Решение № 2-876/2024 2-876/2024~М-151/2024 М-151/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2-876/2024

Дело №

№УИД: 91RS0№-48


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

27 февраля 2024 года г. ФИО8

Феодосийский городской суд Республики ФИО2 в составе: Председательствующего судьи Быстряковой Д.С., при секретаре ФИО3, с участием: прокурора ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заместителя прокурора города ФИО8 действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города ФИО8 Республики ФИО2, Муниципального казённого учреждения «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города ФИО8 Республики ФИО2» об обязании совершить определенные действия,-

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города ФИО8 действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением в котором просит возложить на администрацию города ФИО8 и МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города ФИО8 Республики ФИО2» в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц по содержанию улично-дорожной сети - внутриквартальных проездов между домами по <адрес> и <адрес><адрес> г. ФИО8, обязанность в течение 1 месяца с момента вступления в силу решения суда, в соответствии с пп. «в», «ж», «к» п. 2 ст. 6 раздела IV Приказа Министерства транспорта России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» устранить деформации и повреждения (заделка выбоин, просадок, шелушения и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, заливка трещин на асфальтобенном покрытии, восстановить изношенные верхние слоя асфальтобетонных покрытий.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города, в связи с поступившим на личном приеме прокурора Республики ФИО2, рассматривалось обращение ФИО5 по вопросу содержания улично-дорожной сети - внутриквартальных проездов между домами по <адрес> и <адрес><адрес> г. ФИО8.

Прокуратурой города с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России по г. ФИО8, представителя администрации города ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование улично-дорожной сети - внутриквартальных проездов между домом № по <адрес> и домом № по <адрес>, между домом № и домом № <адрес><адрес> г. ФИО8.

В ходе обследования установлено, что в нарушение п. № на проезжей части дороги установлено наличие дефектов покрытия проезжей части в каждом из проездов в виде выбоин размерами: ширина более 300 см, длина - более 300 см, глубина - более 5 см, площадью более 9 кв.м.

Для устранения выявленных нарушений прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в администрацию города внесено представление за № об устранении выявленных нарушений действующего законодательства.

В силу п. 5.3 срок устранения дефектов виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений не должен превышать 20 дней.

Между тем, на представление прокуратуры города <данные изъяты>

Также в ответе на представление отражено, что в минимальный перечень работ по благоустройству дворовых территорий входит: ремонт проездов, обеспечение освещения территорий, установка скамеек, установка урн, в связи с чем после опубликования извещения о начале приема предложений о включении дворовых территорий в муниципальную программу «Формирование современной городской среды МОГОФ РК» в 3 ДД.ММ.ГГГГ г. будет проведен отбор дворовых территорий для включения в адресный перечень.

Между тем, земельные участки (внутриквартальных проездов многоквартирных домов) к общему имуществу собственников домов не относятся. Государственный учет земельных участков произведен по границам МКД, а потому, согласно правовой позиции, изложенной в п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», указанные земельные участки находятся в собственности соответствующего публично-правового образования.

Таким образом, администрация города, а также уполномоченные на это органы местного самоуправления, вопреки действующему Уставу муниципального образования городской округ ФИО8, самоустранились от выполнения в сроки установленные действующим законодательством, полномочий по надлежащему содержанию участков дорог, которые относятся к дорогам общего пользования местного значения, не соответствуют ГОСТам, являются объектами транспортной инфраструктуры, предназначенные для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов.

Вышеуказанные повреждения дорожного покрытия, свидетельствуют об отсутствии возможности неограниченного круга лиц в пользовании улично дорожной сетью, нарушают законные права на комфортную среду обитания жителей улиц, лишают возможности беспрепятственному проезду собственного автотранспорта к жилым домам, а также создают преграды для свободного проезда транспорта скорой помощи, МЧС и других социальных служб, составляют угрозу не только безопасности дорожного движения, но и жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также принадлежащему им имуществу, в частности транспортным средствам.

Компетенция прокурора определена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации».

В силу ч.3 ст.35 указанного закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стации процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Заявленные прокурором требования направлены на защиту прав и законных интересов неограниченного круга лиц, а не только жителей улиц Десантников и Железнодорожная в пгт. Приморский г. ФИО8.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Администрации города ФИО8 Республики ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Муниципального казённого учреждения «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города ФИО8 Республики ФИО2» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 12, 56, 57 ГПК РФ, содержание которых следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. При этом доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

На основании статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой города, в связи с поступившим на личном приеме прокурора Республики ФИО2, рассматривалось обращение ФИО5, по вопросу содержания улично-дорожной сети - внутриквартальных проездов между домами по <адрес> и <адрес><адрес> г. ФИО8.

Прокуратурой города с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России по г. ФИО8, представителя администрации города ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование улично-дорожной сети - внутриквартальных проездов между домом № по <адрес> и домом № по <адрес>, между домом № и домом № <адрес><адрес> ФИО8.

В ходе обследования установлено, что в нарушение п. №

Для устранения выявленных нарушений прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в администрацию города внесено представление за № № об устранении выявленных нарушений действующего законодательства.

На представление прокуратуры города ДД.ММ.ГГГГ от администрации города получен ответ, что дворовые проезды по <адрес> и <адрес> в г. ФИО8 включены в схему придомовой территории. Постановлением администрации города ФИО8 Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Формирование современной городской среды муниципального образования городской округ ФИО8 Республики ФИО2 на ДД.ММ.ГГГГ годы» и утвержден перечень дворовых территорий, планируемых к благоустройству в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды муниципального образования городской округ ФИО8 Республики ФИО2» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), в который внутриквартальные проезды между домами № по <адрес> и № по <адрес>, а также между домами № и № по <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО8, не включены.

Также в ответе на представление отражено, что в минимальный перечень работ по благоустройству дворовых территорий входит: ремонт проездов, обеспечение освещения территорий, установка скамеек, установка урн, в связи с чем после опубликования извещения о начале приема предложений о включении дворовых территорий в муниципальную программу «Формирование современной городской среды МОГОФ РК» в ДД.ММ.ГГГГ г. будет проведен отбор дворовых территорий для включения в адресный перечень.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 названного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) местная администрация является постоянно действующим исполнительно распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ и в силу статьи 6 Устава муниципального образования городской округ ФИО8 Республики ФИО2, принятого решением Феодосийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями) усматривается, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа ФИО8 и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа ФИО8, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации Полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа ФИО8 и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в силу ст. 36 Устава, отнесены к администрации города ФИО8 Республики ФИО2.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 11 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

«ФИО7 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ФИО7 50597 или Национальный стандарт), направлен на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В силу раздела 2 указанного нормативного акта, выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц (пункт 4.1 ФИО7 50597-2017).

Согласно п. 4.2 ФИО7 № в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

ФИО7 № распространяется на группы улиц, которые определены в таблице 4.1 Национального стандарта, в том числе на: улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные, улицы в жилой застройке второстепенные, проезды основные.

В соответствии с п. 5.2.4 ФИО7 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв. м. Таблицей 5.3 указанного пункта ГОСТ установлены размеры дефектов покрытия и сроки их устранения.

Таким образом, администрация города, а также уполномоченные на это органы местного самоуправления, вопреки действующему Уставу муниципального образования городской округ ФИО8, самоустранились от выполнения в сроки, установленные действующим законодательством, полномочий по надлежащему содержанию участков дорог, которые относятся к дорогам общего пользования местного значения, не соответствуют ГОСТам, являются объектами транспортной инфраструктуры, предназначенные для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов.

Вышеуказанные повреждения дорожного покрытия, свидетельствуют об отсутствии возможности неограниченного круга лиц в пользовании улично-дорожной сетью, нарушают законные права на комфортную среду обитания жителей улиц, лишают возможности беспрепятственному проезду собственного автотранспорта к жилым домам, а также создают преграды для свободного проезда транспорта скорой помощи, МЧС и других социальных служб, составляют угрозу не только безопасности дорожного движения, но и жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также принадлежащему им имуществу, в частности транспортным средствам.

В состав мероприятий по содержанию дорог общего пользования, в силу пп. «в», «ж» п. 2 ст. 6 раздела IV Приказа Министерства транспорта России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, заливка трещин на асфальтобенном покрытии, восстановление и заполнение деформационный швов; восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий, в связи с чем на администрацию города и МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования администрации города ФИО8 Республики ФИО2», необходимо возложить эти обязанности.

Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований прокурора города ФИО8 в полном объеме.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,-

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Заместителя прокурора города ФИО8 действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города ФИО8 Республики ФИО2, Муниципальному казённому учреждению «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города ФИО8 Республики ФИО2» об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать Администрацию города ФИО8 Республики ФИО2 и Муниципальное казённое учреждение «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города ФИО8 Республики ФИО2» в течение 1 месяца с момента вступления в силу решения суда, в соответствии с пп. «в», «ж», «к» п. 2 ст. 6 раздела IV Приказа Министерства транспорта России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» устранить деформации и повреждения (заделка выбоин, просадок, шелушения и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, заливка трещин на асфальтобенном покрытии, восстановить изношенные верхние слои асфальтобетонных покрытий по улично-дорожной сети - внутриквартальные проезды между домами по <адрес> и <адрес><адрес> ФИО2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики ФИО2 через Феодосийский городской суд Республики ФИО2 в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Д.С. Быстрякова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> Д.С. Быстрякова