Решение № 2А-2936/2020 2А-2936/2020~М-2206/2020 М-2206/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 2А-2936/2020

дело №2а-2936/2020

61RS0007-01-2020-003650-24


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

2 сентября 2020 года г. Ростов – на – Дону

Пролетарский районный суд г. ФИО1 – на – Дону в составе председательствующего судьи Черникова С.Г., при секретаре помощнике судьи Варламовой Л.А.,

с участием:

-от адм.истца: представителя по доверенности ФИО2,

-от администрации района: представителя ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление о признании незаконным Распоряжение органа местного самоуправления, обязании Администрации района признать факт невозможности проживания,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение социального обслуживания Ростовской области центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Ростовский центр помощи детям №7» (ГКУ СО РО Ростовский центр помощи детям №7), действуя в интересах несовершеннолетней ФИО4 ФИО12, обратился в Пролетарский районный суд г. ФИО1-на-Дону с настоящим административным исковым заявлением, в котором просит: Признать незаконным Распоряжение Администрации Пролетарского района от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении факта невозможности проживания несовершеннолетней ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ранее занимаемом помещении по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Черевичкина/ул. 28 линия, 5-7, квартира №9. Обязать орган местного самоуправления признать факт невозможности проживания ФИО5 в жилом помещении по адресу: <адрес> (л.д.11).

Свою просьбу заявитель объясняет тем, что ФИО5 относится к категории детей – сирот, в связи со смертью обоих родителей.

В настоящее время ФИО5 находится на полном государственном обеспечении (с ДД.ММ.ГГГГ) и является воспитанницей Ростовского центра помощи детям №7.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, ГКУ СО РО сообщает, что их воспитанница обладает правом собственности на ? доли в квартире, расположенной по вышеуказанному адресу. Вместе с тем, проживание ФИО5 в данной квартире невозможно, поскольку это противоречит её интересам. Так, спорная двухкомнатная квартира имеет общую площадь 44.4 кв.м., жилую 29.5 кв.м. Кроме ФИО5 участниками общей долевой собственности являются: ФИО6 (сестра), ФИО7 (брат). Помимо указанных лиц в квартире зарегистрирован сын и муж ФИО6 Данная квартира является единственным жилым помещением, право на которое имеет ФИО5 Однако сособственники квартиры, являясь родственниками, членами одной семьи с ФИО5 не являются. Таким образом, при достижении воспитанницы совершеннолетнего возраста (ДД.ММ.ГГГГ) и вселения её в наследственную квартиру может создаться ситуация, при которой в одном жилом помещении будут проживать три самостоятельных семьи. Данное обстоятельство может оказать негативное влияние на судьбу и здоровье Марии.

ДД.ММ.ГГГГ, ГКУ СО РО Ростовский центр помощи детям №7 обратился в Администрацию Пролетарского района г. ФИО1-на-Дону с заявлением о признании невозможным проживание в указанной квартире №9 ФИО5 Однако, ДД.ММ.ГГГГ, районным муниципальным образованием подготовлен оспариваемый ответ – Распоряжение №№ об отказе в установлении факта невозможности проживания ФИО5 в ранее занимаемом помещении по <адрес>

В судебном заседании от 02.09.2020, представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, подержала заявленные требования, повторила доводы административного искового заявления.

В том же судебном заседании представитель администрации района ФИО8 не отрицала, что органом местного самоуправления принято Распоряжение об отказе в установлении факта невозможности проживания ФИО5 в квартире №9, однако заявленные требования не признала и показала, что ФИО5 принадлежит ? доля указанной квартиры, что составляет 11.1 кв.м., и превышает установленную учетную норму ФЗ №159-ФЗ О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Других оснований для признания невозможным проживание ФИО5 в квартире нет.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя органа опеки и попечительства, прокурора по ст. 150 КАС РФ.

Рассмотрев дело, суд приходит к выводу об отклонении административных исковых требований по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.218 КАС Российской Федерации, - гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации, - по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для признания решений, действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями Областного закона от 7.10.2005 № 363-3C «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» отдельные категории граждан имеют право приниматься на учет и состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма без признания их малоимущими. К отдельным категориям граждан, не подлежащим признанию малоимущими, относятся иные категории граждан, предусмотренные федеральным законодательством (п.7, п.3 ст. 9).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с нормами п.4 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" проживание детей-сирот признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 1). проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

-страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2). жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;

3). общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4). иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

В Ростовской области правоотношения в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и. детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа урегулированы Областным законом от 22 окт. 2004 № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области» и Постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 №539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Указанным Постановлением Правительства Ростовской области установлен Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, в котором указаны основания для признания жилого помещения непригодным для проживания, аналогичные основаниям, указанным в ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии с «Положением о регулировании жилищных отношений на территории города ФИО1-на-Дону», утвержденным Решением Ростовской Государственной Думы от 25.04.2006 №124 учетная норма площади жилого помещения устанавливается равной площади жилого помещения, приходящейся на каждого постоянно проживающего и зарегистрированного в жилом помещении члена семьи (в том числе с учетом отсутствующих, за которыми сохраняется право на жилую площадь на период их отсутствия) и составляющей 10 и менее квадратных метров общей площади.

Из материалов дела известно, что с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 является воспитанницей Ростовского центра помощи детям № 7 на основании Постановления Администрации Железнодорожного района города ФИО1-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ, путевки Минобразования Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ Приказа ГКУСО РО Ростовский центр помощи детям №№ договора о предоставлении социальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем в собственности ФИО5 находится ? доля квартиры №9, расположенной по ул. <адрес>, что подтверждается приобщенными к делу копиями решения Пролетарского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26, 30).

Спорная квартира является двухкомнатной, общей площадью 44.4 кв.м., жилой 29.5 кв.м.

Другими участниками общей долевой собственности жилого помещения числятся ФИО6 (сестра) (2/3 доли), ФИО7 (брат) (1/12 доли).

Таким образом, в соответствии с установленной учетной нормой на ФИО5 в квартире приходится 11.1 кв.м., что превышает установленную норму (10 кв.м.).

Помимо указанных лиц в квартире зарегистрирован сын и муж ФИО6 Однако сособственники квартиры, являясь близкими родственниками, членами одной семьи с ФИО5 не являются.

Обращаясь в суд истцы сообщают, что при достижении воспитанницы совершеннолетнего возраста и вселения в принадлежащую ей квартиру, в одном жилом помещении будут проживать три самостоятельных семьи что может оказать негативное влияние на судьбу и здоровье ФИО5

Учитывая изложенное, ДД.ММ.ГГГГ, ГКУСО РО «Ростовский центр помощи детям №7» направлено в Администрацию Пролетарского района заявление об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении (л.д.39).

Однако, ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией Пролетарского района подготовлено Распоряжение №№ об отказе в установлении факта невозможности проживания ФИО5 в ранее занимаемом спорном жилом помещении №9 (л.д.45).

В данном Распоряжении в качестве основания для отказа в удовлетворении обращения указано, что ФИО5 принадлежит в спорной квартире ? доля в праве общей долевой собственности, что составляет 11.1 кв.м., и превышает учетную норму (10 кв.м.), предусмотренную Положением о регулировании жилищных отношений на территории города ФИО1-на-Дону» (утв. Решением Ростовской Государственной Думы от 25.04.2006 №124).

При таком положении суд приходит к выводу о том, что заявленные требования по указанным основаниям подлежат оставлению без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 осужден Железнодорожным районным судом г. ФИО1-на-Дону по ст. 264 ч.4 п. «а» УК РФ к 4 годам 6 месяцев лишения свободы.

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 привлечен ОП-1 УМВД РФ по г. Ростову-на-Дону по ст. 228 ч.2 УК РФ.

Также суд учитывает, что доводы представителя административного истца о том, что ФИО7 является наркозависимым, являются голословными. Согласно приобщенной к делу справке МБУЗ «ГБ №4 г. ФИО1-на-Дону, ФИО7 лечение в данном учреждении не проходил, за медицинской помощью не обращался.

В судебном заседании специалист органа опеки и попечительства Пролетарского района ФИО9 показала, что со слов соседей в настоящее время в квартире №9 никто не проживает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Представителю ФИО2, действующей на основании доверенности в интересах несовершеннолетней ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о признании незаконным Распоряжение Администрации Пролетарского района г. ФИО1-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ об установлении факта невозможности проживания ФИО5 в жилом помещении по ул. <адрес> обязании Администрации Пролетарского района г. ФИО1-на-Дону признать факт невозможности проживания ФИО5 в данном жилом помещении, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. ФИО1-на-Дону с момента составления полного текста.

Судья С.Г.Черников