Решение № 12-172/2023 от 15 мая 2023 г. по делу № 12-172/2023

Дело №ФИО5 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

(адрес обезличен) ФИО6 мая ФИО7 года

Судья Канавинского районного суда г.Нижнего Новгорода ФИО1,

с участием представителя административной комиссии (адрес обезличен) г.Н.Новгорода ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда ((адрес обезличен) дней, д.ФИО8),

жалобу представителя АО «Теплоэнерго» ФИО2 на постановление административной комиссии (адрес обезличен) г.Н.Новгорода (далее-МКУ «АТИ г.Н.Новгорода») №ФИО9 от ФИО10 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ФИО11 ст.ФИО12 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (далее-КоАП НО), в отношении

юридического лица -акционерного общества «Теплоэнерго» (далее-АО «Теплоэнерго»), ИНН ФИО13, КПП ФИО14, ОГРН ФИО15, юридический адрес: <...> д.ФИО16,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии (адрес обезличен) г.Н.Новгорода №ФИО17 от ФИО18 года, АО «Теплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ФИО19 ст.ФИО20 КоАП НО с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере ФИО21 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель АО «Теплоэнерго» по доверенности ФИО2 обратилась в Канавинский районный суд г.Н.Новгорода с жалобой, в которой просила постановление признать незаконным и отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Теплоэнерго» прекратить.

В обосновании доводов жалобы указала, что Обществу вменяется выполнение работ без открытия ордера на производство земляных работ. Обществом ордер был открыт- №ФИО22 от ФИО23 года, но в ордере был указан соседний адрес- пр.Ленина д.ФИО24 (в то время как работы фактически выполнялись вблизи д.ФИО25 по пр.Ленина). Согласно схеме к ордеру №ФИО26 от ФИО27 года работы выполнялись именно в том месте, которое зафиксировано инспектором АТИ. Таким образом ордер Обществом был получен, а в действиях АО «Теплоэнерго» отсутствует состав правонарушения.

Представитель административной комиссии (адрес обезличен) г.Н.Новгорода ФИО3 в судебном заседании, после разъяснения процессуальных прав, настаивала на законности обжалуемого постановления, просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Представитель АО «Теплоэнерго» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено.

С учетом положений п.ФИО28 ч.ФИО29 ст.ФИО30 КоАП РФ, суд находит возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, в отношении которого вынесено постановление.

Изучив доводы жалобы, заслушав представителя МКУ «АТИ г.Н.Новгорода», исследовав представленные суду материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью ФИО31 статьи ФИО32 КоАП Нижегородской области предусмотрена ответственность за нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями ФИО33 - ФИО34, ФИО35 и ФИО36 настоящей статьи.

Субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка исполняют предусмотренные Законом Нижегородской области от ФИО37 № ФИО38-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" (далее – Закон Нижегородской области № ФИО39-З) обязанности по обеспечению чистоты и порядка принадлежащих им объектов самостоятельно или с привлечением лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности, на основании договора (специализированные (подрядные) организации) или в силу закона.

Условия договоров должны обеспечивать выполнение требований к уборке и содержанию объектов, установленных настоящим Законом.

В случае передачи объектов в пользование обязанности по обеспечению чистоты и порядка соответствующих объектов определяются сторонами самостоятельно в соответствии с договором.

Границы прилегающих территорий определяются в правилах благоустройства территории муниципального образования в соответствии с предельными (максимальными) параметрами прилегающих территорий, установленными частью ФИО40 статьи ФИО41 Закона Нижегородской области № ФИО42-З, и отображаются на схемах границ прилегающей территории, утверждаемых правовыми актами местных администраций муниципальных образований.

На основании п. ФИО43 ст. ФИО44 Закона Нижегородской области от ФИО45 № ФИО46-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка объектов возлагаются: по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, - на владельцев и (или) пользователей этих объектов: физических и юридических лиц, должностных лиц.

Согласно п. ФИО47 ст. ФИО48. Закона Нижегородской области № ФИО49-З границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования земельным участком, и прилегающей к его границам территории.

Согласно ст.ФИО50 Закона Нижегородской области № ФИО51-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» обеспечение чистоты и порядка в местах производства земляных, строительных и ремонтных работ, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций (далее также - работы), на прилегающих к ним территориях осуществляется в соответствии с требованиями, установленными настоящим Законом в отношении территорий и иных объектов, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей, если иное не предусмотрено градостроительным законодательством.

При производстве работ запрещается оставлять землю и мусор после окончания работ.

В силу п. ФИО52 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Н.Новгорода", утвержденных решением Городской Думы г. Н.Новгорода от ФИО53 года № ФИО54 (далее – Правила благоустройства), восстановление нарушенного благоустройства территории муниципального образования (адрес обезличен) осуществляется в срок, указанный в ордере, и сдается по акту. Порядок сдачи восстановленного благоустройства устанавливается правовым актом администрации города Нижнего Новгорода.

Согласно п. ФИО55 Благоустройство территории муниципального образования (адрес обезличен), нарушенное при самовольном производстве работ, подлежит восстановлению в соответствии с требованиями Правил.

На основании п. ФИО56 Правил благоустройства при окончании производства работ и восстановлении благоустройства территории должна соблюдаться технологическая последовательность производства ремонтно-восстановительного цикла:

восстановление асфальтового покрытия на всю ширину дороги, проезда, тротуара, установка бордюрного камня;

восстановление плодородного слоя почвы, планировка объекта (участка) озеленения, зеленых насаждений с посевом газонных трав и посадкой нарушенных зеленых насаждений, восстановление прочих элементов благоустройства.

Восстановление газонов и цветников производится в порядке, предусмотренном разделом ФИО57 Правил. После восстановительных работ материалы и конструкции, строительный мусор, ограждения должны быть убраны.

Как следует из материалов дела, ФИО58 года в ФИО59 час. ФИО60 мин. и ФИО61 года в ФИО62 час.ФИО63 мин. инспектором МКУ "АТИ города Нижнего Новгорода" в ходе проводимого мониторинга по адресу: <...> было выявлено невыполнение требований законов области и муниципальных нормативных правовых актов по восстановлению благоустройства территорий в срок, указанный в разрешении (ордере) на производство земляных и ремонтных работ, а именно: производство работ по ремонту теплотрассы по указанному адресу без оформленного в установленном порядке разрешения в виде ордера на данный вид работ.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: копиями акта об обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения №ФИО66 от ФИО67 года; схемой расположения объекта; фотоматериалами; ордером заявителя-АО «Теплоэнерго» на производство земляных, ремонтных и иных видов работ №ФИО68 от ФИО69 года; №ФИО70 от ФИО71 г., №ФИО72 от ФИО73 г., выпиской из ЕГРЮЛ АО «Теплоэнерго»; свидетельством о государственной регистрации юридических лиц, уставом АО «Теплоэнерго», уведомлением о дате и месте составления протокола от ФИО74 года; копией протокола об административном правонарушении от №ФИО75 от ФИО76 года; постановлением по делу об административном правонарушении №ФИО77 от ФИО78 года и иными материалами дела, которым дана оценка в соответствии со ст.ФИО79 КоАП РФ.

Доказательства получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с совокупностью других собранных по делу доказательств, являются допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения.

Выводы, изложенные в постановлении, в полной мере соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным административным органом на основании представленных доказательств, которым дана соответствующая оценка.

В силу статьи ФИО80 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статья ФИО81 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях является отсылочной и предусматривает привлечение к ответственности за нарушение конкретных пунктов правил содержания территорий.

Соответственно объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью ФИО82 статьи ФИО83 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, образует нарушение установленных правил содержания закрепленных за гражданами или организациями территорий, правил благоустройства.

В соответствии с ч.ч.ФИО84, ФИО85 ст. ФИО86 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Поскольку АО «Теплоэнерго», является ответственным лицом, должностные лица административного органа правильно пришли к выводу о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. ФИО87 ст. ФИО88 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

АО «Теплоэнерго» не представило доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований Закона Нижегородской области № ФИО89-З и предупреждению совершения указанного административного правонарушения.

Вывод о вине АО «Теплоэнерго» основан на норме пункта ФИО90 статьи ФИО91 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку при рассмотрении дела установлено, что у общества имелась возможность для соблюдения требованиям, установленных правовыми актами требований в области благоустройства и санитарного благополучия, но все зависящие от АО «Теплоэнерго» меры по их соблюдению не были приняты.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. ФИО92 ст. ФИО93 КоАП Нижегородской области, выявлено должностными лицами административной комиссией (адрес обезличен) г.Н.Новгорода в ходе инспекционного обследования (осмотра), систематического наблюдения за исполнением обязательных требований.

Действия должностных лиц контролирующего органа не противоречат положениям п. ФИО94 ч. ФИО95 ст. ФИО96 КоАП РФ.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи ФИО97 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта ФИО98 части ФИО99 статьи ФИО100 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Виновно содеянное по настоящему делу образует состав административного правонарушения не только формально, но и представляет реальную угрозу охраняемым общественным правоотношениям в сфере благоустройства и благополучия населения.

Учитывая вышеизложенное, суд не может признать правонарушение, совершенное АО «Теплоэнерго» малозначительным исходя из характера допущенного нарушения.

Доводы защитника о том, что в действиях АО «Теплоэнерго» отсутствует состав административного правонарушения, не может быть принят судом во внимание.

В постановлении по делу об административном правонарушении административной комиссии (адрес обезличен) г. Н.Новгорода, верно установлены фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения, вина АО «Теплоэнерго» объективно подтверждается материалами дела. Обжалуемое постановление о назначении административного наказания вынесено надлежащим лицом с учетом требований ст. ст. ФИО101 - ФИО102 КоАП РФ после исследования обстоятельств по делу, в действиях АО «Теплоэнерго» обоснованно установлено наличие состава административного правонарушения, его действия верно квалифицированы по ч. ФИО103 ст. ФИО104 КоАП Нижегородской области.

Доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств по делу и не могут служить основанием к отмене или изменению обжалуемого постановления.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела АО «Теплоэнерго» было извещено способом, предусмотренным в статье ФИО105 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом, дело рассмотрено органом, к подведомственности которого оно отнесено законом.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью ФИО106 статьи ФИО107 Кодекса для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с положениями статей ФИО108, ФИО109, ФИО110 КоАП РФ, в пределах санкции части ФИО111 статьи ФИО112 КоАП НО, в минимальном размере, является справедливым и соразмерным содеянному. Условий применения статьи ФИО113 КоАП РФ не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.ФИО114 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.ФИО115, ФИО116 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии (адрес обезличен) г.Н.Новгорода №ФИО117 от ФИО118 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ФИО119 ст.ФИО120 КоАП НО в отношении АО «Теплоэнерго» - оставить без изменения, жалобу представителя АО «Теплоэнерго» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд в течение ФИО121 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) ФИО1

Копия верна:

Судья ФИО1

Секретарь: ФИО4