Постановление № 5-365/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 5-365/2017

Дело № 5-365/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Таштагол «14» июля 2017 года

Судья Таштагольского городского суда Кемеровской области Малыгин Е.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КРФ об АП, в отношении

Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» города Таштагола Кемеровской области

Юридический адрес: 652990 Кемеровская область город

Таштагол, ул. Поспелова, д. 28,

ИНН <***>, ОГРН <***>

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" города Таштагола Кемеровской области осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

Местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" города Таштагола Кемеровской области является некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности серии 42Л01 № 0002594 регистрационный номер 15553, предоставленной Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области 09.12.2015.

В соответствии с требованиями подпункта "д" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 "О лицензировании образовательной деятельности", одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым обра- ювательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государствен- ным требованиям и (или) образовательным стандартам.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках.

В соответствии с требованиями к квалификации, указанными в квалификационной характеристике должности "Мастер производственного обучения", утверждённой приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н "Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования", лицо, замещающее должность "Мастер производственного обучения", должно иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в областях, соответствующих профилям обучения, и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" без предъявления требований к стажу работы.

Установлено, что Б., замещающий в Местном отделении Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" города Таштагола Кемеровской области должность "Мастер производственного обучения" (по образовательным программам профессионального обучения водителей транспортных средств) на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, не имеет среднего профессионального либо высшего образования (в том числе и в областях, соответствующих профилям обучения), а также дополнительного профессионального образования по направлению подготовки "Образование и педагогика"

Кроме того, профессиональным стандартом "Педагог профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования", утверждённым приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 08.09.2015 № 608н "Об утверждении профессионального стандарта "Педагог профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования", утверждены требования к образованию лиц, замещающих должность "Мастер производственного обучения" - среднее профессиональное образование - программы подготовки специалистов среднего звена или высшее образование - бакалавриат, направленность (профиль) которого, как правило, соответствует области профессиональной деятельности, осваиваемой обучающимися. Данному требованию мастер производственного обучения Б. также не соответствует.

Свидетельство СВ № 0025 о прохождении обучения по программе повышения квалификации по педагогическим основам деятельности мастера производственного обучения по подготовке водителей транспортных средств категории "В" в ООО "Светофор" от 22.11.2016, выданное Б., не является документом о дополнительном профессиональным образовании.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЭ "Об образовании в Российской Федерации" к дополнительным образовательным программам относятся программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.

В соответствии с пунктом 19 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 01.07.2013 № 499 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам" освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией самостоятельно; лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о квалификации: удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.

Следовательно, программа повышения квалификации но педагогическим основам деятельности мастера производственного обучения по подготовке водителей транспортных средств категории "В", обучение по которой завершается выдачей свидетельства, не является программой повышения квалификации или профессиональной переподготовки, является дополнительной общеразвивающей программой.

Является дополнительной общеразвивающей (а не дополнительной профессиональной) программой и образовательная программа "Курсы подготовки мастеров практического обучения вождению категории "В", по которой Б. прошел обучение в ООО "Светофор" в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ООО "Светофор" согласно предоставленной ему Кузбассобрнадзором лицензии на осуществление образовательной деятельности не имеет права на реализацию образовательных программ дополнительного профессионального образования.

Пунктом 9 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н "Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей образования" предусматривается, что лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

Информация о назначении Б. на должность "Мастер производственного обучения" в порядке исключения на основании рекомендации аттестационной комиссии Местным отделением Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" города Таштагола Кемеровской области при проведении проверки представлена не была.

При этом, наличие рекомендации аттестационной комиссии о назначении Б. на должность "Мастер производственного обучения" в порядке исключения не может являться основанием для его назначения на данную должность педагогических работников, так как по смыслу части 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЭ "Об образовании в Российской Федерации" к категории лиц, которые в порядке исключения могут быть назначены на должность в соответствии с пунктом 9 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н, относятся лица, имеющие иную (не соответствующую квалификационным требованиям) квалификацию, либо не обладающие достаточным стажем работы, но обязательно имеющие среднее профессиональное или высшее образование.

Назначение Б., не имеющего высшего либо среднего профессионального образования, в том числе и в областях, соответствующих профилям обучения, на должность "Мастер производственного обучения" в нарушение требований части 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 27Э-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а также требований к квалификации, указанных в квалификационных характеристиках соответствующих должностей педагогических работников, утверждённых приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н "Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей образования", является нарушением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, предусмотренных подпунктом "д" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 "О лицензировании образовательной деятельности".

П., замещающий в Местном отделении Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" города Таштагола Кемеровской области должность "Мастер производственного обучения" (по образовательным программам профессионального обучения водителей транспортных средств) на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, не имеет среднего профессионального либо высшего образования (в том числе и в областях, соответствующих профилям обучения), а также дополнительного профессионального образования по направлению подготовки "Образование и педагогика".

Документов, подтверждающих получение П. высшего образования или среднего профессионального образования, в том числе и в областях, соответствующих профилям обучения (обучение водителей автомобиля), а также дополнительного профессионального образования по направлению подготовки "Образование и педагогика", представлено не было.

Пунктом 9 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н "Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей образования" предусматривается, что лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

Информация о назначении П. на должность "Мастер производственного обучения" в порядке исключения на основании рекомендации аттестационной комиссии Местным отделением Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" города Таштагола Кемеровской области при проведении проверки представлена не была.

При этом, наличие рекомендации аттестационной комиссии о назначении П. на должность "Мастер производственного обучения" в порядке исключения не может являться основанием для его назначения на данную должность педагогических работников, так как по смыслу части 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЭ "Об образовании в Российской Федерации" к категории лиц, которые в порядке исключения могут быть назначены на должность в соответствии с пунктом 9 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н, относятся лица, имеющие иную (не соответствующую квалификационным требованиям) квалификацию, либо не обладающие достаточным стажем работы, но обязательно имеющие среднее профессиональное или высшее образование.

Назначение П., не имеющего высшего либо среднего профессионального образования, в том числе и в областях, соответствующих профилям обучения, на должность "Мастер производственного обучения" в нарушение требований части 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЭ "Об образовании в Российской Федерации", а также требований к квалификации, указанных в квалификационных характеристиках соответствующих должностей педагогических работников, утверждённых приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н "Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей образования", является нарушением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, предусмотренных подпунктом "д" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 "О лицензировании образовательной деятельности".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 "О лицензировании образовательной деятельности", к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионных требований, предусмотренных, в том числе и подпунктом "д" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 "О лицензировании образовательной деятельности".

Нарушены: подпункт "д" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации

Место совершение правонарушения: <адрес>.

Время совершения правонарушения: с <данные изъяты>. по <данные изъяты>..

Председатель местного отделения ДОСААФ ФИО1 в судебном заседании пояснила, что указанные нарушения признает полностью.

Выслушав ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд считает факт правонарушения установленным, действия местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» города Таштагола Кемеровской области следует квалифицировать по ч. 3 ст. 19. 20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В судебном заседании достоверно установлены факты нарушения юридическим лицом - местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» города Таштагола Кемеровской области, подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года за № 966.

Суд считает, что факт совершения местным отделением Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» города Таштагола Кемеровской области правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20. КоАП РФ, подтверждается письменными материалами дела.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, то, что допущенные юридическим лицом нарушения Положения о лицензировании являются грубым нарушением лицензионных требований и условий. В связи с указанными обстоятельствами с целью обеспечения устранения допущенных нарушений, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, полагая, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» города Таштагола Кемеровской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности, заключающемся в приостановлении образовательной деятельности, сроком на 10 (десять) суток

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления образовательной деятельности юридического лица.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья Е.А.Малыгин