Постановление № 5-163/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 5-163/2021

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о привлечении к административной ответственности

02 июня 2021 года

<адрес>

Судья Лебедянского районного суда Липецкой области Ростова Н. В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях

в отношении юридического лица ООО «СХП «Мокрое»,

расположенного по адресу: <адрес>, ОГРН <данные изъяты> ИНН <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ

В ходе проведения плановой выездной проверки 04 марта 2021 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды, специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по г. Липецку Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприродонадзора в отношении ООО «СХП «Мокрое», расположенного по адресу: <адрес>, было установлено, что при осуществлении деятельности ООО «СХП «Мокрое» на производственной площадке – Промплощадка № 7 «Молочно-товарный комплекс» (код объекта НВОС №П, II-я категория негативного воздействия на окружающую среду, категория риска – средняя (4), расположенной по адресу: <адрес>, допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Согласно сведениям об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за 2020 г. (форма № 2-ТП (отходы)), представленным в Управление ООО «СХП «Мокрое», в 2020 году в результате хозяйственной деятельности образовались отход: навоз крупного рогатого скота свежий (код ФККО 1 12 110 01 33 4) – 65451 тонна. По сведениям раздела I отчета по форме 2-ТП (отходы) данный отход утилизирован. Передача данного отхода иным лицам не осуществлялась.

В ходе проверки установлено, что отход – навоз крупного рогатого скота свежий (код ФККО 1 12 110 01 33 4) образуется в результате производственной деятельности ООО «СХП «Мокрое» на Промплощадке № 7 «Молочно-товарный комплекс». На территории Промплощадки № 7 «Молочно-товарный комплекс» дойное стадо содержится без подстилки; нетели, сухостей и молодняк (телята, бычки) подстилочным методом. Навозоудаление внутри корпусов (в коровниках и пр.) осуществляется между стойлами механическими дельта-скреперами. Твёрдая фракция навоза дельта-скрепером доставляется в поперечный навозный канал, расположенный в начале здания, откуда с помощью спецтехники выводится из корпуса на открытую площадку. С открытой площадки с помощью погрузчика навоз грузится в тракторную телегу и вывозится непосредственно на специально оборудованную площадку, где навоз и подстилка уплотняются для дальнейшего хранения и созревания (площадка буртования навоза). Навозоудаление внутри корпусов (в телятниках), не оборудованных дельта-скреперами и транспортёрами, производится с помощью погрузчика в транспортную телегу и также вывозится на площадку буртования навоза. Навоз, а также производственные стоки внутри доильного отделения после каждой дойки смывается водой в предлагуну доильно-молочного блока (промежуточную ёмкость), откуда по мере накопления перекачиваются на насосную станцию переработки и удаления навоза. Предлагуна доильно-молочного блока предназначена для сбора производственных и навозных стоков из доильно-молочных блоков с последующей их перекачки в насосную станцию переработки и удаления навоза. Предлагуна представляет собой отдельно стоящее здание с заглубленной ёмкостью, объёмом 450 м3, оборудованная насосом для перемешивания и перекачки стоков DLM AgiPump. Насос работает циклично (18 включений по 15 мин в сутки). Ёмкость полностью укрыта (за исключение технологических отверстий и люков). Насосная станция переработки и удаления навоза расположена в отдельно стоящем здании и представлена заглубленной ёмкостью для сбора и временного хранения производственных и навозных стоков, шестивальцевой системой сепарации навоза (сепаратором) и участком временного хранения твёрдой сепарированной фракции. Ёмкостью для сбора и временного хранения производственных и навозных стоков заглублена и полностью укрыта (за исключение технологических отверстий и люков). В данную ёмкость стоки поступают из предлагуны доильно-молочного блока, а также из корпусов для содержания КРС. После чего по закрытому трубопроводу стоки направляются на сепарацию. В насосной станции предусмотрена сепарация стоков с помощью шестивальцевой системы сепарации навоза (сепаратора), то есть разделение навозных и производственных стоков на твёрдую (сухую) фракцию и жидкую. Система используется для снижения уровня влаги в волокнах навоза для производства подстилок. Удаление жидкой фракции производится путём сжатия волокон между двумя роликами в три этапа (раза). Верхний резиновый ролик прижимает волокно ко второму сетчатому ролику из нержавеющей стали, в результате чего вытекают остатки жидкости. В дальнейшем жидкая фракция из сепаратора самотёком по трубопроводам направляется обратно в ёмкость для сбора производственных и навозных стоков, откуда она может использоваться для смыва следующей партии стоков из коровников и повторного сепарирования. Твёрдая фракция с помощью ленточного конвейера направляется на участок временного хранения, и в дальнейшем она может быть использована в качестве подстилки, либо вывезена на площадку буртования навоза. Ёмкостью для сбора и временного хранения стоков оборудована насосом для перемешивания и перекачки стоков DLM AgiPum, работающим циклично (18 включений по 15 мин в сутки), насосом-мешалкой Agitator и двумя насосами для смыва F1ushPump. Утилизация отхода - навоза крупного рогатого скота свежий (код ФККО 1 12 110 01 33 4) осуществляется на Участке сбора и хранения навоза. На данном участке осуществляется сбор, хранение и созревания навоза, образующегося в процессе функционирования промплощадки. На участке выделяют следующие сооружения:

- площадка буртования навоза. Техническая документация на площадку буртования навоза в OOO «СХП «Мокрое» отсутствует.

- лагуны (3 ед.). Согласно Выкопировке из Технического паспорта по состоянию на 28.10.2016 лагуна Литер XIX имеет изоляционное покрытие, объем - 23093 м3. Согласно Выкопировке из Технического паспорта по состоянию на 04.04.2017 лагуна Литер ХХ имеет изоляционное покрытие, объем — 23579 м3, лагуна Литер XVIII имеет изоляционное покрытие, объем — 24265 м3. Хранение твёрдой фракции навоза осуществляется на специальной площадке буртования. Площадка для буртования навоза ограждена по периметру и представляет собой водонепроницаемую выровненную площадку. К площадке предусмотрен технологический проезд шириной не менее 2,5 м. Технологический процесс осуществляют в естественных условиях в штабелях или буртах. Периодически бурт расформировывают, перепревшие слои навоза направляют на сельскохозяйственные поля, где используется в качестве ценного органического удобрения. Формирование и расформирование буртов с последующей погрузкой навоза для вывоза на сельскохозяйственные поля осуществляется с помощью спецтехники. Для сбора и хранения жидкой фракции навоза на территории площадки расположены 3 открытых навозохранилища (лагуны). В соответствие с санитарными требованиями лагуны вынесены за территорию участка содержания животных на производственной площадке. Срок выдержки навоза не менее 6 месяцев. Перепревшая фракция навоза направляется на сельскохозяйственные поля, где используются в качестве органического удобрения. Для возможности использования навоза в качестве органического удобрения во время поступления навозных стоков в лагуны по КНС, через дозатор, планируется введение овицидного препарата «БИНГСТИ». ООО «СХП «Мокрое» утверждены Технические условия «Удобрение органическое на основе отходов животноводства (навоз крупного рогатого скота), ТУ 20.15.80-001-39538371-2017. Согласно п. 1.1 раздела 1 ТУ 20.15.80-001?39538371-2017 распространяются на органические удобрения, производимые на основе органических отходов животного происхождения (навоз крупного рогатого скота) с использованием влагопоглощающих материалов растительного происхождения (солома). Удобрения предназначены ДЛЯ применения. В сельскохозяйственном производстве, садоводстве, цветоводстве, лесном, городском хозяйствах, на приусаде5ных участках в целях повышения плодородия почв, урожайности, качества продукции растениеводства, благоустройства, озеленения территорий, в том числе рекреационных (п. 1.2 раздела 1 ТУ). Согласно каталожному листу продукции, регистрационный номер 004158, предприятием изготовителем «Удобрения органического на основе отходов животноводства (навоз крупного рогатого скота) является ООО «СХП «Мокрое». В 2017 г. ФГБУ «Центр агрохимической службы «Липецкий», разрабатывались «Рекомендации по применению навоза КРС, свиного навоза, навоза овец» для ООО «СХП «Мокрое». ООО «СХП «Мокрое» предоставлена справка от 25.02.2021 № 097, согласно которой в 2020г. на сельскохозяйственные поля Общества внесено 38 992 тоны навоза твердой фракции перегнившего, и 230 015 тонн навоза жидкой фракции (находившегося в лагуне не менее 6 месяцев). В рамках плановой проверки, 24.02.2021 специалистами филиала «ЦЛАТИ» по Липецкой области ФГБУ «ЦЛАТИ по Центральному федеральному округу» произведен отбор проб отходов производства на территории Промплощадки № 7 «Молочно-товарный комплекс» для лабораторных исследований (протокол отбора обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 24.02.2021) с целью подтверждения наличия процесса утилизации отходов:

- Проба № 1 навоз КРС (крупного рогатого скота) перепревший (географические координаты на местности: № 52.86953 Е 039.56193), акт отбора № 82 от 24.02.2021, регистрационный номер пробы 137;

- Проба № 2: навоз КРС (крупного рогатого скота) свежий (географические координаты на местности: № 52.86955 Е 039.56183), акт отбора № 81 от 24.02.2021г., регистрационный номер пробы 138. Также, согласно заключению №24 от 04.03.2021 к протоколам № 90-04 от 04.03.2021, № 91-04 от 04.03.2021, № 10-01 от 04.03.2021, 09-01 от 04.03.2021 установлено, водная вытяжка из отхода (проба № 138) оказывает острое токсическое воздействие на тест-организмы. По результатам проведения лабораторных исследований, измерений испытаний, проведенных в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, установлено, что исследованный образец отхода (навоз КРС свежий) соответствует IV классу опасности.

Также, согласно Заключению № 24 от 04.03.2021 к протоколам № 90-04 от 04.03.2021, № 91-04 от 04.03.2021, № 10-01 от 04.03.2021, 09-01 от 04.03.2021 установлено, что водная вытяжка из отхода (проба № 137) не оказывает острое токсическое воздействие на тест-организмы. По результатам проведения лабораторных исследований, измерений испытаний, проведенных рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, установлено, что исследованный образец отхода (навоз КРС перепревший - соответствует V классу опасности.

Таким образом, ООО «СХП «Мокрое» на Промплощадке № 7 «Молочно-товарный комплекс», производит работы по утилизации отходов – навоза крупного рогатого скота свежий (код ФККО 1 12 110 01 33 4), а именно использует данные отходы для производства удобрения органического на основе отходов животноводства (навоз КРС), что является нарушением п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В нарушение вышеуказанных требований ООО «СХП «Мокрое» осуществляет деятельность по обращению с отходами (лицензируемый вид деятельности) - утилизацию отхода: навоз крупного рогатого скота свежий (код ФККО 1 12 110 01 33 4), в отсутствие специальной лицензии.

Представитель Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, представитель ООО «СХП «Мокрое», извещенные надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились. В адресованном суду заявлении представитель Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности ФИО1 просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Представитель ООО «СХП «Мокрое» по доверенности ФИО2 в адресованном суду заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «СХП «Мокрое», производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указала, что вина ООО «СХП «Мокрое» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, отсутствует, поскольку действующим законодательство предусмотрено, что юридическое лицо самостоятельно принимает решение об отнесении веществ или предметов, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления к отходам и о необходимости их удаления. При этом побочные продукты производства не являются отходами, и могут быть переданы любому юридическому или физическому лицу в соответствии с требованиями гражданского законодательства, а согласно примечанию к п. 3.16 ГОСТ 30772-2001 побочный продукт не является отходом. При этом не имеет самостоятельного правового значения то обстоятельство, что побочный продукт ранее был указан в соответствующих разрешительных документах в качестве отхода. Вопрос об отнесении веществ (материалов) к отходам или вторичному продукту решается собственником вещи самостоятельно. Определение класса опасности отходов для окружающей среды и для здоровья человека применительно к производимой продукции не соответствует действующему законодательству. ООО «СХП «Мокрое» разработаны Технические условия ТУ 20.15.80-001-39538371-2017 «Удобрение органическое на основе отходов животноводства (навоз КРС)», ТУ 20.15.80-004-39538371-2017 «Удобрение органическое на основе отходов животноводства (навоз свиной жидкий)», ТУ 20.15.80-002-39538371-2017 «Удобрение органическое на основе отходов животноводства (навоз свиной). В соответствии с п. 3.1.3 ГОСТ 33353.3-2019. «Межгосударственный стандарт. Единая межгосударственная система каталогизации. Каталожный лист продукции. Правила разработки» каталожный лист продукции: информационный документ, содержащий описание продукции на основе единого набора реквизитов, позволяющий получить сведения о наименовании и обозначении конкретной продукции или группе однородной продукции, об изготовителе, о документе, устанавливающем требования к продукции, о держателе подлинника указанного документа, о подтверждении соответствия, а также об основных потребительских характеристиках этой продукции. ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ» обеспечивает ведение банка данных «Продукция России» на основе региональных баз данных, поддерживает его в актуальном состоянии и представляет информацию государственным и муниципальным органам управления, организациям, а также другим пользователям. ООО «СХП «Мокрое» зарегистрированы следующие каталожные листы продукции: удобрение органическое на основе отходов животноводства (навоз овец), регистрационный номер – 004157; удобрение органическое на основе отходов животноводства (навоз свиной жидкий), регистрационный номер – 004242; удобрение органическое на основе отходов животноводства (навоз свиной), регистрационный номер – 004156; удобрение органическое на основе отходов животноводства (навоз КРС), регистрационный номер – 004158. В соответствии с Разъяснениями Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 5 мая 2016 г. № 04-12-27/9376, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 августа 2016 г. № ВА-14-27/8782, юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе использовать продукты, образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельности, в том числе, навоз, помет, иные органические вещества и материалы, для собственных нужд по целевому назначению при дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе, в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией при соблюдении природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства. В случае отнесения в соответствии с законодательством навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции, и (или) их использования в качестве продуктов по целевому назначению для собственных нужд, требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы, распространяться не будут. Образуемый в процессе эксплуатации Промплощадки № 7 «Молочно-товарный комплекс» навоз отходом не является. В соответствии с технологическим регламентом эксплуатации объектов ООО «СХП «Мокрое» навоз под действием силы тяжести и гидростатического напора по закрытым навозопроводам (проложенных с уклоном) поступает в навозосборник, представляющий собой закрытую герметичную ёмкость (забетонированную). Образующиеся навозные стоки из навозосборников, расположенных в непосредственной близости с каждым корпусом (свинарником), ежедневно откачиваются по закрытому трубопроводу и вывозятся с территории промплощадки – на специально оборудованную площадку (лагуну), расположенную на территории Промплощадки №4 (Молочный комплекс и свиноферма), где хранится отдельно от навоза КРС. В результате перепревания свежего навоза, на территории предприятия образуется продукт – удобрение органическое. Свежий навоз в данном случае является сырьем для производства органического удобрения – навоза перепревшего, что подтверждается наличием на предприятии технических условий и каталожных листов на навоз. Технологический процесс производства органического удобрения состоит из технологических этапов: перемещения материала, необходимого для изготовления продукта, из места его образования; применение технологического этапа перепревания материала; образование побочного продукта. В связи с чем, полагает, что в действиях ООО «СХП «Мокрое» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В силу ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ООО «СХП «Мокрое».

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным п. 3 ст. 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-03 «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Исходя из п. 30 ст. 12 Федеральный закон № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Положениями п. 2.3.1 Санитарных правил СП 1.2.1170-02 "Гигиена, токсикология, санитария. Гигиенические требования к безопасности агрохимикатов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.10.2002 № 36, определено, что навоз и куриный помет, используемые для обогащения почвы азотом и другими элементами питания, должны подвергаться предварительному обезвреживанию (термической сушке, компостированию и др.), соответствовать требованиям действующих нормативных документов, не содержать патогенной микрофлоры, в том числе сальмонелл, и жизнеспособных яиц гельминтов.

В соответствии с п. 5.8 Санитарных правил для животноводческих предприятий, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 31.12.1987 № 4542-87, обеззараживание навоза крупного рогатого скота и свиней биологическим методом следует проводить путем его длительного (в течение 12 месяцев) выдерживания. Срок дегельминтизации полужидкого и жидкого навоза в открытых хранилищах биологическим способом должен составлять для отходов свиноводческих предприятий 12 месяцев.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 70/п/Л от 22.01.2021 04 марта 2021 года была проведена плановая проверка Промплощадки № 7 «Молочно-товарный комплекс» ООО «СХП «Мокрое» по соблюдению требований природоохранного законодательства с рамках федерального государственного экологического надзора, о чем составлен акт №70/п/Л, к которому приложена фототаблица.

24.02.2021 представителем Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования был составлен протокол отбора проб отходов (навоза КРС свежего, смеси навоза свиного).

В соответствии с протоколами № 09-01 от 04.03.2021, № 10-01 от 04.03.2021, № 90-04 от 04.03.2021, заключением № 24 от 04 марта 2021 года по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, установлено, что исследованный образец отхода (смесь навоза свиного свежего и навоза КРС свежего) соответствует IV классу опасности.

Из протокола об административном правонарушении № 48 АЮ 033 от 31.03.2021 следует, что 04 марта 2021 года в 10 часов 30 минут государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды, специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по г. Липецку Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприродонадзора в отношении ООО «СХП «Мокрое», расположенного по адресу: <адрес>, было установлено, что при осуществлении деятельности ООО «СХП «Мокрое» на производственной площадке – Промплощадка № 7 «Молочно-товарный комплекс» (код объекта НВОС 42-0148-002441-П, II-я категория негативного воздействия на окружающую среду, категория риска – средняя (4), допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Согласно сведениям об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за 2020 г. (форма № 2-ТП (отходы)), представленным в Управление ООО «СХП «Мокрое», в 2020 году в результате хозяйственной деятельности образовались отход: навоз крупного рогатого скота свежий (код ФККО 1 12 110 01 33 4) - 65451 тонна. По сведениям раздела I отчета по форме 2-ТП (отходы) данный отход утилизирован. Передача данного отхода иным лицам не осуществлялась. В ходе проверки установлено, что отход - навоз крупного рогатого скота свежий (код ФККО 1 12 110 01 33 4) образуется в результате производственной деятельности ООО «СХП «Мокрое» на Промплощадке № 7 «Молочно-товарный комплекс». На территории Промплощадки № 7 «Молочно-товарный комплекс» дойное стадо содержится без подстилки; нетели, сухостей и молодняк (телята, бычки) подстилочным методом. Навозоудаление внутри корпусов (в коровниках и пр.) осуществляется между стойлами механическими дельта-скреперами. Твёрдая фракция навоза дельта-скрепером доставляется в поперечный навозный канал, расположенный в начале здания, откуда с помощью спецтехники выводится из корпуса на открытую площадку. С открытой площадки с помощью погрузчика навоз грузится в тракторную телегу и вывозится непосредственно на специально оборудованную площадку, где навоз и подстилка уплотняются для дальнейшего хранения и созревания (площадка буртования навоза). Навозоудаление внутри корпусов (в телятниках), не оборудованных дельта-скреперами и транспортёрами, производится с помощью погрузчика в транспортную телегу и также вывозится на площадку буртования навоза. Навоз, а также производственные стоки внутри доильного отделения после каждой дойки смывается водой в предлагуну доильно-молочного блока (промежуточную ёмкость), откуда по мере накопления перекачиваются на насосную станцию переработки и удаления навоза. Предлагуна доильно-молочного блока предназначена для сбора производственных и навозных стоков из доильно-молочных блоков с последующей их перекачки в насосную станцию переработки и удаления навоза. Предлагуна представляет собой отдельно стоящее здание с заглубленной ёмкостью, объёмом 450 м3, оборудованная насосом для перемешивания и перекачки стоков DLM AgiPump. Насос работает циклично (18 включений по 15 мин в сутки). Ёмкость полностью укрыта (за исключение технологических отверстий и люков). Насосная станция переработки и удаления навоза расположена в отдельно стоящем здании и представлена заглубленной ёмкостью для сбора и временного хранения производственных и навозных стоков, шестивальцевой системой сепарации навоза (сепаратором) и участком временного хранения твёрдой сепарированной фракции. Ёмкостью для сбора и временного хранения производственных и навозных стоков заглублена и полностью укрыта (за исключение технологических отверстий и люков). В данную ёмкость стоки поступают из предлагуны доильно-молочного блока, а также из корпусов для содержания КРС. После чего по закрытому трубопроводу стоки направляются на сепарацию. В насосной станции предусмотрена сепарация стоков с помощью шестивальцевой системы сепарации навоза (сепаратора), то есть разделение навозных и производственных стоков на твёрдую (сухую) фракцию и жидкую. Система используется для снижения уровня влаги в волокнах навоза для производства подстилок. Удаление жидкой фракции производится путём сжатия волокон между двумя роликами в три этапа (раза). Верхний резиновый ролик прижимает волокно ко второму сетчатому ролику из нержавеющей стали, в результате чего вытекают остатки жидкости. В дальнейшем жидкая фракция из сепаратора самотёком по трубопроводам направляется обратно в ёмкость для сбора производственных и навозных стоков, откуда она может использоваться для смыва следующей партии стоков из коровников и повторного сепарирования. Твёрдая фракция с помощью ленточного конвейера направляется на участок временного хранения, и в дальнейшем она может быть использована в качестве подстилки, либо вывезена на площадку буртования навоза. Ёмкостью для сбора и временного хранения стоков оборудована насосом для перемешивания и перекачки стоков DLM AgiPum, работающим циклично (18 включений по 15 мин в сутки), насосом-мешалкой Agitator и двумя насосами для смыва F1ushPump. Утилизация отхода - навоза крупного рогатого скота свежий (код ФККО 1 12 110 01 33 4) осуществляется на Участке сбора и хранения навоза. На данном участке осуществляется сбор, хранение и созревания навоза, образующегося в процессе функционирования промплощадки. На участке выделяют следующие сооружения:

- площадка буртования навоза. Техническая документация на площадку буртования навоза в OOO «СХП «Мокрое» отсутствует.

- лагуны (3 ед.). Согласно Выкопировке из Технического паспорта по состоянию на 28.10.2016 лагуна Литер XIX имеет изоляционное покрытие, объем - 23093 м3. Согласно Выкопировке из Технического паспорта по состоянию на 04.04.2017 г. лагуна Литер ХХ имеет изоляционное покрытие, объем — 23579 м3, лагуна Литер XVIII имеет изоляционное покрытие, объем — 24265 м3. Хранение твёрдой фракции навоза осуществляется на специальной площадке буртования. Площадка для буртования навоза ограждена по периметру и представляет собой водонепроницаемую выровненную площадку. К площадке предусмотрен технологический проезд шириной не менее 2,5 м. Технологический процесс осуществляют в естественных условиях в штабелях или буртах. Периодически бурт расформировывают, перепревшие слои навоза направляют на сельскохозяйственные поля, где используется в качестве ценного органического удобрения. Формирование и расформирование буртов с последующей погрузкой навоза для вывоза на сельскохозяйственные поля осуществляется с помощью спецтехники. Для сбора и хранения жидкой фракции навоза на территории площадки расположены 3 открытых навозохранилища (лагуны). В соответствие с санитарными требованиями лагуны вынесены за территорию участка содержания животных на производственной площадке. Срок выдержки навоза не менее 6 месяцев. Перепревшая фракция навоза направляется на сельскохозяйственные поля, где используются в качестве органического удобрения. Для возможности использования навоза в качестве органического удобрения во время поступления навозных стоков в лагуны по КНС, через дозатор, планируется введение овицидного препарата «БИНГСТИ». ООО «СХП «Мокрое» утверждены Технические условия «Удобрение органическое на основе отходов животноводства (навоз крупного рогатого скота), ТУ 20.15.80-001-39538371-2017. Согласно п. 1.1 раздела 1 ТУ 20.15.80-001?39538371-2017 распространяются на органические удобрения, производимые на основе органических отходов животного происхождения (навоз крупного рогатого скота) с использованием влагопоглощающих материалов растительного происхождения (солома). Удобрения предназначены ДЛЯ применения В сельскохозяйственном производстве, садоводстве, цветоводстве, лесном, городском хозяйствах, на приусаде5ных участках в целях повышения плодородия почв, урожайности, качества продукции растениеводства, благоустройства, озеленения территорий, в том числе рекреационных (п. 1.2 раздела 1 ТУ). Согласно каталожному листу продукции, регистрационный номер 004158, предприятием изготовителем «Удобрения органического на основе отходов животноводства (навоз крупного рогатого скота) является ООО «СХП «Мокрое». В 2017 г. ФГБУ «Центр агрохимической службы «Липецкий», разрабатывались «Рекомендации по применению навоза КРС, свиного навоза, навоза овец» для ООО «СХП «Мокрое». ООО «СХП «Мокрое» предоставлена справка от 25.02.2021 № 097, согласно которой в 2020 г. на сельскохозяйственные поля Общества внесено 38 992 тоны навоза твердой фракции перегнившего, и 230 015 тонн навоза жидкой фракции (находившегося в лагуне не менее 6 месяцев). В рамках плановой проверки, 24.02.2021 специалистами филиала «ЦЛАТИ» по Липецкой области ФГБУ «ЦЛАТИ по Центральному федеральному округу» произведен отбор проб отходов производства на территории Промплощадки № 7 «Молочно-товарный комплекс» для лабораторных исследований (протокол отбора обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 24.02.2021) с целью подтверждения наличия процесса утилизации отходов:

- Проба № 1 навоз КРС (крупного рогатого скота) перепревший (географические координаты на местности: № 52.86953 Е 039.56193), акт отбора № 82 от 24.02.2021, регистрационный номер пробы 137;

- Проба № 2: навоз КРС (крупного рогатого скота) свежий (географические координаты на местности: № 52.86955 Е 039.56183), акт отбора № 81 от 24.02.2021, регистрационный номер пробы 138. Также, согласно заключению № 24 от 04.03.2021 к протоколам № 90-04 от 04.03.2021, № 91-04 от 04.03.2021, № 10-01 от 04.03.2021, № 09-01 от 04.03.2021 установлено, водная вытяжка из отхода (проба № 138) оказывает острое токсическое воздействие на тест-организмы. По результатам проведения лабораторных исследований, измерений испытаний, проведенных в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, установлено, что исследованный образец отхода (навоз КРС свежий) соответствует IV классу опасности. Также, согласно Заключению № 24 от 04.03.2021 к протоколам № 90-04 от 04.03.2021, № 91-04 от 04.03.2021, № 10-01 от 04.03.2021, № 09-01 от 04.03.2021 установлено, что водная вытяжка из отхода (проба №137) не оказывает острое токсическое воздействие на тест-организмы. По результатам проведения лабораторных исследований, измерений испытаний, проведенных рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, установлено, что исследованный образец отхода (навоз КРС перепревший - соответствует V классу опасности.

Таким образом, ООО «СХП «Мокрое» на Промплощадке № 7 «Молочно-товарный комплекс», производит работы по утилизации отходов – навоза крупного рогатого скота свежий (код ФККО 1 12110 01 33 4), а именно использует данные отходы для производства удобрения органического на основе отходов животноводства (навоз КРС), что является нарушением п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Вышеуказанный протокол составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями ст.ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ. При составлении данного протокола представителю ООО «СХП «Мокрое» ФИО3 разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.2 КоАП РФ, а так же ст. 51 Конституции РФ, о чем имеется его подпись в протоколе и указание на то, что возражения относительно протокола об административном правонарушении будут представлены в письменном виде.

В соответствии с разъяснениями Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 5 мая 2016 г. № 04-12-27/9376 необходимо иметь ввиду, что отнесение веществ (материалов), образующихся в результате производственной деятельности на предприятии, к отходам, а также отнесение технологических процессов и операций на предприятии к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов должно осуществляться на основании и в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией предприятия. Вместе с тем вещества (материалы), образовавшиеся в результате хозяйственной и иной деятельности, при наличии соответствующих технических условий, технологического регламента могут быть реализованы в качестве продукции для производства работ, оказания услуг или производства новой продукции. При этом разрабатываемые нормативные и нормативно-технические документы на продукцию должны учитывать соответствующие государственные отраслевые стандарты, санитарно-гигиенические нормативы и правила, природоохранные требования и соответствовать нормам законодательства о техническом регулировании. По мнению Минприроды России, навоз, помет и иные органические вещества и материалы, образующиеся в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являющиеся продуктами жизнедеятельности последних, после их обезвреживания и обеззараживания в соответствии с указанными выше санитарными правилами, а также органические удобрения на их основе могут быть реализованы в качестве продукции при соблюдении ряда условий, а именно:

- при наличии уставной, проектной, технологической и иной документации, позволяющей относить указанные навоз, помет, иные органические вещества и материалы, образующиеся на предприятии в результате хозяйственной и иной деятельности, к продукции;

- при наличии разработанных и утвержденных технических условий для удобрения (или подобные продукты) на основе указанных навоза, помета, иных органических веществ и материалов, которые учитывают государственные и отраслевые стандарты, санитарно-гигиенические нормативы и правила, природоохранные требования и соответствующие нормам законодательства о техническом регулировании, а также при наличии технологического регламента на такие навоз, помет, органические вещества и материалы;

- при реализации юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем указанных навоза, помета, иных органических веществ и материалов сторонним лицам на договорной (в том числе на безвозмездной) основе в соответствии с уставной и иной документацией;

- при отражении в хозяйственном, бухгалтерском учете предприятия операций с указанными навозом, пометом, иными органическими веществами и материалами в качестве операций с продукцией.

Также необходимо иметь в виду, что юридические лица вправе использовать промежуточные (побочные) продукты, образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельности, в том числе навоз, помет, иные органические вещества и материалы, для собственных нужд в дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией при соблюдении природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства.

Таким образом, в случае отнесения навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции и (или) их использования в качестве промежуточных (побочных) продуктов для собственных нужд требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы распространяться не будут.

Названные разъяснения даны Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в пределах полномочий предоставленных этому органу п. 1, 6.2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 года № 1219.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ООО «СХП «Мокрое» разработаны Технические условия ТУ 20.15.80-001-39538371-2017 «Удобрение органическое на основе отходов животноводства (навоз КРС)», ТУ 20.15.80-004-39538371-2017 «Удобрение органическое на основе отходов животноводства (навоз свиной жидкий)», ТУ 20.15.80-002-39538371-2017 «Удобрение органическое на основе отходов животноводства (навоз свиной). В соответствии с п. 3.1.3 ГОСТ 33353.3-2019. «Межгосударственный стандарт. Единая межгосударственная система каталогизации. Каталожный лист продукции. Правила разработки», зарегистрированы каталожные листы продукции: удобрение органическое на основе отходов животноводства (навоз овец), регистрационный номер – 004157; удобрение органическое на основе отходов животноводства (навоз свиной жидкий), регистрационный номер – 004242; удобрение органическое на основе отходов животноводства (навоз свиной), регистрационный номер – 004156; удобрение органическое на основе отходов животноводства (навоз КРС), регистрационный номер – 004158, в 2020 году ООО «СХЗП «Мокрое» разработана программа производственного экологического контроля (в том числе по Промплощадке №7 «Молочно-товарный комплекс», направленная на усовершенствование деятельности предприятия по охране окружающей среды с учетом общих требований к природопользователям РФ.

Согласно материалам дела основным направлением деятельности ООО «СХП «Мокрое» является смешанное сельское хозяйство – растениеводство в сочетании с животноводством. После переработки навоза, он размещается на собственных сельскохозяйственных полях.

Получение из свежего навоза, являющегося продуктом жизнедеятельности сельскохозяйственных животных, навоза перепревшего, используемого в последующем для собственных нужд в качестве удобрения, является производной деятельностью ООО «СХП «Мокрое», которая не связана с утилизацией отходов по смыслу, придаваемому Федеральным законом № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления", и лицензированию не подлежит. Оснований для применения к такой деятельности законодательства в области обращения с отходами, в частности, требования о наличии лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, не имеется.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения, в том числе недостижения физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении ООО «СХП «Мокрое» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ в отношении ООО «СХП «Мокрое» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня принятии постановления в окончательной форме путем подачи жалобы через Лебедянский районный суд.

Судья

Н. В. Ростова