Решение № 2-436/2021 2-436/2021~М-294/2021 М-294/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2-436/2021

Дело № 2-436/2021

УИД: 66RS0028-01-2021-000477-76


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Ирбит 07 июля 2021 года

Ирбитский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Гаевой Л.В., при секретаре судебного заседания Петровой С.В., с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2 ФИО8 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ирбите Свердловской области (межрайонное) о включении периодов работы в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, признании права на досрочную страховую пенсию,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ирбите Свердловской области (межрайонное) (далее по тексту – Управление ПФР) в защиту пенсионных прав, ссылаясь в обоснование требований на следующие обстоятельства.

12.11.2020 истец обратилась в Управление ПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Решением Управления ПФР от 25.11.2020 № истцу отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия требуемой законом продолжительности страхового стажа на соответствующих видах работ (не менее 25 лет), принятый пенсионным органом к зачету специальный стаж составил 24 года 05 месяцев 11 дней. Истец с решением Управления ПФР не согласна, полагая, что некоторые периоды ее работы необоснованно приняты к зачету в календарном порядке, в то время как должны быть зачтены в льготном порядке в связи с выполнением работы в сельской местности. Кроме того, Управление ПФР необоснованно не приняло к зачету в специальный стаж период предоставления донорских дней. Просила включить в стаж разницу между льготным исчислением и календарным период работы в должности зубного врача медицинского пункта Ирбитского совхоза-техникума с 10.06.1992 по 01.03.1993 (00-08-22), с 14.03.1993 по 04.07.1993 (00-03-21), 24.07.1993 по 18.08.1993 (00-00-25), с 19.08.1993 по 10.01.1994 (00-04-22), с 01.09.1995 по 23.06.1996 (00-09-23), с 27.06.1996 по 04.08.1996 (00-01-08), с 31.08.1996 по 01.09.1996 (00-00-02), с 04.09.1996 по 17.11.1996 (00-02-14), с 07.12.1996 по 08.10.1997 (00-10-02), с 11.10.1997 по 22.03.1998 (00-05-12), с 25.03.1998 по 12.07.1998 (00-03-18), с 11.08.1998 по 01.09.1998 (00-00-21), с 06.09.1998 по 14.11.1998 (00-02-09), с 17.11.1998 по 29.12.1998 (00-01-13), а также в должности зубного врача Зайковского филиала Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Ирбитская ЦГБ» с 21.07.2014 по 22.07.2014 (00-00-02) - донорские дни; признать право на назначение досрочной пенсии со дня обращения - с 12.11.2020.

Дело в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено без участия истца ФИО2, представителя третьего лица ГАУЗ СО «Ирбитская ЦГБ», надлежащим образом извещенных о дате и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на сайте Ирбитского районного суда, не уведомивших об уважительности причин своего отсутствия, не ходатайствовавших об отложении дела (л.д.74).

В судебном заседании представитель ответчика Управления ПФР ФИО1 не согласилась с заявленными требованиями, поскольку спорный период работы в должности зубного врача медицинского пункта Ирбитского совхоза-техникума не может быть включен согласно Списку, утвержденному Постановлением Совета министров РСФСР от 05.09.1991 № 464. Применение льготного исчисления 1 год как 1 год и 3 месяца пунктом 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 предусмотрено только при смешанном стаже, если работа протекала как в сельской местности или поселке городского типа, так и в городе. При этом пенсия устанавливалась при выслуге не менее 30 лет. Период предоставления донорских дней не входит в перечень периодов, предусмотренных п.4-5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Закона 400-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №.

Заслушав доводы представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01 января 2015 года, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Закона (женщинам- 55 лет), лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч.2 ст. 30 Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частями 3 и 4 данной статьи закреплены гарантии лицам, начавшим трудовую деятельность на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, выражающиеся в том, что эти периоды работы (деятельности) засчитываются в стаж при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшей место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665) определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона № 400-ФЗ Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Пунктом 1 (подп. «н») и 3 (абзац 1, подп. «в») постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 ко всем периодам работы, независимо от времени выполнения, предусмотрено применение Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № (далее Список №), а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № (далее Правила №).

Кроме того, предусмотрено применение:

- Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 г. включительно (далее Список № и Правила №);

- Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №, с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно (далее Список №);

- Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") и Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 (далее Положение N №), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

С учетом изложенного, для оценки пенсионных прав истца подлежит применению как законодательство, действующее на момент обращения ее в Управление ПФР с заявлением о назначении пенсии (Список № и Правила <адрес>), так и законодательство, действовавшее в спорный период работы истца с 10.06.1992 по 29.12.1998 (Список № 464, Список <адрес> и Правила №).

12.11.2020 истец ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратилась в Управление ПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

25.11.2020 решением Управления ПФР № № истцу отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа 25 лет. С учетом включенных ответчиком периодов работы стаж лечебной деятельности ФИО2 по наиболее выгодному варианту составил 24 года 05 мес. 11 дней (л.д. 44-48). Ответчик не зачел в стаж в льготном исчислении период работы истца в должности зубного врача медицинского пункта Ирбитского совхоза-техникума с 10.06.1992 по 29.12.1998, поскольку трудовая функция истца протекала не в учреждении здравоохранения, доказательств наличия в образовательном учреждении такого структурного подразделения как здравпункт, материалы дела не содержат.

Таким образом, спор возник по поводу льготного порядка исчисления периода работы ФИО2 в Ирбитском совхозе-техникуме при включении его в специальный стаж лечебной деятельности.

В период работы истца действовал Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №, согласно которого право на льготное исчисление пенсии - один год работы в сельской местности или поселке городского типа за один год и 3 месяца имели врачи и средний медицинский персонал (независимо от наименования и должности) лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.

Поскольку конкретный перечень наименований лечебно-профилактических учреждений в Списке 1991 г. не приводился, на практике при отнесении учреждений здравоохранения к лечебно-профилактическим в целях пенсионного обеспечения за выслугу лет руководствовались номенклатурой учреждений здравоохранения, периодически утверждаемой Приказом Минздрава России.

Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 03.11.1999 №, не предусмотрены: совхоз-техникум (не является учреждением здравоохранения) и медицинский пункт (указаны только здравпункты).

Как следует из трудовой книжки истца, ФИО2 с 10.06.1992 была принята в порядке перевода в фельдшерский пункт Ирбитского совхоза-техникума на должность зубного врача. 28.12.1998 уволена по собственному желанию (л.д. 15-16).

Тем не менее, согласно представленных приказов ФИО2 была принята именно в медпункт (л.д. 59). Доказательств того, что данный медпункт являлся структурным подразделением учреждения, имел функции здравпункта или фельдшерского, материалы дела не содержат.

Кроме того, представленной информационной справкой подтверждается, что Ирбитский совхоз-техникум не являлся учреждением здравоохранения, так как на основании приказа Министерства сельского хозяйства РФ № от 15.12.2000 был переименован в ФГОУ СПО «Ирбитский аграрный техникум». В свою очередь, последнее в соответствии с приказом Министерства общего и профессионального образования Свердловской области № от 14.11.2005 было переименовано в ГОУ СПО СО «Ирбитский аграрный техникум». В соответствии с приказом Министерства общего и профессионального образования Свердловской области от 17.08.2015 № вышеуказанное учреждение было переименовано в ГБПОУ СО «Ирбитский аграрный техникум» (л.д. 58).

Согласно пункту 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №, врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливалась при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и 3 месяца.

Аналогичное положение предусмотрено действующими в настоящее время Правилами №, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением, в частности, следующего случая: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца (подпункт «а» пункта 5 Правил №).

Разъяснения относительно применения указанного подпункта Правил содержатся в абзаце втором пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в котором указано, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

При этом в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, может быть засчитан период работы в сельской местности до 1 ноября 1999 г. (абзац седьмой пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30).

Таким образом, после 1 ноября 1999 г. льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников допустимо только при наличии смешанного стажа, то есть при выполнении соответствующей работы и в городе, и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке). Поскольку трудовая деятельность ФИО2 осуществлялась только в сельской местности, правовых оснований для льготного исчисления всего оспариваемого периода работы в Ирбитском совхозе-техникуме при включении в специальный стаж лечебной деятельности у суда не имеется.

Кроме того, по данному вопросу, обобщив судебную практику, Верховный Суд Российской Федерации дал свои рекомендации в применении данных норм Закона. Так, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализаций гражданами права на трудовые пенсии» указывает, что при определении права на пенсию медицинским работникам судам необходимо учитывать, что в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона № 174-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на пенсию при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществляющие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа, при наличии не менее 30 лет стажа.

При таких обстоятельствах, поскольку период работы ФИО2 в Ирбитском совхозе-техникуме не может быть рассчитан в льготном исчислении согласно пункту 2 Постановлению Совмин РСФСР от 06.09.1991 №, применение льготного исчисления пунктом 2 Правил № предусмотрено только при смешанном стаже и при наличии выслуги не менее 30 лет, суд не находит правовых оснований для включения спорного периода в льготном исчислении 1 год как 1 год и 3 месяца.

Вместе с тем суд находит неправомерным отказ Управления ПФР в зачете в специальный стаж для назначения пенсии периода использования истцом донорских дней.

Согласно ст. 6 Закона РФ от 09.06.1993 № "О донорстве крови и ее компонентов" (документ утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 20.07.2012 № руководители предприятий, учреждений, организаций, командиры (начальники) воинских частей обязаны предоставлять работнику, являющемуся донором, установленные законодательством меры социальной поддержки.

В соответствии со ст. 186 Трудового кодекса Российской Федерации в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха. В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов. При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха. Аналогичные положения содержались в ст. 114 КЗоТ РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 26.01.2010 №, в соответствии с Законом РФ "О донорстве крови и ее компонентов", донорство крови и ее компонентов, которые используются для медицинской помощи и могут быть получены только от человека, является свободно выраженным добровольным актом гражданина. Гражданин совершает этот акт с риском для собственного здоровья в интересах охраны жизни и здоровья других людей, а значит, в интересах государства и общества в целом. Поэтому государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья; донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства, так и организаций независимо от форм собственности.

В соответствии с разъяснением, содержащимися в письме Пенсионного фонда РФ от 07.12.1998 № "О порядке зачета в специальный трудовой стаж "донорских" дней", работникам, являющимся донорами (ст. 114 КЗоТ РФ), день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда (в том числе по Списку №), поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, а в табеле учета рабочего времени указывается полный рабочий день.

С учетом системного толкования приведенных выше положений законодательства, день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок.

Согласно представленному приказу от 22.07.2014 №, ФИО2 в период работы в должности зубного врача Зайковского филиала ГБУЗ СО «Ирбитская ЦГБ» с 21.07.2014 по 22.07.2014 были предоставлены донорские дни с сохранением средней заработной платы (л.д. 72).

Учитывая, что в период работы, зачтенной в стаж на соответствующих видах работ, ФИО2 были предоставлены донорские дни с сохранением заработной платы, из которой осуществлялось отчисление в Пенсионный фонд, суд удовлетворяет требования истца о включении в специальный стаж периода предоставления донорских дней с 21.07.2014 по 22.07.2014 (00-00-02).

Принимая во внимание, что учет периода работы ФИО2 по решению суда (00 лет 00 мес. 02 дня) с зачтенным Пенсионным органом (24 года 05 мес.11 дн.) не составит требуемый стаж - 25 лет, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии согласно п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона №, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении требований о признании права на назначение страховой пенсии со дня обращения - 12.11.2020 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

удовлетворить частично исковые требования ФИО2 ФИО9 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ирбите Свердловской области (межрайонное) о включении периодов работы в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, признании права на досрочную страховую пенсию.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ирбите Свердловской области (межрайонное) включить ФИО2 ФИО10 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, период работы в должности зубного врача Зайковского филиала Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Ирбитская ЦГБ» с 21.07.2014 по 22.07.2014 (00-00-02) - донорские дни.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через канцелярию Ирбитского районного суда.

Председательствующий /подпись/

Решение в мотивированном виде составлено 12 июля 2021 года.

Решение не вступило в законную силу.

Судья Л.В. Гаева

<данные изъяты>

<данные изъяты>