Решение № 2-1842/2020 2А-1842/2020 2А-1842/2020~М-1667/2020 М-1667/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2-1842/2020

Дело № 2-1842/2020

74RS0028-01-2020-002857-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2020 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Соколовой А.А.,

при секретаре Тесленко И.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, возложении обязанности, взыскании судебных расходов.

В обоснование указано, что ФИО3 является собственником земельного участка площадью 1365 кв.м, с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу АДРЕС, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

19.10.2016 г. между Управлением по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области и ФИО3 было заключено Соглашение НОМЕР об образовании земельного участка путем перераспределения земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности на территории Копейского городского округа.

В результате перераспределения у ФИО3 возникло право собственности на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, площадью 1365 кв.м.

ФИО3 обратился в Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и перераспределении указанного земельного участка, с целью увеличения существующей площади земельного участка.

24.04.2020 г. ФИО3 получен отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу АДРЕС.

В обоснование отказа указано, что в соответствии с п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с п.п. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. На земельном участке, планируемом для перераспределения возможно формирование нового участка для дальнейшего его предоставления с торгов, в связи с чем у администрации Копейского городского округа отсутствуют основания для утверждения схемы расположения земельного участка путем перераспределения земельного участка.

Полагая, что отказ администрации Копейского городского округа является незаконным, поскольку нарушает права ФИО3 на реализацию его права на приобретение прав на земельные участки в порядке, предусмотренном ст. 39.1 ЗК РФ, просит признать незаконным отказ администрации Копейского городского округа Челябинской области в перераспределении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР выраженный в письме от 24.04.2020 г. НОМЕР; обязать администрацию Копейского городского округа в течение 30 дней с момента вынесения судебного акта совершить одно из предусмотренных п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ действий, а также взыскать с администрации Копейского городского округа в пользу ФИО3 в возмещение расходов по оплате госпошлины 300 руб.

Административный истец ФИО3 в судебное заседания не явился, будучи извещенным о месте и времени судебного заседания, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Копейского городского округа Сафарова А.В. требования не признала, просила в иске отказать, полагая отказ администрации Копейского городского округа законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Таким образом, заявителю принадлежит право выбора порядка (административного, судебного) защиты своих прав и свобод. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что в случае, если федеральным законом установлено обязательное соблюдение досудебного порядка разрешения административных споров, обращение в суд возможно только после соблюдения этого порядка (часть 3 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Совокупность указанных условий по данному делу не была установлена судом, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Судом установлено и подтверждается совокупностью представленных в материалах дела доказательств, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, площадью 1365 кв.м, расположенного по адресу АДРЕС (л.д. 13-22).

Указанный земельный участок ФИО3 приобрел в собственность в соответствии с соглашением НОМЕР от 19.10.2016 г. об образовании земельного участка путем перераспределения земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории Копейского городского округа (л.д. 23-27.

До указанного перераспределения земельных участков ФИО3 был собственником земельного участка по адресу АДРЕС, площадью 762 кв.м (л.д. 65-86).

Из исследованных в судебном заседании материалов дела судом установлено, что ФИО3 27.03.2020 г. обратился в администрацию Копейского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу АДРЕС, площадью 2000 кв.м, в целях образования земельного участка для предоставления земельного участка без проведения торгов (л.д. 55-57).

24.04.2020 г. администрацией Копейского городского округа Челябинской области в письме НОМЕР на обращение ФИО3 от 27.03.2020 г. указано, что на основании п. 2 ст. 11.10, п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, в связи с тем, что на земельном участке, планируемом для перераспределения, возможно формирование нового участка для дальнейшего его предоставления с торгов, у администрации Копейского городского округа отсутствуют основания для утверждения схемы расположения земельного участка путем перераспределения земельного участка, указанного в обращении ФИО3 (л.д. 53-54).

Согласно ответу Управления архитектуры и градостроительства администрации Копейского городского округа от 30.06.2020 г. земельный участок по адресу АДРЕС находится в жилой зоне В1.1 – зоне застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с приусадебными земельными участками. В сохраняемой (исторически сложившейся) застройке за красные линии принята сложившаяся линия застройки по фасадам жилых домов. В границах исторически сложившейся застройки ул. Демократической линией, ограничивающей места общего пользования, является сложившаяся линия застройки ул. Демократической. Испрашиваемый для перераспределения земельный участок не попадает в границы красных линий, в земли общего пользования и иные особые зоны (л.д. 87).

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу положений пунктов 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

Системное толкование приведенных норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела позволили суду сделать вывод о наличии правовых оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Разрешая заявленные требования, на основе исследованных доказательств, проверив все доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу АДРЕС. В этой связи, оспариваемое решение администрации Копейского городского округа НОМЕР от 24.04.2020 года не противоречит действующему законодательству, и прав и охраняемых законом интересов административного истца ФИО3 не нарушает.

Помимо указанного, суд полагает необходимым учитывать, что административный истец ФИО3 не лишен возможности приобрести земельный участок посредством аукциона, в случае реализации администрацией положений статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, возложении обязанности, взыскании судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: