Решение № 2-208/2023 2-208/2023~М-207/2023 М-207/2023 от 9 октября 2023 г. по делу № 2-208/2023

Дело №.

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес>. 10 октября 2023 года.

Лузский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Першина П.И.,

при секретаре ФИО2,

с участием помощника прокурора прокуратуры <адрес> ФИО4,

представителей ответчиков ФИО3 и ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному казенному учреждению средняя общеобразовательная школа № <адрес> и Управлению образования Лузского муниципального округа <адрес> об обязании провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения и получить заключение по результатам обследования, обеспечить финансирование,

У С Т А Н О В И Л :

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к муниципальному общеобразовательному казенному учреждению средняя общеобразовательная школа № <адрес> и Управлению образования Лузского муниципального округа <адрес> об обязании провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения и получить заключение по результатам обследования, обеспечить финансирование.

В обоснование иска указывает, что прокуратурой <адрес> проведена проверка в сфере исполнения требований законодательства о несовершеннолетних и законодательства в области обеспечения надлежащего технического состояния зданий или сооружений, в рамках которой установлено следующее. В ходе проверки установлено, что здание, в котором располагается МОКУ СОШ № <адрес> по адресу <адрес> – 1975 года постройки, при этом за весь период эксплуатации (более 10 лет) обследование его технического состояния лицами, уполномоченными проводить данный вид инженерных изысканий, не проводилось. В целях устранения данного нарушения начальнику Управления образованием Лузского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, вместе с тем мер к проведению технического обследования здания образовательного учреждения до настоящего времени не принято. Отсутствие необходимого комплексного обследования не позволяет получить достоверные сведения о возможной дальнейшей эксплуатации зданий и необходимом ремонте, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровья детей. Несвоевременное обследование технического состояния здания учреждений образования с использованием современных средств технической диагностики может привести к их аварийному состоянию, что, в свою очередь, может повлечь нарушение работы социально значимых объектов и нарушение прав неопределенного круга лиц.

В уточненных исковых требованиях просит возложить на муниципальное общеобразовательное казенное учреждение средняя общеобразовательная школа № <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специализированной организации провести обследование технического состояния здания МОКУ СОШ № <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, а именно, выполнить комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности, обязать Управление образования Лузского муниципального округа профинансировать данные мероприятия.

В судебном заседании прокурор <адрес> ФИО4 заявленные исковые требования поддержала, просит их удовлетворить.

Представитель ответчика МОКУ СОШ № <адрес> ФИО5 пояснил, что с исковыми требованиями прокурора в целом согласен. Действительно техническое обследования здания школы не проводилось и поэтому проводить его надо. Однако до указанного в исковом заявлении срока до ДД.ММ.ГГГГ данное обследование не провести, так как денег на эти цели в 2023 году не запланировано, их нет. Управление образования в 2024 году соглашается профинансировать данное мероприятие, на которое потребуется не менее 155000 рублей, поэтому предлагает установить срок проведения обследования здания школы до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Управления образования Лузского муниципального округа ФИО3 в судебном заседании пояснила, что в Министерстве образования <адрес> решается вопрос о выделении денег из областного бюджета на проведение обследований зданий школьных образовательных учреждений. При обследовании технического состояния здания школы может возникнуть необходимость проведения каких-либо обследований грунтов, на которых расположено здание школы, обследование конструкций здания школы, что при проведении учебного процесса в здании школы, который с учетом экзаменов закончится около ДД.ММ.ГГГГ, нежелательно. Поэтому просит срок проведения обследования технического здания школы № установить до ДД.ММ.ГГГГ. Срок проведения обследования и подготовки заключения по итогам обследования составит около одного месяца.

Заслушав прокурора <адрес> ФИО4, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Определить круг лиц, права которых могут быть нарушены в данном случае, невозможно. Согласно ст. 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон), образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных законодательством об образовании. Порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, устанавливается Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст. ст. 1,4, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон № 124-ФЗ), социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, соблюдения гарантий их прав. В соответствии с пунктом 15 ч. 3, пунктом 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №-Ф3) к компетенции образовательного учреждения входит создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь, здоровье и охрану обучающихся, работников образовательной организации, за невыполнение или ненадлежащее выполнение которых, а также реализацию не в полном объеме образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке.

Согласно пункту 3 ч. 4 указанной статьи Закона №-Ф3 установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Пунктом 2 ч. 3 ст. 28 Закона №-Ф3 к компетенции образовательной организации отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

В соответствии с ч. 7 вышеуказанной статьи Закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 5 ст. 55.24. Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с ГрК РФ не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Согласно ч. 6 ст. 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Части 7, 8 ст. 55.24 ГрК РФ раскрывают понятия эксплуатационного контроля за техническим состоянием зданий, а также техническое обслуживание и текущий ремонт зданий, сооружений. В частности, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Согласно ч. 9 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения. Статьей 55.25 ГрК РФ предусмотрены обязанности лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения.

В частности, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации. Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № (ВСН 58-88 (р)), установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с пунктом 4.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ГОСТ 31937-2011), обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Согласно пункту 4.3 ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет. Кроме того, в силу пункта 4.4 названного стандарта обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее (пункт ДД.ММ.ГГГГ указанного ГОСТ).

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка в муниципальном общеобразовательном казенном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях.

По результатам проведенной проверки установлено, что МОКУ СОШ № <адрес> эксплуатирует здание, расположенное по адресу: <адрес>, и в нарушение пункта 2 ч. 3 ст. 28 Закона №-Ф3, пункта 6.1 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ- 10, техническое обследование здания в установленном порядке не проводилось, в связи с чем в адрес МОКУ СОШ № <адрес> прокурором района было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 21-22).

На основании пункта 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что МОКУ СОШ № <адрес> зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ.

Основной целью деятельности МОКУ СОШ № <адрес>, согласно Устава, утвержденного приказом отдела образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, является: формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ, адаптация обучающихся к жизни в обществе, создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье, формирование здорового образа жизни.

В Уставе указано, что функции и полномочия Учредителя осуществляет Управление образования Лузского муниципального округа <адрес> на основании положения, утверждаемого Собранием представителей Лузского муниципального округа <адрес>. Школа находится в ведомственном подчинении Управления образования Лузского муниципального округа <адрес>.

Согласно техническому паспорту, составленному КОГУП «Бюро технической инвентаризации», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ процент износа здания МОКУ СОШ № <адрес> составил 38 процентов.

В материалы гражданского дела представлен акт технического осмотра здания МОКУ СОШ № <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, утвержденного директором МОКУ СОШ № <адрес> ФИО5, из которого следует, что необходимо выполнить капитальный ремонт здания школы (л.д.6).

Таким образом, учитывая, что выявленные нарушения не устранены до настоящего времени, что не оспаривается ответчиками, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению. На основании ч.2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если возложенная судом обязанность совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, может быть исполнена только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает необходимым согласиться с доводами ответчика о том, что установление судом срока для исполнения решения суда, который просил установить в иске прокурор (до ДД.ММ.ГГГГ) с учетом того, что правительством <адрес> планируется в 2024 году выделение целевых денежных средств по проведению обследований технического состояния учебных заведений области, целесообразности проведения такого обследования в отсутствии учебных процессов в здании школы и в теплый период времени, примерные сроки проведения данного обследования и подготовки по его результатам соответствующего заключения, приведет к заведомой невозможности для ответчиков исполнения решения суда в вышеуказанный срок, в связи с чем суд считает возможным, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, данный срок установить до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному казенному учреждению средняя общеобразовательная школа № <адрес> и Управлению образования Лузского муниципального округа <адрес> об обязании провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения и получить заключение по результатам обследования, обеспечить финансирование – удовлетворить частично.

Обязать муниципальное общеобразовательное казенное учреждение средняя общеобразовательная школа № <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специализированной организации провести обследование технического состояния здания МОКУ СОШ № <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: выполнить комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.

Обязать Управление образования Лузского муниципального округа <адрес> профинансировать данные мероприятия до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Лузский районный суд <адрес>. В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий ____________ Першин П.И.