Апелляционное определение № 33-2112/2026 от 16 марта 2026 г.

Судья Ефремова И.Б. УИД 86RS0007-01-2025-003406-17

Дело № 33-2112/2026

1-я инстанция № 2-2540/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 марта 2026 года г. Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты – Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего Протасовой М.М.,

судей Воронина С.Н., Мишенькиной К.В.,

при секретаре Проскуряковой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нефтеюганского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ответчикам - Администрация сельского поселения Лемпино, Администрация Нефтеюганского района о возложении обязанностей по определению земельного участка для организации на нем снегоприемного пункта («сухих» снежных свалок, снегоплавильных шахт), предназначенных для накопления отходов от зимней уборки, по обустройству земельного участка для накопления отходов от зимней уборки улиц сельского поселения Лемпино,

по апелляционным жалобам представителя Администрации Нефтеюганского района, представителя Администрации сельского поселения Лемпино на решение Нефтеюганского районного суда Ханты – Мансийского автономного округа – Югры от 20 октября 2025 года, которым постановлено:

Исковые требования Нефтеюганского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Нефтеюганского района в срок <данные изъяты> с момента вступления решения суда в законную силу выделить Администрации сельского поселения Лемпино земельный участок для организации на нем снегоприемного пункта («сухих» снежных свалок, снегоплавильных шахт), предназначенного для накопления отходов от зимней уборки улиц сельского поселения Лемпино.

Обязать сельское поселение Лемпино в срок <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить обустройство выделенного на территории Нефтеюганского района земельного участка для организации на нем снегоприемного пункта («сухих» снежных свалок, снегоплавильных шахт), предназначенного для накопления отходов от зимней уборки улиц сельского поселения Лемпино, в соответствии с п. 34 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

В удовлетворении остальной части исковых требований Нефтеюганскому межрайонному прокурору - отказать.

Заслушав и обсудив доклад судьи Воронина С.Н., объяснения представителя Администрации Нефтеюганского района – ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, доводы прокурора Синцовой О.Л., объяснения 3-го лица – ФИО2, полагавших решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения, судебная коллегия по гражданским делам Суда Ханты – Мансийского автономного округа – Югры,

установила:

Нефтеюганский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административными исковыми требованиями к Администрации с.п. Лемпино, Нефтеюганского района, ХМАО-Югры, о признании бездействия администрации поселка, по организации площадки для складирования снежных масс на территории населенного пункта, не соответствующими санитарным правилам и нормам, о возложении на администрацию поселка обязанности обеспечить разработку проекта (проектной документации) по обустройству в поселке соответствующего земельного участка для организации снегоприемного пункта, с обустройством водонепроницаемого покрытия и обваловкой сплошным земляным валом или с обустройством снегоплавильных установок, в соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка в отношении сельского поселения Лемпино, расположенного в Нефтеюганском районе, ХМАО-Югра, по соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучия населения при уборке и складировании снежных масс в поселке. По результатам надзорных мероприятий установлено, что администрацией сельского поселения специализированная площадка для размещения снежных масс в поселке не организована, меры по её созданию не принимаются. По результатам внесения представления об устранении нарушений закона, действенных мер органами местного самоуправления не предпринято. Бездействие администрации поселка, по созданию площадки для складированяи снежных масс, нарушает право неопределенного круга лиц на благополучную окружающую среду.

В рамках рассмотрения спора, судом к участию в деле в качестве административного соответчика была привлечена Администрация Нефтеюганского района.

31.07.2025 судом по делу вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

С учетом уточнения исковых требований прокурор просил обязать Администрацию сельского поселения Лемпино и Администрацию Нефтеюганского района в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить земельный участок на территории Нефтеюганского района, ХМАО-Югра, для организации на нем снегоприемного пункта («сухих» снежных свалок, снегоплавильных шахт) предназначенного для накопления отходов от зимней уборки улиц. Просил обязать Администрацию сельского поселения Лемпино в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить обустройство выделенного на территории Нефтеюганского района земельного участка, определенного для организации снегоприемных пунктов, водопроницаемым покрытием и обваловкой сплошным земляным валом или снегоплавильными установками, в соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В судебном заседании межрайонный прокурор исковые требования поддержал, дав пояснения по существу.

Представители ответчиков - Администрация сельского поселения Лемпино и Администрация Нефтеюганского района иск прокурора не признали, указывая на его необоснованность.

Представители третьих лиц – Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре с требованиями прокурора согласились, указывая на необходимость удовлетворения заявленных требований.

Суд 20.10.2025 постановил изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика - Администрация Нефтеюганского района просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что снег в с.п. Лемпино не загрязнен, поэтому не вывозится и не складируется. Потребность в создании снежного полигона отсутствует. Как на территории с.п. Лемпино, так и на межселенной территории Нефтеюганского района, фактически отсутствуют земельные участки, предназначенные для организации снегоприемных пунктов. Прокурором выбран неверный способ защиты нарушенного права неопределенного круга лиц, так как администрацией с.п. Лемпино незаконное бездействие не допущено, права неопределенного круга лиц не нарушены. Заявленный прокурором срок для исполнения судебного акта является недостаточным. Принятый судебный акт является не исполнимым.

В апелляционной жалобе представитель ответчика - Администрация с.п. Лемпино просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование апелляционной жалобы указывает доводы, аналогичные доводам, изложенным Администрацией Нефтеюганского района, ссылаясь на отсутствие нарушений, относительно неопределенного круга лиц.

В своих возражениях, межрайонный прокурор просит решение суда первой инстанции от 20.10.2025 оставлению без изменения, апелляционные жалобы ответчиков - без удовлетворения.

Представитель ответчика – Администрация с.п. Лемпино, представитель Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, судом приняты все меры к надлежащему извещению сторон о месте и времени проведения судебного заседания. Участвующие по делу лица извещены публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Суда ХМАО-Югры в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что неявившиеся участники процесса извещены надлежащим образом о времени и месте заседания, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, для проверки доводов жалобы личного участия и дачи объяснения не требуется, требуется только оценка правильности применения норм права, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, суд не признавал обязательной их явку в судебное заседание, каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, их отсутствие не препятствует рассмотрению дела, судебная коллегия определила о возможности рассмотрения дела при данной явке.

Проверив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры не находит основания для отмены решения суда первой инстанции.

Так, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

Из письменных материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что сельское поселение Лемпино является административным центром и муниципальным образованием в Нефтеюганском районе Ханты-Мансийского автономного округа, площадью 3 519,75 Га, с численностью населения более 400 человек, с наличием в поселении детского сада, школы и ФАП. Статус и границы сельского поселения установлены Законом ХМАО-Югры от 25.11.2004 № 63-оз.

В соответствии с п. 17 ст. 3 Устава сельского поселения Лемпино следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению и транспортировки твердых коммунальных отходов.

В соответствии Правилами благоустройства территории сельского поселения Лемпино, утвержденных решением Совета депутатов (номер) от (дата), следует, что запрещен выброс, сброс, складирование, размещение отходов и мусора, а также снежных масс, вне специально отведенных для этого мест (п. 6.13).

При этом Правилами предписано, что специализированные дорожные предприятия и иные организации, на которые возложены в установленном порядке обязательства по уборке автомобильных дорог населенного пункта, осуществляют уборку территорий в границах дорог, включая выполнение работ по механизированной снегоочистке, расчистке от снежных заносов, борьбе с зимней скользкостью, погрузке и вывозу снега, распределению противогололедных материалов, очистки от снега и льда, борьбе с наледями, в соответствии с утвержденными адресными программами (п.п.1 п.36.9 Правил).

Учитывая позицию сторон по делу, суд первой инстанции правильно указал, что согласно Уставу Нефтеюганского муниципального района ХМАО-Югры следует: к вопросам местного значения Нефтеюганского района относится, в том числе, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (п.9 ст. 6).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно абз. 11 ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ под охраной окружающей среды (природоохранной деятельностью) понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает и определяет государственные гарантии его осуществления Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В ст. 10 Федерального закона N 7-ФЗ определено, что органами местного самоуправления осуществляется управление в области охраны окружающей среды в соответствии с этим законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Императивной нормой ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 52 установлено, что содержание территорий поселений должно отвечать санитарным правилам.

Нормами действующего законодательства предписано, что накопление отходов в поселениях допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»). Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ).

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 73121000000), то есть снег.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

При этом, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения (п. 34 СанПиН 2.1.3684-21).

Суд первой инстанции, учитывая приведенные выше нормы, правильно определил, что уборка и вывоз снега должны организовываться Администрацией сельского поселения в соответствии с установленными законодательством требованиями, в том числе посредством создания (обустройства) площадки для складирования снега, сбор которого производится с территории поселения, соответствующей требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, наличие которой на территории сельского поселения отсутствует.

Судом установлено и не оспорено, что в нарушение норм действующего законодательства, отходы от зимней уборки улиц сельского поселения фактически складируются непосредственно на территории поселка, а не на соответствующих площадках, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду в мете проживания (пребывания).

Нормами закона предписано, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1 и ч. 4 ст. 67 ГК РФ). При этом, законодатель закрепляет дискреционное полномочие суда по оценке доказательств, необходимое для эффективного осуществления правосудия.

Разрешая спор по существу, оценив представленные по делу доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности, суд первой инстанции признал требования прокурора обоснованными, а также наличие правовых оснований для возложения на ответчиков обязанностей по определению земельного участка для организации на нем снегоприемного пункта, предназначенного для накопления отходов от зимней уборки территории сельского поселения, а также по обустройству соответствующего земельного участка, используемого для накопления отходов от зимней уборки улиц сельского поселения Лемпино.

По смыслу норм ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (п.37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 N16 "О применении судами норм ГПК РФ, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

Вопреки суждениям апеллянта, суд первой инстанции правильно определил характер спорного правоотношения, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, не найдя правовых оснований для отказа в заявленных требованиях.

Тот факт, что суд первой инстанции не согласился с доводами ответчиков, иным образом оценил доказательства и пришел к иным выводам, не свидетельствует о неправильности оспариваемого судебного решения и не может служить основанием для его отмены.

Ссылки стороны ответчика (апеллянтов) в рамках рассматриваемого спора о том, что на территории как с.п. Лемпино, так и на межселенной территории Нефтеюганского района, фактически отсутствуют земельные участки, предназначенные для организации снегоприемных пунктов, и прокурором выбран неверный способ защиты нарушенного права неопределенного круга лиц, являются не состоятельными, противоречащими нормам Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Оспариваемым решением суда, на ответчиков возложена обязанность изыскать (подобрать и обустроить) земельный участок для организации на нем снегоприемного пункта для накопления отходов от зимней уборки улиц сельского поселения Лемпино, т.к. установлено, что органами местного самоуправления мер к обустройству соответствующей площадки, отвечающей требованиям п. 34, 221 СанПиН 2.1.3684-21 не принимается, в результате чего складирование убранного снега в не отведенных для этого местах нарушает ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Доводы апеллянтов о том, что снег в сельском поселении Лемпино не загрязнен, поэтому не вывозится и не складируется, а для подбор соответствующей площадки, выделение соответствующей территории и ее обустройство, займут длительное время, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона N 52-ФЗ определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21 Федерального закона N 52-ФЗ).

Как следует из материалов дела, на территории сельском поселении Лемпино, Нефтеюганского района, ХМАО-Югра, специализированная площадка с водонепроницаемым покрытием для складирования снега отсутствует.

Изучив материалы дела и доводы сторон, судебная коллегия приходит к выводам, что оснований сомневаться в объективности оценки и исследования доказательств по обстоятельствам, рассмотренным судом первой инстанции, не имеется, поскольку оценка доказательств судом произведена правильно, в соответствии с требованиями ст. ст. 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доказательства, опровергающее установленные по делу обстоятельства, а равно как и свидетельствующих о наличии правовых оснований для отказа прокурору в удовлетворении заявленных требований, заявителями вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ, не представлены ни суду первой, ни суду апелляционной инстанций.

Нарушений норм процессуального права, которые в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются безусловными основаниями к отмене решения суда первой инстанции, в ходе рассмотрения дела судом допущено не было.

Руководствуясь ст. ст. 327 – 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Нефтеюганского районного суда Ханты – Мансийского автономного округа – Югры от 20 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя Администрации Нефтеюганского района, представителя Администрации сельского поселения Лемпино – без удовлетворения.

Определение апелляционного суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение 3-х месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения черед суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 20.03.2026.

Председательствующий Протасова М.М.

Судьи: Воронин С.Н.

Мишенькина К.В.