании привести мусорные контейнеры и контейнерные площадки в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

<адрес скрыт> Республики Дагестан обратился в суд с данным административным исковым заявлением, указывая, что в районе МКОУ «Рутульская СОШ <№ скрыт> им.И.Гусейнова», вдоль центральной автомобильной дороги в <адрес скрыт> установлены два мусорных контейнера, контейнеры установлены на землю, ограждение контейнерной площадки отсутствует. В результате бездействия нарушаются установленные ФЗ от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основные принципы охраны окружающей среды, в том числе права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечение экологической безопасности. Создается риск возникновения инфекционных заболеваний. Также бездействие способствует нарушению установленного п.8 ч.1 ст.41 ФЗ «Об образовании в РФ» права учащихся МКОУ «Рутульская СОШ <№ скрыт>» на обеспечение безопасности во время пребывания в школе, непосредственной близости от которой расположены мусорные контейнеры. Просит признать незаконным бездействие администрации МР «<адрес скрыт>» незаконным и обязать не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести мусорные контейнеры и контейнерную площадку, расположенную в районе МКОУ «Рутульская СОШ <№ скрыт> им.И.Гусейнова» возле центральной автомобильной дороги в <адрес скрыт>, в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления, путем выполнения твердого покрытия и ограждения контейнерной площадки с бордюрами.

Согласно определению суда от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.2 ст.291 КАС РФ по ходатайству административного истца и в связи с отсутствием возражений административных ответчика и соответчика против рассмотрения административного дела в упрощенном (письменном) порядке в установленный срок, настоящее административное дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства, без участия сторон и проведения судебного заседания.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт> «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса об административном судопроизводстве РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, неопределенного круга лиц или интересов муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В связи с этим, прокурор района вправе обратиться с данным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. Данные требования относятся также и к администрациям муниципальных образований. Согласно ч.1 ст.22 данного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.8, ч.1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно ч.4 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч.1 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения муниципального района. Учитывая, что в Уставе СП «сельсовет Рутульский» эти обязанности не предусмотрены, соглашения либо иного основания возложения указанных обязанностей на СП «сельсовет Рутульский» административным ответчиком в суд не представлено, суд приходит к выводу об ответственности по вопросам организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории <адрес скрыт> РД администрации МР «<адрес скрыт>», являющейся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «<адрес скрыт>».

Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории (п.3.7.1) Сбор бытовых отходов следует производить в: переносные металлические мусоросборники вместимостью до 100 л, установленные под навесом, для жилых домов с населением до 200 чел.; контейнеры вместимостью до 800 л - для домов с населением 200 чел. и более. В качестве временной меры при отсутствии металлических мусоросборников допускается устройство бункера для крупногабаритных отходов, а также деревянных съемных ящиков без дна с загрузочными люками 0,5 х 0,5 мм. (п.3.7.2) Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7 - 10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону (п.3.7.4). Подъезды к местам, где установлены контейнеры и стационарные мусоросборники, должны освещаться и иметь дорожные покрытия с учетом разворота машин и выпуска стрелы подъема контейнеровоза или манипулятора. При размещении на одной площадке до шести переносных мусоросборников должна быть организована их доставка к местам подъезда мусоровозных машин (п.3.7.5).

В соответствии с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно (п.8.2.4). Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. (п.8.2.5).

Таким образом, судом установлено, что что в районе МКОУ «Рутульская СОШ <№ скрыт> им.И.Гусейнова», вдоль центральной автомобильной дороги в <адрес скрыт> установлены два мусорных контейнера, контейнеры установлены на землю, ограждение контейнерной площадки отсутствует.

В результате бездействия нарушаются установленные ФЗ от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основные принципы охраны окружающей среды, в том числе права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечение экологической безопасности. Создается риск возникновения инфекционных заболеваний. Также бездействие способствует нарушению установленного п.8 ч.1 ст.41 ФЗ «Об образовании в РФ» права учащихся МКОУ «Рутульская СОШ <№ скрыт>» на обеспечение безопасности во время пребывания в школе, непосредственной близости от которой расположены мусорные контейнеры.

Доказательства, опровергающие доводы заявителя, суду не представлены.

При таких обстоятельствах, допущенные администрацией МР «<адрес скрыт>» установленные судом нарушения нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; в частности, права учащихся МКОУ «Рутульская СОШ <№ скрыт>» на обеспечение безопасности во время пребывания в школе,обеспечение экологической безопасности, создается риск возникновения инфекционных заболеваний.

В связи с этим заявление прокурора <адрес скрыт> РД подлежит удовлетворению в полном объеме.

Учитывая особую социальное и экологическое значение вопроса и недопустимость установленных судом нарушений, суд приходит к выводу об обоснованности требования заявителя об установлении срока для устранения указанных недостатков не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Государственная пошлина, от уплаты которой прокурор в силу п.п. 9 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобожден, также не подлежит взысканию с ответчика на основании п. 19 ст. 333.36 НК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь, ст. ст. ст. 11, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст.ст. 175-180, 227,291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес скрыт> Республики Дагестан ФИО2 удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «<адрес скрыт>» Республики Дагестан, связанное с не приведением мусорных контейнеров и контейнерных площадок в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления.

Обязать администрацию муниципального района «<адрес скрыт>» Республики Дагестан, в срок не позднее одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу привести мусорные контейнеры и и контейнерную площадку, расположенную в районе МКОУ «Рутульская СОШ <№ скрыт> им.И.Гусейнова» возле центральной автомобильной дороги в <адрес скрыт>, в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления, путем выполнения твердого покрытия и ограждения контейнерной площадки с бордюрами.

Обязать администрацию муниципального района «<адрес скрыт>» Республики Дагестан в течении десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сведения о принятом решении суда в официальном печатном издании <адрес скрыт> РД.

Обязать администрацию муниципального района «<адрес скрыт>» Республики Дагестан сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда в установленные для его исполнения сроки, т.е. в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Ахтынский районный суд Республики Дагестан не позднее пятнадцати дней со дня его получения сторонами.

Председательствующий судья М.А. Рашидов

Решение суда вынесено на компьютере в совещательной комнате.