Решение № 2А-222/2019 2А-222/2019~М-225/2019 А-222/2019 М-225/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2А-222/2019

РЕШЕНИЕ №а-222/2019

именем Российской Федерации

27 июня 2019 г. город Чита

Читинский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Рябкова А.А., при секретаре судебного заседания Васильевой П.Б., с участием представителя административных ответчиков Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» и его начальника ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий заместителя начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов,

установил:

ФИО2 13 мая 2019 г. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что с 11 февраля по 1 марта 2019 г. он находился в командировке в войсковой части № в городе Хабаровск. По возвращении из командировки в довольствующий его воинскую часть финансовый орган - Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» (далее ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю») им были представлены оправдательные документы для возмещения командировочных расходов, однако решением заместителя начальника финансового органа в возмещении понесённых им командировочных расходов, связанных с пребыванием в служебной командировке, ему было отказано.

Полагая действия заместителя начальника ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» незаконными, ФИО2 просил суд признать их таковыми, обязав административного ответчика возместить ему понесённые командировочные расходы, а также судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при подаче заявления в суд.

Для надлежащего рассмотрения дела в качестве административных ответчиков и заинтересованных лиц были привлечены: заместитель ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» и его начальник, командир войсковой части № войсковая часть № и её командир, ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю», командующий войсками Восточного военного округа (далее ВВО) и Объединённое стратегическое командование Восточного военного округа (далее ОСК ВВО).

Участвующие в административном деле стороны, за исключением представителя ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» и его начальника ФИО1 надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного заседания, в суд не явились.

Поскольку указанные выше участники о причинах неявки суду не сообщили и не ходатайствовали о рассмотрении дела исключительно с их участием, суд в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ полагал возможным провести судебное разбирательство в их отсутствие.

Представитель второго административного ответчика – ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» ФИО1 административное исковое требование ФИО2 о признании незаконным действия заместителя начальника ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», связанного с отказом в выплате административному истцу возмещения командировочных расходов, не признала и просила в удовлетворении данного административного искового требования отказать. Невыплата <данные изъяты> ФИО2 возмещения командировочных расходов произошла по вине командира войсковой части № не принявшего необходимых мер по внесению данной командировки военнослужащего в План служебных командировок ВВО на 2019 г. При этом она признала необходимость возмещения подполковнику ФИО2 командировочных расходов, понесённых им в командировке с 11 февраля по 1 марта 2019 г. Размер этих расходов – 48 300 рублей копеек подтверждён надлежащими оправдательными финансовыми и иными документами и учтён кредиторской задолженностью Учреждения перед военнослужащим.

В представленных в ходе подготовки дела к рассмотрению возражениях, представители ФКУ «УФО МО РФ по ВВО» (правопреемник ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю») ФИО3, Объединённого стратегического командования Восточного военного округа ФИО4, просили в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать, полагая, что в действиях финансовых органов и их должностных лиц каких-либо нарушений законодательства не имеется, считая, что необходимые действия по возмещению военнослужащему командировочных расходов не принято командиром войсковой части №

Представитель войсковой части № и её командира ФИО5 считал своих доверителей ненадлежащими ответчиками, поскольку вопрос, связанный с возмещением командировочных расходов военнослужащим, направленным в командировку, не включённую в План служебных командировок на год, утверждаемый командующим войсками ВВО, должен разрешаться между командиром воинской части, путём направления ходатайства о внесении соответствующих изменений в названный План служебных командировок и его довольствующим финансовым органом.

Представитель командира войсковой части № ФИО6 в своём отзыве на административное исковое заявление ФИО2 указала, что командиром войсковой части был подписан авансовый отчёт военнослужащего, чем, по её мнению, совершены все необходимые действия по возмещению военнослужащему командировочных расходов.

Заслушав объяснения представителя административных ответчиков ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, в соответствии со статьёй 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» отдельные выплаты военнослужащим с учётом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы, устанавливаются Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Как установлено частью 1 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Инструкции, служебные командировки военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, организуются на определённый срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Подпунктом «д» пункта 2 Инструкции установлено, что в воинских частях командировки организуются по решению командиров частей.

Из положений пункта 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации (далее – Порядок), утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, следует, что военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы, в том числе возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, а также суточные расходы.

При этом днём выезда в командировку считается день отправления поезда, самолёта, автобуса или другого транспортного средства из пункта, где проходит военную службу командированный военнослужащий, а днём приезда – день прибытия транспорта в указанный пункт (пункт 120 Порядка).

Возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счёт средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке, а возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счёт средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке (пункт 122 Порядка).

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счёт средств федерального бюджета» установлено возмещение расходов по бронированию и найму жилого помещения в командировке (кроме случая предоставления бесплатного жилого помещения), осуществляется в размере фактических затрат, подтверждённых соответствующими документами.

Как усматривается из копии телеграммы от 14 декабря 2018 г. № в целях качественной подготовки планирующих документов по проведению лётно-тактических учений командиру войсковой части с 11 февраля 2019 г. надлежит откомандировать офицеров, разрабатывающих документы ЛТУ, в войсковую часть № для последующего их согласования.

Как видно из копий выписок из приказа командира войсковой части № от 5 февраля 2019 г. № 1 марта того же года № и командировочного удостоверения № военнослужащий войсковой части <данные изъяты> ФИО2 в период с 11 февраля по 1 марта 2019 г., то есть на протяжении 19 дней, находился в служебной командировке в городе Хабаровск, в целях обеспечения сопровождения документов, согласно приказу Министра обороны Российской Федерации <данные изъяты> При этом к месту командировки административный истец убыл 11 февраля 2019 г., а прибыл 1 марта этого же года.

Как следует из командировочного удостоверения, ФИО2 бесплатным питанием и жильём не обеспечивался.

Согласно документам первичного бухгалтерского учёта, ФИО2 оплатил проживание с 13 февраля по 1 марта 2019 г. в одноместном гостиничном номере за одноместное размещение в сумме 2700 рублей.

Как усматривается из обращения командира войсковой части № начальнику ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» от 12 марта 2019 г№ командир воинской части просит финансовый довольствующий орган возместить военнослужащему войсковой части командировочные расходы в размере 48 300 рублей, за незапланированную служебную командировку.

Из содержания сопроводительного письма заместителя начальника ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» командиру войсковой части № от 1 апреля 2019 г. №3/5814, усматривается, что Учреждение отказывает в возмещении командировочных расходов подполковнику ФИО2 из-за её отсутствия в Плане служебных командировок ВВО на 2019 г. Командиру войсковой части № также разъяснено, что их возмещение возможно после совершения им действий, предусмотренных Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации (далее – Инструкция), утверждённой Приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2014 г. № 988. Кроме того, командиру воинской части указано о необходимости подать вышестоящему командованию ходатайство о внесении изменений в указанный выше План служебных командировок.

Как установлено п. 20 Инструкции командиры (начальники) структурных подразделений военного округа при наличии оснований с целью финансового обеспечения реализации задач, стоящих перед ними, представляют командующему войсками военного округа ходатайство о перераспределении бюджетных ассигнований на служебные командировки и предложения о корректировки плана служебных командировок (Приложение № 7 Инструкции).

Однако, как следует из сообщения командира войсковой части № 7 июня 2019 г. № № ходатайство командира войсковой части № от 19 марта 2019 г. № командиру войсковой части № - вышестоящей для войсковой части № о внесении корректировки в План служебных командировок ВВО на 2019 г., осталось без реализации – было возвращено для оформления надлежащим образом – в соответствии с Инструкцией.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что, <данные изъяты> ФИО2 находился в служебной командировке с 11 февраля по 1 марта 2019 г., по прибытии представил в ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» авансовый отчёт с надлежащими документами, подтверждающими понесённые им в связи с этим расходы в размере 48300 рублей, то действия, именно командира войсковой части № не оформившего надлежащим образом ходатайство о внесении командировки ФИО2 в План служебных командировок ВВО на 2019 г., стали причиной отказа финансовым органом в возмещении административному истцу, понесённых им в связи с командировкой, расходов, нарушили его права и должны быть признаны незаконными, а административное исковое заявление удовлетворению.

При этом нераспорядительность воинских должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации при документальном оформлении командировочных расходов, и не согласованность их действий не может служить основанием для нарушения права военнослужащего по своевременному возмещению понесённых им командировочных расходов.

При определении обязанностей должностных лиц по восстановлении нарушенных прав административного истца, суд принимает во внимание, также, что в соответствии со ст. 82 Устава внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации обязанность по обеспечению военнослужащих положенными видами довольствия, обеспечения материальными средствами для исполнения обязанностей военной службы возложена, именно на командиров воинских частей.

В связи с изложенным, суд полагает необходимым обязать воинских должностных лиц оформить необходимые документы для внесения изменений в план служебных командировок, а руководителя финансового органа, довольствующего войсковую часть № возместить административному истцу, понесённые им в указанной командировке расходы, в сумме 48300 рублей из расчета: 5100 (суточные расходы) + 43200 рублей (расходы на проживание).

В соответствии со статьёй 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

При этом согласно части 1 статьи 103 КАС РФ к судебным расходам относится и государственная пошлина.

Как усматривается из квитанции, административный истец при обращении в суд уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

В связи с удовлетворением административного искового заявления в пользу ФИО2 на основании части 1 статьи 111 КАС РФ, понесённые им расходы по оплате государственной пошлины, подлежат возмещению со стороны административного ответчика ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю».

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 111, 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными действия командира войсковой части № связанные с не обеспечением <данные изъяты> ФИО2 денежными средствами на командировочные расходы (возмещением таковых), выразившиеся в не направлении установленным порядком необходимых документов, для внесения в План служебных командировок ВВО на 2019 г. командировки подполковника ФИО2 в г. Хабаровск с 11 февраля по 1 марта 2019 г.

Обязать командира войсковой части № направить в адрес войсковой части № надлежаще оформленное ходатайство по внесению изменений в План служебных командировок ВВО на 2019 г., в связи с командировкой <данные изъяты> ФИО2 в г. Хабаровск с 11 февраля по 1 марта 2019 г., о чём не позднее чем в течение одного месяца со дня вступления данного решения в законную силу сообщить в суд и административному истцу.

Обязать командира войсковой части № направить, поступившее из войсковой части № в адрес командующего войсками Восточного военного округа ходатайство по внесению изменений в План служебных командировок ВВО на 2019 г., в связи с командировкой военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 в г. Хабаровск с 11 февраля по 1 марта 2019 г., о чём не позднее чем в течение одного месяца со дня вступления данного решения в законную силу сообщить в суд и административному истцу.

Обязать командующего войсками Восточного военного округа внести изменение в План служебных командировок ВВО на 2019 г., в связи с командировкой военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 в г. Хабаровск с 11 февраля по 1 марта 2019 г., о чём не позднее чем в течение одного месяца со дня вступления данного решения в законную силу сообщить в суд и административному истцу.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» возместить ФИО2 понесённые командировочные расходы в размере 48 300 рублей, о чём не позднее чем в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить в суд и административному истцу.

В целях исполнения настоящего решения взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в пользу ФИО2 48 300 (сорок восемь тысяч триста) рублей.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в пользу ФИО2 в счёт возмещения судебных расходов по делу 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Рябков