Решение № 2А-1107/2021 2А-1107/2021~М-808/2021 М-808/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2А-1107/2021

Дело № 2а-1107/2021

УИД № 47RS0014-01-2021-001455-08


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приозерск 22 июля 2021 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего Левичевой Н.С.

при секретаре ФИО2

с участием прокурора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Приозерского городского прокурора к администрации муниципального образования Петровское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить создание маневренного жилищного фонда на территории поселения,

установил:

Приозерский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Петровское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить создание маневренного жилищного фонда на территории поселения.

В обоснование заявленных требований указано, что Приозерской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администраций жилищного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения закона. Проверкой установлено, что на территории сельского поселения маневренный жилой фонд отсутствует, что создает угрозу нарушения прав граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории поселения и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися в срочном предоставлении жилого помещения, что свидетельствует о ненадлежащим исполнении органом местного самоуправления полномочий по решению данных вопросов местного значения. По результатам проверки 14 декабря 2020 г. прокуратурой внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены. Таким образом, указанные факты свидетельствуют о неисполнении требований законодательства по созданию маневренного жилищного фонда, исполнение данной обязанности направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения. (л.д. 5-7)

В судебном заседании административный истец помощник Приозерского городского прокурора ФИО3 административный иск поддержал, просил удовлетворить административные исковые требования.

Административный ответчик администрация муниципального образования Петровское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителя в судебное заседание не направила.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов административного дела, 14 декабря 2020 г. по результатам проведенной прокурорской проверки Приозерской городской прокуратурой внесено представление главе администрации муниципального образования Петровское сельское поселение об устранении нарушений закона, связанных с непринятием мер по созданию муниципального маневренного жилого фонда. (л.д. 9-11)

Из ответа муниципального образования Петровское сельское поселение от 11 января 2021 г. следует, что представление прокурора удовлетворено, начальник сектора земельных, имущественных отношений об усилении контроля за соблюдением жилищного законодательства. (л.д. 12-13)

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, прокурор указал, что административным ответчиком надлежащих мер по устранению нарушений закона, приведенных в представлении прокурора от 14 декабря 2020 г., не принимается, что расценено прокурором как неправомерное бездействие.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений пункта 6 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 1 областного закона Ленинградской области от 10 июля 2014 г. № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 4, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», создание маневренного жилищного фонда на конкретной территории муниципального образования относится к ведению исполнительных органов местного самоуправления для целей предотвращения нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору к компетенции администрации муниципального образования Петровское сельское поселение.

Из материалов административного дела следует, что Приозерской городской прокуратурой на основании поручения прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения Администрацией муниципального образования Петровское сельское поселение жилищного законодательства в части создания маневренного фонда на территории сельского поселения, в ходе которой установлено, что маневренный жилищный фонд на момент проведения проверки на территории Петровского сельского поселения отсутствует.

Данные обстоятельства вытекают из представления прокурора, направленного в адрес администрации муниципального образования Петровское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ №, ответа главы администрации муниципального образования Петровское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ и административным ответчиком не оспариваются, что также следует из сообщения администрации о том, что маневренный жилой фонд не создавался. (л.д. 19)

Судом установлено, что отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Петровского сельского поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории сельского поселения и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, суд приходит к выводу о том, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории Петровского сельского поселения специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения).

При таких обстоятельствах административные исковые требования Приозерского городского прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их исполнения, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Приозерского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Петровское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области.

Обязать администрацию муниципального образования Петровское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить создание маневренного жилищного фонда на территории поселения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья Н.С. Левичева

Решение суда в окончательной форме изготовлено 5 августа 2021 г.