Решение № 12-255/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 12-255/2019

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Полняков А.А. Дело № 12-255/2019


Р Е Ш Е Н И Е

25 июля 2019 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Ткач Е.И.,

при секретаре Зининой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ИП ФИО1 на постановление судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 19 марта 2019 года, которым ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Заслушав объяснения защитника ИП ФИО1 ФИО2 по доверенности поддержавшего доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 19 марта 2019 года ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, выразившегося в том, что 20 ноября 2018 года ИП ФИО1 заключил трудовой договор с гражданином <данные изъяты> Л., ДД.ММ.ГГГГ рождения в должности <данные изъяты>. Уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином ИП ФИО1 направил в УВМ УМВД России по Калининградской области 26 ноября 2018 года, т.е. с нарушением установленных сроков подачи уведомления.

ИП ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

С данным постановлением ИП ФИО1 не согласился и подал на него жалобу, в которой просил восстановить срок на подачу жалобы на постановление судьи от 19 марта 2019 года, отменить постановление о привлечении его к административной ответственности с прекращением производство по делу об административном правонарушении. В обосновании жалобы указал на нарушение процессуальных норм права, а именно на то, что не был надлежащим образом извещен о составлении протокола об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела в суде. Копию постановления от 19 марта 2019 года получил лишь 11 июня 2019 года.

В судебном заседании защитник ИП ФИО1 ФИО2 по доверенности поддержал доводы жалобы, пояснил, что действительно ФИО1 не был извещен о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении, ни о месте и дате судебного заседания. ФИО1 находился в командировках за пределами Российской Федерации в периоды: с 02 января 2019 года по 19 января 2019 года – в Польше, с 28 января 2019 года по 27 февраля 2019 года – в Литве, с 15 марта 2019 по 31 марта 2019 года – в Польше, с 2 апреля 2019 года по 29 мая 2019 года – в Польше, что подтверждается его заграничным паспортом. Кроме того, при направлении и вручении почтовой корреспонденции были нарушены положение Приказа ФГУП «Почта России» от 05 декабря 2014 № 423-П о вручении судебной корреспонденции. Просил признать пропуск срока уважительным, восстановить срок на подачу жалобы, отменить постановление судьи районного суда и прекратить производство по делу.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу постановления, прихожу к следующему.

Согласно статье 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1).

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч.2).

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

В пункте 2.13. Приказа Судебного департамента при Веховном Суде РФ от 29 апреля 2003 № 36 «Об утверждении Инструкции по судебному производству в районном суде» установлено, что судебные повестки и копии судебных актов направляются судом посредством почтовой связи в соответствии с требованиями действующего законодательства (статья 4 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи", приказ ФГУП "Почта России" от 5 декабря 2014 г. N 423-п "Об утверждении Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" и т.д.).

Согласно Приказу ФГУП «Почта России» от 05 декабря 2014 года № 423-п «Об утверждении Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» (действовавших на момент извещения лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении) под почтовыми отправлениями разряда "Судебное" понимаются заказные письма и заказные бандероли, отправляемые судами, образованными в соответствии с Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (п. 1.2).

Заказные письма и бандероли разряда "Судебное" доставляются по адресу, указанному на почтовом отправлении, и вручаются лично адресату (или его уполномоченному представителю) под расписку в извещении ф. 22 по предъявлении одного из документов, указанных в приложении к настоящим Особым условиям (п. 3.2).

При отсутствии адресата дома в ячейке абонентского почтового шкафа или в почтовом абонентском ящике оставляется извещение ф. 22 с приглашением адресата в объект почтовой связи для получения почтового отправления.

При неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда "Судебное" в течение 3 рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения ф. 22-в.

При невозможности вручить извещение ф. 22-в под расписку оно опускается в ячейку абонентского почтового шкафа, почтовые абонентские ящики, при этом на отрывной части извещения делается отметка "Опущено в абонентский почтовый ящик", проставляется дата, подпись почтового работника.

Если день доставки вторичного извещения ф. 22-в совпадает с выходным днем ОПС, то оно доставляется накануне выходного дня. (п. 3.4).

Не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда "Судебное" хранятся в отделении почтовой связи 7 календарных дней. По истечении указанного срока данные почтовые отправления подлежат возврату по обратному адресу.

Исчисление срока хранения необходимо производить со следующего дня после поступления почтового отправления в адресное отделение почтовой связи (п. 3.6).

В праздничные дни исчисление срока хранения должно производиться с последующего дня после праздничного.

Заказное письмо или бандероль разряда "Судебное" возвращается по обратному адресу по истечении срока хранения (п. 3.7).

Приказом ФГУП «Почта России» от 07 марта 2019 года № 98-п утвержден Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений» (данным приказом признан утратившим силу Приказ от 05 декабря 2014 года № 423-п), которым установлено, что почтовые отправления разряда "Судебное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "Судебное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством РФ, не учитываются. Срок хранения почтовых отправлений исчисляется со следующего рабочего дня ОПС после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

Как следует из материалов дела, дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 поступило в суд 22 февраля 2019 года и назначено судебное заседание на 19 марта 2019 года на 11:00 часов.

Как следует из отчета об отслеживании отправления по почтовому идентификатору № судебное извещение в адрес ФИО1 сдано в отделение связи 03 марта 2019 года.

04 марта 2019 года прибыло в место вручения, неудачная попытка вручения, после чего 13 марта 2019 года выслано обратно отправителю (в адрес суда), что свидетельствует, с учетом праздничных дней, о несоблюдении порядка вручения (без вторичного вручения и извещения).

Согласно части 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении судьей районного суда не соблюден, дело рассмотрено без участия ИП ФИО1 при этом он не был своевременно извещен о месте и времени его рассмотрения.

Кроме того, из представленного защитником загранпаспорта ФИО1 в период рассмотрения дела об административном правонарушении он находился за пределами Калининградской области.

Копию постановления от 19 марта 2019 года ФИО1 получил 11 июня 2019 года.

При таких обстоятельствах срок для обжалования постановления судьи районного суда от 19 марта 2019 года подлежит восстановлению.

Как следует из материалов дела, сведений ОВМ ОМВД России по Центральному району г. Калининграда трудовой договор между ИП ФИО1 и гражданином <данные изъяты> Л. был заключен 23 ноября 2018 года, уведомление направлено 03 декабря 2018 года.

В протоколе об административном правонарушении от 19 февраля 2019 года указано, что договор между ИП ФИО1 и гражданином <данные изъяты> Л. был заключен 20 ноября 2018 года, уведомление направлено 26 ноября 2018 года. Данным обстоятельствам суд никакой оценки не дал.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всестороннее, полно и объективно рассмотреть дело.

Невыполнение требований КоАП РФ о создании судом необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, повлекло нарушение права ИП ФИО1 на защиту.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности по части 2 статьи 18.11 КоАП РФ не истек, в связи с чем постановление подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Калининграда.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Восстановить ИП ФИО1 срок на обжалования постановления судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 19 марта 2019 года.

Постановление судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 19 марта 2019 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд Центрального района г. Калининграда.

Судья Е.И. Ткач