Решение № 2-424/2020 2-424/2020~М-335/2020 М-335/2020 от 3 июля 2020 г. по делу № 2-424/2020

Гражданское дело № 2-424/2020

УИД <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Аскиз 03 июля 2020 года

Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Сивец О.Г.,

при секретаре Казагашевой Е.А.,

с участием помощника прокурора Аскизского района Республики Хакасия Олейниковой Ю.О.,

представителя ответчика - Администрации Аскизского района Республики Хакасия ФИО1,

представителя третьего лица - Администрации Есинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аскизского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Аскизского района Республики Хакасия об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аскизского района Республики Хакасия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просил обязать Администрацию Аскизского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать деятельность по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>, с координатами: <данные изъяты>. В обоснование иска указал, что прокуратурой Аскизского района проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения законодательства об отходах производства и потребления. В ходе осмотра вышеуказанного земельного участка установлена несанкционированная свалка отходов, в числе которых: изделия из натуральной древесины, утратившие потребительские свойства, незагрязненные <данные изъяты>, отходы упаковки и упаковочных материалов из бумаги и картона незагрязненные <данные изъяты>, отходы пленки из полиэтилентерефталата незагрязненные <данные изъяты>, отходы полиэтиленовой тары незагрязненной <данные изъяты>, тара стеклянная незагрязненная <данные изъяты>. Лицо, виновное в несанкционированном накоплении отходов, не установлено. Земельный участок, на котором обнаружена свалка, находится на территории Есинского сельсовета, расположенного в границах муниципального образования Аскизский район, на государственном кадастровом учете не состоит, относится к числу земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Ссылаясь на положения Земельного кодекса РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Закона Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в <адрес>» и, полагая, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на указанной территории законодательно возложена на <адрес>, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Определением судьи Аскизского районного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Есинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия.

В судебном заседании помощник прокурора Аскизского района Республики Хакасия Олейникова Ю.О. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Участвующая в судебном заседании представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Представитель третьего лица ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала, полагала, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на указанной территории возложена на Администрацию Аскизского района.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно п. 1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды (далее - Закон № 7-ФЗ) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Из материалов дела следует и не оспаривалось ответчиком, что прокуратурой Аскизского района проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которых на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с координатами: <данные изъяты>, выявлено наличие несанкционированной свалки отходов, в числе которых: изделия из натуральной древесины, утратившие потребительские свойства, незагрязненные <данные изъяты>, отходы упаковки и упаковочных материалов из бумаги и картона незагрязненные <данные изъяты>, отходы пленки из полиэтилентерефталата незагрязненные <данные изъяты>, отходы полиэтиленовой тары незагрязненной <данные изъяты>, тара стеклянная незагрязненная <данные изъяты>, что подтверждается актом осмотра и фототаблицами к нему.

Сведения о сформированном земельном участке и зарегистрированных правах на указанный земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует, что усматривается из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, информации Межмуниципального отдела по г. Абаза, Таштыпскому и Аскизскому районам от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, несанкционированная свалка, площадью <данные изъяты> кв.м., находится на земельном участке, расположенном на территории муниципального образования Есинский сельсовет Аскизского района Республики Хакасия, государственная собственность на которого не разграничена.

В силу ст. 7 Закона № 7-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) устанавливает государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, в также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации, в рамках которых закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

Пунктом 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения, относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно частям 3 и 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (пункт 18 части 1 статьи 14) к вопросам местного значения сельского поселения не относится, поскольку данное полномочие не закреплено за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации. Указанные вопросы на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Статьей 2 Закона Республики Хакасия от 07.11.2014 № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» за сельскими поселениями закрепляются вопросы местного значения, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 10).

В части 2 ст. 8 Закона № 89-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Таким образом, вышеперечисленные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, указывают на участие органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами и не содержат прямого указания о возложении на сельские поселения обязанности по ликвидации несанкционированных свалок.

Поскольку лицо, виновное в несанкционированном размещении отходов, не установлено, вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления, несанкционированной свалки на территории Есинского сельсовета Аскизского района должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка.

Применительно к землям неразграниченной собственности лицом, которому предоставлено право распоряжения земельным участком на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, является орган местного самоуправления муниципального района (ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Так как представленными доказательствами подтверждён факт образования свалки на землях Есинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляется администрацией муниципального образования Аскизский район, при этом в силу положений п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, п. 2 ст. 7 Закона № 7-ФЗ, п. 2 ст. 8 Закона № 89-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, суд приходит к выводу о возложении обязанности по организации деятельности по ликвидации несанкционированной свалки на территории вышеназванного земельного участка на Администрацию Аскизского района Республики Хакасия.

Учитывая вышеизложенное, доводы ответчика о том, что Администрация Аскизского района Республики Хакасия является ненадлежащим ответчиком, несостоятельны.

Разрешая требования прокурора о сроке, в течение которого обязанность по организации ликвидации несанкционированной свалки должна быть исполнена Администрацией Аскизского района, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия, которые обязан совершить ответчик, могут быть совершены только им, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Исходя из системного толкования совокупности приведенных норм и разъяснений, учитывая характер обязанности, возложенной судом на ответчика, являющегося органом местного самоуправления, по организации деятельности, связанной с ликвидацией несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке со значительной площадью, учитывая погодные условия, суд приходит к выводу о том, что указанный в исковом заявлении срок до ДД.ММ.ГГГГ является недостаточным для исполнения ответчиком данной обязанности, в связи с чем считает целесообразным установить такой срок в течение одного года с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Аскизского района Республики Хакасия удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Аскизского района Республики Хакасия в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по ликвидации несанкционированной свалки площадью <данные изъяты> кв.м. на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с координатами: <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Аскизский районный суд Республики Хакасия.

Мотивированное решение изготовлено 10.07.2020.

Председательствующий: