Решение № 2А-1451/2024 2А-1451/2024~М-1043/2024 М-1043/2024 от 14 июля 2024 г. по делу № 2А-1451/2024

Дело № 2а-1451/2024 .

УИД 33RS0005-01-2024-002043-89


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Александров 15 июля 2024 г.

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Капрановой Л.Е.,

при секретаре Стинской Е.Д.,

с участием представителя административного истца Маркова Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Александровского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области, муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство» о признании незаконным бездействия по обеспечению мер безопасности дорожного движения и обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Александровский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области и муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство», выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения у дома <адрес> Владимирской области. Просил обязать административных ответчиков в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» обеспечить установку на автомобильной дороге общего пользования у дома <адрес> Владимирской области дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 ПДД РФ на щитах с световозращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной Александровской городской прокуратурой Владимирской области проверки соблюдения административными ответчиками законодательства о безопасности дорожного движения выявлено, что в нарушение п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 у дома <адрес> Владимирской области дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 ПДД РФ размещены на щитах без световозращающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета. В связи с данными нарушениями в адрес главы администрации района вынесено представление об устранении выявленных нарушений. Из ответа на представление следует, что указанное нарушение будет устранено при условии достаточного финансирования. Вместе с тем, вышеуказанное бездействие со стороны административных ответчиков способствует созданию аварийной обстановки на дорогах, может повлечь нарушение конституционных прав граждан (участников дорожного движения) на охрану здоровья.

В судебном заседании старший помощник Александровского городского прокурора Марков Д.М. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Административные ответчики – администрация МО Александровский муниципальный район Владимирской области и МБУ «Благоустройство» в судебное заседание представителей не направили. В предоставленных письменных заявлениях ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителей, оставляя разрешение спора на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо – отдел Министерства внутренних дел России по Александровскому району в судебное заседание своего представителя также не направило, извещено надлежащим образом.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей административных ответчиков и заинтересованного лица.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ч.8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. При этом порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.22 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Пунктом 1.5 решения СНД г.Александров № 51 от 14 сентября 2016 г. внесены изменения в ст.23 Устава муниципального образования г.Александров. Администрация муниципального образования исключена из структуры органов местного самоуправления городского поселения. Исполнение полномочий администрации г.Александров возложено на администрацию Александровского района.

Таким образом, исполнение обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта г.Александров относится к полномочиям администрации района.

Деятельность по содержанию автомобильных дорог в муниципальном образовании г.Александров Александровского района Владимирской области осуществляет МБУ «Благоустройство» в соответствии с муниципальным заданием.

В соответствии с п.1 и 4 ч.1 ст.7 Федерального закона от 29 декабря 2017г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 443-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и сельских поселений в области организации дорожного движения относятся: организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч.9 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 №1425-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (далее ГОСТ Р 52289-2019), в соответствии с которым установлены правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

В соответствии с п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 ПДД РФ.

Судом установлено, что Александровской городской прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району проведен мониторинг состояния дорог и улиц г.Александрова на предмет соответствия требованиям ГОСТ, в ходе которого выявлено, что в нарушение п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 у дома <адрес> Владимирской области дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 ПДД РФ размещены на щитах без световозвращающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом выездного обследования № 52 от 14 мая 2024 г.

По факту выявленного нарушения 14 мая 2024 г. в адрес главы администрации МО Александровский муниципальный район прокурором было направлено представление об устранении нарушений требований законодательства.

Из ответа администрации МО Александровский муниципальный район Владимирский район от 13 июня 2024 г. следует, что указанные в представлении нарушения на территории г.Александров будут выполнены при условии достаточного финансирования.

Учитывая то, что до настоящего времени указанные недостатки не устранены, административные ответчики не предприняли мер в обеспечении безопасности дорожного движения на дорогах местного значения в границах населенного пункта, что может привести к аварийной обстановке на дорогах, влечет создание угрозы нарушения прав граждан на здоровье, личную безопасность, а также безопасность дорожного движения, суд считает установленным факт бездействия администрации МО Александровский муниципальный район Владимирской области и МБУ «Благоустройство».

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Александровского городского прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области и муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство» по непринятию мер в обеспечении безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения у дома <адрес> Владимирской области, и обязании обеспечить установку дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 ПДД РФ на щитах с световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета на автомобильной дороге общего пользования у дома <адрес> Александровского района Владимирской области.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок исполнения обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчиков и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные требования, и находит срок - в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области и муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство», выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения у дома <адрес> Владимирской области.

Обязать администрацию муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области и муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» обеспечить установку на автомобильной дороге общего пользования у дома <адрес> Владимирской области дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 ПДД РФ на щитах с световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Обязать администрацию муниципального образования Александровского муниципального района Владимирской области в течение 1 (одного) месяца со дня истечения срока возложенной судом обязанности сообщить об исполнении данного решения суду и Александровскому городскому прокурору.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий . Л.Е. Капранова

.