Решение № 2-1884/2024 2-1884/2024~М-796/2024 М-796/2024 от 28 ноября 2024 г. по делу № 2-1884/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Минусинск 29 ноября 2024 г.

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Горнаковой О.А.,

при секретаре Хорошевой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю о признании отказа в назначении ежемесячной выплаты незаконным, возложении обязанности назначить данную выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Минусинский городской суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ о признании отказа в назначении ежемесячной выплаты незаконным, возложении обязанности назначить данную выплату, взыскании компенсации морального вреда. Требования мотивированы тем, что 01.03.2024 она подала заявление в Фонд Пенсионного и Социального страхования РФ по Красноярскому краю на назначение «Единого детского пособия» на ее несовершеннолетних детей: И.Е. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Е.Е. ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 06.03.2024 получен решение об отказе в назначении пособия, по причине превышения среднедушевого дохода семьи. С данным решением она не согласна, так как предварительно, при подаче заявления, она рассчитывала свои доходы и была уверена в назначении «Единого детского пособия» в 50% размере от установленного в регионе. На письменное обращение вновь получила отказ в назначении пособия по причине превышения среднедушевого дохода семьи. К отказу ответчиком приложен расчет, в котором были учтены средства «обеспечение бесплатным питанием в день сдачи крови и ее компонентов» в размере 1593 руб. 5 коп., в связи с чем среднедушевой доход моей семьи стал превышать на 5 руб. 10 коп. С 2017 г. она является муниципальным служащим и ежегодно предоставляет справку - сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и никогда не указывала данные средства в доход, так как методические рекомендации по заполнению данной справки, разработанные министерством труда и социальной зашиты Российской Федерации, пп.6 п 83 говорят о том, что не указываются сведения о денежных средствах, полученных в качестве вознаграждения донорам за сданную кровь, ее компонентов (и иную помощь). За 7 лет муниципальной службы она никогда не получала замечаний от органов прокуратуры за представленные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Указав все свои доводы она подала повторное обращение в Фонд, но получила очередной отказ. В отказе Фонд ссылается на то, что обеспечение бесплатным питанием в день сдачи крови и (или) ее компонентов является компенсацией, а в соответствии с п. 47 Постановления Правительства РФ от 16 декабря 2022 г. N 2330 “О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка” компенсация входит в расчет среднедушевого дохода семьи. Законодательством РФ действительно предусмотрена компенсация за «Донацию». Но средства, выплаченные министерством здравоохранения «обеспечение бесплатным питанием в день сдачи крови и ее компонентов» не являются компенсацией. Компенсацией является сохраненный за дни сдачи крови и дни отдыха средний заработок. На основании ч. 5 ст. 186 ТК РФ при сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха. При этом, в силу положений ст. 165 и ст. 186 ТК РФ сохраненный за дни сдачи крови и дни отдыха средний заработок является компенсацией, данная компенсация подлежит обложению НДФЛ на общих основаниях». Данную компенсацию она получала, и она учтена в ее доходах, полученных от трудовой деятельности (справка 2НДФЛ). Статьей 217 НК РФ утверждены виды доходов, не подлежащих налогообложению (освобождаемые от налогообложения), в том числе: возмещение стоимости полагающегося натурального довольствия (а также соответствующие доходы, полученные в натуральной форме) (п. 1); освобождены от налогообложения НДФЛ вознаграждения донорам за сданную кровь, материнское молоко и иную помощь (п. 4). Т.е. не облагается НДФЛ стоимость бесплатного питания, предоставляемого донорам в соответствии со ст. 22 Закона № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов». Кроме того, при своих расчетах, Фонд руководствуется сведениями, сформированными поставщиками информации (ФНС, МВД, СФР, Росреестр, Минсоцполитики, и др.) и загруженными в ПУВ ЕГИССО. В ее выписки ЕГИССО, за указанный период, действительно указана мера поддержки «Обеспечение бесплатным питанием в день сдачи крови и (или) ее компонентов», предоставленная Министерством здравоохранения Красноярского края. Но данная выплата в выписке ЕГИССО не поименована, как компенсация и Фонд может только предполагать, что данная выплата является компенсацией. Министерством труда и социальной защиты РФ разработан классификатор мер (поддержки) населения, который предназначен для унификации типов и видов мер социальной поддержки с целью формирования единых принципов учета МСЗ, а также реализации информационно-справочной функции в рамках Единой государственной информационной системы социального обеспечения (ЕГИССО). В данном классификаторе прописаны все меры поддержки - пенсии, субсидии, компенсации и т.д. «Обеспечение бесплатным питанием в день сдачи крови и (или) ее компонентов» (код меры 0702) в данном классификаторе относится к разделу № 7 «Льготы». Таким образом мера поддержки «Обеспечение бесплатным питанием в день сдачи крови и (или) ее компонентов является льготой, а не компенсацией. В п. 47 Порядка № 2330, которым регламентируется порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, льготы не поименованы и поэтому не должны учитываться при расчете среднедушевого дохода семьи. В связи с чем просит признать решение отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки по мере социальной поддержке «Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка незаконным и обязать Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю назначить ей единое детское пособие на ее несовершеннолетних детей: И.Е. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Е.Е. ДД.ММ.ГГГГ года рождения с момента подачи заявления в Фонд, а именно с 01.03.2024 (л.д. 6-7, 48-49).

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ОСФР по Красноярскому краю по доверенности ФИО2 (л.д. 207), в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, направила в суд возражения на заявленные требования согласно которым, в удовлетворении исковых требований просила отказать, указывая, что порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка утвержден постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330. В соответствии с п. 3 Порядка № 2330 право на ежемесячное пособие возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с настоящими Правилами, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствий с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячного пособия (далее - величина прожиточного минимума на душу населения). Согласно п. 8 Порядка № 2330 в случае если в субъекте Российской Федерации в соответствии со ст. 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" и п. 11 Правил установления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в субъектах Российской Федерации на очередной год, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2021 № 1022 "Об утверждении Правил установления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в субъектах Российской Федерации на очередной год", величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения устанавливаются дифференцированно с учетом социально-экономических особенностей и природно-климатических условий местностей, расположенных в таких субъектах Российской Федерации, то при определении права на назначение и размера ежемесячного пособия используются величина прожиточного минимум: на душу населения и величина прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения, установленные по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя, указанному в заявлении о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, форма которого утверждена Порядком № 2330. В соответствии с частью 5.1 статьи 6.9 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», назначение пособия осуществляется в единой государственной информационной системе социального обеспечения (далее - ПУВ ЕГИССО). Отделение, как территориальный орган Социального Фонда Российской Федерации является пользователем указанного программного комплекса и при рассмотрении заявлений руководствуется сведениями, сформированными поставщиками информации (ФИС, МВД. СФР, Росреестр, Минсоцполитики, и др.) и загруженными в ПУВ ЕГИССО. В ЕГИССО зарегистрировано заявление ФИО1 за назначением ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка от 01.03.2024 №. Согласно постановлению Правительства Красноярского края от 19.09.2023 № 726-п «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения по основным социально-демографическим группам населения Красноярского края на 2024 год» для третьей группы районов, к которой относится г. Минусинск величина прожиточного минимума на душу населения с 01.01.2024 составляет 16 234 руб. На основании п. 48 Порядка № 2330 среднедушевой доход (СДД) семьи для назначения ежемесячного пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. При рассмотрении заявления Отделением вынесено решение об отказе на основании пп. «б» п. 31 Порядка № 2330 «Превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения». В соответствии с п. 54 Порядка доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пунктом 2 Порядка № 2330. определено, что Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти дают разъяснения по применению Правил, утвержденных настоящим постановлением. Социальным Фондом России, письмом от 13.02.2024 СЧ-31-18/6032 "О направлении ответов на вопросы по предоставлению мер социальной поддержки семьям с детьми", подготовленные с учетом позиции Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, даны разъяснения, о том, что денежная компенсация, предоставляемая донору крови взамен бесплатного питания, учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи (Приложение). В расчет среднедушевого дохода семьи по заявлению включены сведения за период с февраля 2023 г. по январь 2024 г. поступившие в рамках межведомственного взаимодействия от организаций располагающих данной информацией, в том числе и сведениями из Федеральной налоговой службы о доходах заявителя и членов его семьи (л.д. 41-42).

Информация о движении дела размещена на официальном Интернет-сайте Минусинского городского суда - http://minusa.krk.sudrf.ru/.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц участвующих в деле.

Выслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Согласно ч. 1 ст. 3 указанного Федерального закона, устанавливаются виды государственных пособий, в том числе и ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка.

Порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной настоящим Федеральным законом, требования к составу семьи и перечню видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанного пособия, и форма заявления о его назначении устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330 «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка» утверждены Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее по тексту – Правила).

Право на ежемесячное пособие предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации. Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации (п.2 Правил).

Согласно п. 3 Правил, право на ежемесячное пособие возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с настоящими Правилами, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячного пособия (далее - величина прожиточного минимума на душу населения).

Постановлением Правительства Красноярского края от 19.09.2023 № 726 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Красноярского края на 2024 год» с 2024 установлена величина прожиточного минимума для детей третьей группы территории Красноярского края в целом по краю в расчете на душу населения – 16 234 руб., для трудоспособного населения 17 695 руб., для пенсионеров 13 961 руб., для детей 16475 руб.

Судом установлено, 01.03.2024 ФИО1, посредством подачи электронных заявлений на едином портале государственных и муниципальных услуг обратилась с заявлением в ОСФР по Красноярскому краю о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, указав состав семьи: истец ФИО1 и детей: Е.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и И.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 79-86).

Решением ОСФР по Красноярскому краю от 06.03.2024 № на заявление от 01.03.2024 ФИО1 отказано в назначении указанной ежемесячной денежной выплаты на ребенка в связи с наличием у заявителя и члена его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения (л.д. 13-14, 87-88).

Пенсионный орган в рамках вверенных полномочий в порядке межведомственного электронного взаимодействия Федеральной налоговой службой были предоставлены сведения о суммах, выплаченных ФИО1 доходов за период с января 2023 г. по январь 2024 г. (л.д. 94), а также в Социальном фонде России о фактах назначения МСЗ за 2023 г., согласно которым доход ФИО1 за 2023 г. от трудовой деятельности составил 557 827 руб. 17 коп., за 2024 г. доход от трудовой деятельности составил 11 650 руб. 18 коп., пособие по временной нетрудоспособности в размере 13 601 руб. 50 коп. и обеспечение бесплатным питанием в день сдачи крови и (или) ее компонентов в размере 1593 руб. 50 коп. (л.д. 89-93).

Ответами от 14.03.2024 №л и от 01.04.2024 №л ОСФР по Красноярскому краю на обращения ФИО1 подтверждено решение от 06.03.2024 № об отказе в назначении указанной ежемесячной денежной выплаты на ребенка в связи с наличием у заявителя и члена его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения (л.д. 15-17, 18-19).

В п. 47 Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 г. N 2330 "О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка" содержится перечень видов доходов, полученных в денежной форме, которые учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи.

Данный перечень является исчерпывающим и не содержит указание об учете в качестве дохода денежной компенсации, предоставляемой донору крови взамен бесплатного питания.

Закон РФ "О донорстве крови и ее компонентов" регулирует отношения, связанные с развитием донорства крови и ее компонентов в Российской Федерации, обеспечивает комплекс социальных, экономических, правовых, медицинских мер по организации донорства и защите прав донора.

В соответствии со ст. 1 вышеуказанного Закона донорство - свободно выраженный добровольный акт. Донорство может быть безвозмездным и платным.

ФИО1 сдала кровь, получила от соответствующего органа, в интересах которого сдала кровь, вознаграждение. В силу п. 4 ст. 217 НК РФ вознаграждения донорам за сданную кровь, материнское молоко и иную помощь не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что полученная ФИО1 выплата вознаграждения, в счет сдачи крови и ее компонентов ОСФР по Красноярскому краю необоснованно была учтена в качестве дохода, а потому у пенсионного органа отсутствовали правовые основания для вынесения решения об отказе ФИО1 в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки – ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет на основании пп. «б» п.31 Правил.

Таким образом, требования истца о признании незаконными решения ОСФР по Красноярскому краю от 06.03.2024 №, об отказе ФИО1 в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки – ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, и возложении обязанности назначить и выплатить ФИО1 ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, на несовершеннолетних детей Е.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и И.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании заявления от 01.03.2024, подлежит удовлетворению.

Доводы представителя ОСФР по Красноярскому краю о том, что при вынесении решения от отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки – ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, ответчик руководствовался письмом Социального Фонда России от 13.02.2024 СЧ-31-18/6032 "О направлении ответов на вопросы по предоставлению мер социальной поддержки семьям с детьми", подготовленным с учетом позиции Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации суд признает несостоятельными, поскольку при принятии решения о назначении (предоставлении) мер социальной поддержки нельзя ограничиться разъяснением в форме письма, поскольку рекомендации не носят нормативного характера и не могут быть безусловной правовой основой для разрешения споров в суде.

Согласно п.16 Правил, ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, выплачивается за полный месяц независимо от даты рождения ребенка, даты достижения ребенком 17 лет или даты обращения за назначением ежемесячного пособия.

Таким образом, с учетом обращения материального истца с заявлением о назначении ежемесячного пособия 01.03.2024, то назначить и выплачивать ФИО1 ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, необходимо с момента возникновения такого права - с 01.03.2024.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю о признании отказа в назначении ежемесячной выплаты незаконным, возложении обязанности назначить данную выплату - удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю от 06.03.2024 №, об отказе ФИО1, <данные изъяты> в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки – ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю назначить и выплатить ФИО1, <данные изъяты> ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, на несовершеннолетних детей И.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Е.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании заявления от 01.03.2024, с момента возникновения такого права - с 01 марта 2024 г.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение суда составлено 09 января 2025 г.