Решение № 2-6692/2025 2-6692/2025~М-4681/2025 М-4681/2025 от 21 декабря 2025 г. по делу № 2-6692/2025

УИД 16RS0...-87

Дело ...


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 декабря 2025 года ...

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Лучинина А.Л., при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнекамского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Исполнительный комитет Шингальчинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района РТ» об обязании организовать и спланировать первый пояс зоны санитарной охраны, установлении ограждения, дорожки к сооружениям из твердого покрытия,

установил:

Нижнекамский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКУ «Исполнительный комитет Шингальчинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района РТ» об обязании организовать и спланировать первый пояс зоны санитарной охраны, установлении ограждения, дорожки к сооружениям из твердого покрытия.

В обоснование исковых требований указано, что в населенных пунктах Шингальчи, Ташлык, Балчиклы, Сарсаз-Бли Шингальчинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан на подземных источниках водоснабжения по географическим координатам: Ш: 55.31.11,3 Д: 51.49.26,9; Ш: 55.29,55.32 Д: 51.48,35.47, 111: 55.33,46,9 Д: 21.50.31,1 не организован первый пояс зоны санитарной охраны, защищающий места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Территория первого пояса зоны санитарной охраны не спланирована для отвода поверхностного стока за их пределы, не имеет ограждения и отсутствует дорожка к сооружениям из твердого покрытия

Кроме того, в населенном пункте Шингальчи на подземном источнике водоснабжения по географическим координатам: Ш:55.30,57.94 Д: 51.49,33.91 отсутствует ограждение. Таким образом, подземный источник хозяйственно-питьевого водоснабжения организован без первого пояса зоны санитарной охраны, защищающий место водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения, без планирования территории первых поясов ЗСО для отвода поверхностного стока за ее пределы, что создает реальную угрозу загрязнения засорения водных объектов и доступа посторонних лиц на территорию водозабора, может повлечь угрозу жизни и здоровью жителей, создает опасность причинения вреда окружающей среде. Руководителю Исполнительного комитета Шингальчинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в 2024 году внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере водопользования и водоснабжения. Однако, согласно ответу, работа в указанном направлении ведется ненадлежащим образом, выявленные в ходе проверки нарушения не устранены.

Истец просит обязать Исполнительный комитет Шингальчинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района РТ в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу:

- организовать в населенных пунктах Шингальчи, Ташлык, Балчиклы, Сарсаз-Бли Шингальчинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан на подземных источниках водоснабжения по географическим координатам: Ш: 55.31.11,3 Д: 51.49.26,9; Ш: 55.29,55.32 Д: 51.48,35.47, Ш: 55.33,46,9 Д: 21.50.31,1 первый пояс зоны санитарной охраны, защищающий места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения;

- спланировать территорию первого пояса зоны санитарной охраны для отвода поверхностного стока за их пределы, установить ограждения, проложить дорожку к сооружениям из твердого покрытия;

- установить в населенном пункте Шингальчи на подземном источнике водоснабжения по географическим координатам: Ш: 55.30,57.94 Д: 51.49,33.91 ограждение.

В ходе рассмотрения дела к его участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечён ИК "НМР РТ", в суд не явились, извещены надлежаще.

Истец в судебном заседании требования поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ «Исполнительный комитет Шингальчинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района РТ» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал в полном объёме.

Суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В соответствии с п. п. 3 и 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, а также организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Согласно ч. 2 ст. 43 ВК РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Частью 1 статьи 55 ВК РФ закреплено, что собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от ... N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (п. 4 ст. 2 Закона о водоснабжении и водоотведении).

При этом организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях (п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона о водоснабжении и водоотведении).

В соответствии со ст. 23 Закона о водоснабжении и водоотведении органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от ... N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от ... N 52-ФЗ) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В пункте 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В силу ст. 19 Федерального закона от ... N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (п. 5 ст. 18 Федерального закона от ... N 52-ФЗ).

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2....-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ... N 10 (далее - СанПиН 2....-02).

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2....-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2....-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.6 СанПиН 2....-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В соответствии с п. 1.11 СанПиН 2....-02 проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.

В силу п. 1.13 СанПиН 2....-02 проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно пункту 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Судом установлено, в населенных пунктах Шингальчи, Ташлык, Балчиклы, Сарсаз-Бли Шингальчинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан на подземных источниках водоснабжения по географическим координатам: Ш: 55.31.11,3 Д: 51.49.26,9; Ш: 55.29,55.32 Д: 51.48,35.47, 111: 55.33,46,9 Д: 21.50.31,1 не организован первый пояс зоны санитарной охраны, защищающий места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Территория первого пояса зоны санитарной охраны не спланирована для отвода поверхностного стока за их пределы, не имеет ограждения и отсутствует дорожка к сооружениям из твердого покрытия

Кроме того, в населенном пункте Шингальчи на подземном источнике водоснабжения по географическим координатам: Ш:55.30,57.94 Д: 51.49,33.91 отсутствует ограждение.

Таким образом, подземный источник хозяйственно-питьевого водоснабжения организован без первого пояса зоны санитарной охраны, защищающий место водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения, без планирования территории первых поясов ЗСО для отвода поверхностного стока за ее пределы, что создает реальную угрозу загрязнения засорения водных объектов и доступа посторонних лиц на территорию водозабора, может повлечь угрозу жизни и здоровью жителей, создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Руководителю Исполнительного комитета Шингальчинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в 2024 году внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере водопользования и водоснабжения. Однако, согласно ответу, работа в указанном направлении ведется ненадлежащим образом, выявленные в ходе проверки нарушения не устранены.

Как следует из п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

На основании п. 16 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть установлены такие виды зон с особыми условиями использования территорий, как зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны.

Пунктом 10 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Форма графического описания местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно п. 11 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи сведений о границах зоны с особыми условиями использования территории обеспечивается собственниками зданий, сооружений, в связи с размещением которых устанавливаются или изменяются соответствующие зоны (концессионером, частным партнером в период действия концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, предметом которых является эксплуатация (использование) таких здания, сооружения, если иное не предусмотрено указанными соглашениями), иным правообладателем таких здания, сооружения, если данная обязанность предусмотрена документом, на основании которого им осуществляются владение и (или) пользование такими зданием, сооружением, застройщиками в случае установления зоны с особыми условиями использования территории в связи с размещением планируемого к строительству объекта, а при отсутствии правообладателей, застройщиков или в случае установления зон с особыми условиями использования территорий по основаниям, не связанным с размещением зданий, сооружений, - органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными на установление границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона.

В соответствии с частью 14 статьи 26 Федерального закона от ... N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее ..., за исключением случаев, предусмотренных частью 13 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 17 ст. 26 Федерального закона от ... N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в целях, предусмотренных частью 14 настоящей статьи, правообладатели зданий, сооружений, которые введены в эксплуатацию до дня официального опубликования настоящего Федерального закона и в связи с размещением которых подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, до ... обязаны обратиться с заявлением об установлении зоны с особыми условиями использования территории в органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на принятие решения об установлении зоны с особыми условиями использования территории, с приложением документов, предусмотренных положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, если ранее такая зона не была установлена.

Исходя из приведенных норм, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны действующих источников водоснабжения, а также получения санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны и использование водных объектов, лежит на муниципальном образовании, исполнительно-распорядительным органом которого является администрация, осуществляющая полномочия собственника указанных выше объектов недвижимости, независимо от того, кому и на каком основании переданы данные объекты в пользование и владение.

Представитель МКУ «Исполнительного комитета Шингальчинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района РТ» ФИО2 в судебном заседании требования полностью признал, пояснил, что для устранения недостатков потребуется три месяца.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Исполнительный комитет Шингальчинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района РТ в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу:

- организовать в населенных пунктах Шингальчи, Ташлык, Балчиклы, Сарсаз-Бли Шингальчинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан на подземных источниках водоснабжения по географическим координатам: Ш: 55.31.11,3 Д: 51.49.26,9; Ш: 55.29,55.32 Д: 51.48,35.47, Ш: 55.33,46,9 Д: 21.50.31,1 первый пояс зоны санитарной охраны, защищающий места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения;

- спланировать территорию первого пояса зоны санитарной охраны для отвода поверхностного стока за их пределы, установить ограждения, проложить дорожку к сооружениям из твердого покрытия;

- установить в населенном пункте Шингальчи на подземном источнике водоснабжения по географическим координатам: Ш: 55.30,57.94 Д: 51.49,33.91 ограждение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Нижнекамский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.Л. Лучинин

Мотивированное решение суда изготовлено ...