Решение № 2А-1705/2026 2А-1705/2026~М-991/2026 М-991/2026 от 20 апреля 2026 г. по делу № 2А-1705/2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 апреля 2026 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Устюговой А.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Байкало-Ангарского транспортного прокурора Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры Зилгариновой Ю.И., представившей служебное удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1705/2026 по административному исковому заявлению Байкало-Ангарской транспортной прокуратуры, действующей в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о признании информации о продаже базы таможенных органов по экспортно-импортным операциям участников внешнеэкономической деятельности, содержащей информацию об оказании услуг по предоставлению статистики внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, размещенной на странице сайта с URL-адресом: https://sapsan-logistics.ru/usluga-po-predostavleniyu-tamozhennoy-statistiki, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Байкало-Ангарская транспортная прокуратура, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением, в котором просит признать информацию о продаже базы таможенных органов по экспортно-импортным операциям участников внешнеэкономической деятельности, содержащую информацию об оказании услуг по предоставлению статистики внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, размещенную на странице сайта с URL-адресом: https://sapsan-logistics.ru/usluga-po-predostavleniyu-tamozhennoy-statistiki, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что Байкало-Ангарской транспортной прокуратурой в ходе мониторинга сведений, содержащихся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на предмет их соответствия федеральному законодательству выявлен факт беспрепятственного доступа к указателям страницы интернет сайта с URL-адресом: https://sapsan-logistics.ru/usluga-po-predostavleniyu-tamozhennoy-statistiki. На указанной странице интернет-сайта неопределенному кругу лиц предоставляется доступ к информации в рамках публичного договора купли-продажи дистанционным способом базы таможенных органов по экспортно-импортным операциям участников внешнеэкономической деятельности, содержащей информацию об оказании услуг по предоставлению статистики внешнеэкономической деятельности Российской Федерации. Согласно сведениям, указанным на данном интернет-ресурсе, выборки из базы данных представляются с полным описанием товаров с разбивкой на модели, артикулы, марки, сорта, а также содержатся персональные данные отправителей (получателей) в России. Вход на сайт является свободным, демо-версии базы предлагаются любому пользователю. Расчет стоимости базы данных таможенных органов производится индивидуально по каждому запросу путем составления коммерческого предложения. Поскольку предлагаемые к распространению в сети «Интернет» базы данных являются информационными ресурсами таможенных органов, использование которых регламентировано таможенным законодательством, несоблюдение установленного порядка распространения, по мнению прокуратуры, свидетельствует о нарушении прав и интересов Российской Федерации. Целью обращения прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной на указателях страницы интернет-сайта с вышеуказанным URL-адресом о возможности приобретения доступа к таможенным базам, использование которых регламентировано таможенным законодательством и несоблюдение которого свидетельствует о нарушении прав и интересов Российской Федерации, является последующее включение в Единый реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, для ограничения доступа к указанной информации как незаконной.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Байкало-Ангарского транспортного прокурора Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры Зилгаринова Ю.И. на удовлетворении заявленного требования настаивала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель заинтересованных лиц Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ФИО1, действующая на основании доверенностей, в представленных суду письменных объяснениях на административное исковое заявление полагала возможным административное исковое заявление удовлетворить, а также изложила просьбу о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованных лиц.

В целях открытости и гласности судебного разбирательства, установления лиц, заинтересованных в исходе дела, и соблюдения прав таких лиц при рассмотрении настоящего дела информация о наличии в производстве суда настоящего иска и о дате судебного разбирательства в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации была размещена на сайте Кировского районного суда г. Иркутска.

Каких-либо заявлений, возражений от лиц, чьи права и законные интересы могут быть затронуты заявленными требованиями, в суд не поступило.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) способом защиты гражданских прав, в том числе является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту - Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с частями 1, 6 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В части 1 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что Байкало-Ангарской транспортной прокуратурой в ходе мониторинга сведений, содержащихся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на предмет их соответствия федеральному законодательству выявлен факт беспрепятственного доступа к указателям страницы интернет сайта с URL-адресом: https://sapsan-logistics.ru/usluga-po-predostavleniyu-tamozhennoy-statistiki.

На указанной странице интернет-сайта неопределенному кругу лиц предоставляется доступ к информации в рамках публичного договора купли-продажи дистанционным способом базы таможенных органов по экспортно-импортным операциям участников внешнеэкономической деятельности, содержащей информацию об оказании услуг по предоставлению статистики внешнеэкономической деятельности Российской Федерации.

Согласно сведениям, указанным на данном интернет-ресурсе, выборки из базы данных представляются с полным описанием товаров с разбивкой на модели, артикулы, марки, сорта, а также содержатся персональные данные отправителей (получателей) в России.

На электронной странице с указанным URL-адресом приводится ссылка примера предоставляемой базы данных таможенных органов, пройдя по которой любой пользователь получает доступ к файлу в exel-формате, содержащему исчерпывающие сведения о поставках, декларантах по различным параметрам. В базе данных таможенных органов содержатся сведения об оформленных товарах, с указанием номеров деклараций, ИНН отправителя, получателя, декларанта, страны происхождения товаров, персональных данных их представителей, а также иная информация. Вход на сайт является свободным, демо-версии базы предлагаются любому пользователю. Расчет стоимости базы данных таможенных органов производится индивидуально по каждому запросу путем составления коммерческого предложения.

Предлагаемая к приобретению на сайте база данных таможенных органов содержит в себе информацию ограниченного доступа.

Изложенные обстоятельства подтверждаются скриншотами электронных страниц сайта, представленными в материалы административного дела.

Согласно части 2 статьи 366 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее по тексту - ТК ЕАЭС) информационные ресурсы таможенных органов, то есть упорядоченная совокупность документированной информации (базы данных, другие массивы информации), содержащейся в информационных системах таможенных органов, формируются на базе документов и сведений, представляемых при совершении таможенных операций, и имеют ограниченный доступ. Порядок формирования информационных ресурсов таможенных органов и доступа к ним устанавливается законодательством государств - членов.

В силу требований части 3 статьи 366 ТК ЕАЭС только информационные ресурсы таможенных органов, содержащие информацию о международных договорах и актах в сфере таможенного регулирования, являются открытыми и общедоступными, которые размещаются на официальных сайтах таможенных органов и (или) Союза в сети «Интернет».

Как следует из статьи 356 ТК ЕАЭС, любая информация, полученная таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом, иными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, международными договорами государств-членов с третьей стороной и (или) законодательством государств-членов, используется таможенными органами исключительно для выполнения возложенных на них задач и функций.

Порядок получения и использования лицами информации, содержащейся в информационных ресурсах таможенных органов, имеющих ограниченный доступ и находящихся в ведении таможенных органов, а также состав и порядок предоставления такой информации устанавливаются законодательством государств-членов (часть 4 статьи 366 ТК ЕАЭС).

Согласно статье 305 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» информация предоставляется таможенными органами лицам, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность либо тем, в отношении которых проводился таможенный контроль, на основании их обращения. При этом информация передается именно тому лицу, к которому она относится. Таким образом, сведения о декларантах, отправителях, получателях и иных участниках таможенных отношений, составляют информационные ресурсы таможенных органов и носят ограниченный характер.

В статье 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» установлен запрет лицам, получившим доступ к персональным данным, раскрывать их третьим лицам и распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных. База таможенных органов содержит сведения о представителях организаций-декларантов, отправителях и иных участниках таможенных отношений, а именно, их фамилии, имена, отчества, телефоны, что в силу статьи 3 названного закона является персональными данными и носит ограниченный характер.

Перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение в сети «Интернет» информации о продаже базы данных таможенных органов.

Поскольку предлагаемые к распространению в сети «Интернет» базы данных являются информационными ресурсами таможенных органов, использование которых регламентировано таможенным законодательством, несоблюдение установленного порядка распространения свидетельствует о нарушении прав и интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных статьями 15.1 - 15.4 указанного Федерального закона требований.

Ограничение доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, осуществляется в порядке, установленном статьей 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ и Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года № 1101.

Так, согласно частям 1-3 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 названной статьи, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (пункт 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ).

Принимая во внимание вышеприведенные нормы закона в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что информация, распространяемая на странице сайта с вышеуказанным URL-адресом, является запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Поскольку информация, размещенная на указанной выше странице сайта прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению в судебном порядке.

На момент рассмотрения административного дела сведения о включении страницы сайта с вышеуказанным URL-адресом в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» отсутствуют.

Поскольку в Российской Федерации не допускается использование средств массовой информации в целях совершения противоправных деяний, размещенная на странице сайта с вышеуказанным URL-адресом информация подлежит признанию запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд находит административное исковое заявление Байкало-Ангарской транспортной прокуратуры подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 265.5 КАС РФ решение суда подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Байкало-Ангарской транспортной прокуратуры, действующей в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Признать информацию о продаже базы таможенных органов по экспортно-импортным операциям участников внешнеэкономической деятельности, содержащую информацию об оказании услуг по предоставлению статистики внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, размещфенную на странице сайта с URL-адресом: https://sapsan-logistics.ru/usluga-po-predostavleniyu-tamozhennoy-statistiki, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 21.04.2026.