Решение № 2А-150/2021 2А-150/2021~М-8/2021 М-8/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 2А-150/2021

Дело № 2а-150/2021

УИД 33RS0009-01-2021-000008-17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2021 года г. Камешково

Камешковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего Варламова Н.А., при секретаре Котовой Е.М., с участием представителя истца управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области ФИО1, представителя ответчика МУП Камешковского района «Инженерные технологии» ФИО2, представителя ответчика администрации Камешковского района ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Камешково гражданское дело по исковому заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека во Владимирской области в лице главного государственного санитарного врача по г. Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам ФИО4, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию Камешковского района «Инженерные технологии» о возложении обязанности проведения мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека во Владимирской области в лице главного государственного санитарного врача по г. Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам ФИО4, действующей в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просит обязать МУП Камешковского района «Инженерные технологии» в срок по 31.12.2023 включительно провести комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства: обеспечить соответствие качества воды, подаваемой централизованной системой питьевого водоснабжения жителям .... из водозаборных колонок, расположенных у домов №№ и № по ул. .... и у дома № по ул. .... требованиям таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В обоснование заявленных требований истцом указано, что в июне 2020 года при проведении проверки в отношении МУП «Инженерные технологии» выявлены нарушения ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В ходе проверки 31.07.2020 отобраны и исследованы на соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям по химическим и органолептическим показателям пробы воды из источников центрального водоснабжения, расположенных на территории Камешковского района, в том числе из водопроводного крана холодного водоснабжения на вводе в ...., из водопроводного крана холодного водоснабжения в квартире № указанного дома. Согласно экспертному заключению филиала ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии во Владимирской области» в г. Ковров, Ковровском и Камешковском районах отобранные пробы питьевой воды не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по фактическому содержанию марганца. Кроме того, 21.08.2020 отобраны и исследованы на соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям по аналогичным показателям пробы воды из водозаборной колонки возле дома № по ул....., возле домов № и № по ..... Согласно экспертному заключению того же экспертного учреждения по результатам лабораторных исследований отобранные пробы не соответствуют требованиям СанПиН по фактическому содержанию марганца. Постановлением главы администрации Камешковского района от 07.08.2015 № 1105 (в редакции от 21.01.2016 № 43) МУП «Инженерные технологии» определено гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории Брызгаловского муниципального образования Камешковского района.

В судебном заседании представитель административного истца управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МУП Камешковского района «Инженерные технологии» ФИО2 исковые требования административного истца не признала, пояснила, что для обеспечения жителей .... качественной водой предприятию необходима инвестиционная программа, которая до настоящего времени не разработана органами местного самоуправления Камешковского района. В действующий тариф соответствующие мероприятия не заложены. В связи с тяжелым финансовым положением предприятия самостоятельно выполнить требуемые административным истцом мероприятия он не имеет возможности. С административными исковыми требованиями административный ответчик не согласен, так как считает, что оказание услуги по поставке жителям питьевой воды зависит не только от действий ресурсоснабжающей организации, но и от действий органов местного самоуправления.

Представитель заинтересованного лица администрации Камешковского района Владимирской области ФИО5 полагал заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению к МУП Камешковского района «Инженерные технологии».

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 40 КАС РФ определено, что в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Статьей 51 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с ч.3 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона от 20.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридически лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с ч.2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В настоящее время требования к качеству воды устанавливаются санитарными правилами СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

На момент возникновения рассматриваемых правоотношений действовали санитарные правила СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение абонентов осуществляется с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения.

В соответствии с п.6 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения

Исходя из ч.4 ст.12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Частью 1 ст. 23 Федерального закона от 07.02.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Судом установлено, что .... входит в состав МО ..... Обеспечение жителей указанного поселения питьевой водой осуществляется посредством централизованного водоснабжения из имеющихся 3 водозаборных колонок, расположенных около ...., домов № и № по .....

29.06.2020 в управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека во Владимирской области зарегистрировано обращение Р.О.В. № об обеспечении населения поселка .... водой ненадлежащего качества.

По данному обращению управлением Роспотребнадзора по Владимирской области в г. Ковров, Ковровском и Камешковском районах проведена проверка, в рамках которой произведен отбор проб воды, подаваемой в источниках водоснабжения ...., на предмет соответствия требованиям санитарного законодательства.

На основании проведенных исследований по полученным пробам воды экспертами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Владимирской области» в г.Ковров, Ковровском и Камешковском районах подготовлено экспертное заключение № от 10.08.2020, согласно выводам которого холодная вода на вводе в .... и в квартире № указанного дома не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по фактическому содержанию марганца.

Аналогичные выводы содержатся в экспертном заключении № от 26.08.2020 в отношении проб воды, полученных из водозаборных колонок около ...., домов №№ и № по .....

Суд, оценивая в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ указанные экспертные заключения, полагает необходимым согласиться с изложенными в них выводами, поскольку они составлены в соответствии с требованиями законодательства компетентными лицами, у суда не имеется оснований сомневаться в их объективности и достоверности. Данные заключения содержит подробное описание проведенных исследований, сделанные в них выводы достаточно ясны и полны, непротиворечивы. Сомнений в правильности и обоснованности анализируемых заключений, а также каких-либо противоречий суд не усматривает. Таким образом, оцениваемые заключения являются полными, основанными на всестороннем исследовании проб воды, оснований им не доверять, не имеется. Следует так же отметить, что выводы упомянутых заключений административным ответчиком не оспаривались.

На основании анализа санитарно-гигиенических исследований, содержащихся в указанных заключениях, суд так же приходит к выводу о несоответствии качества полученной на пробу воды, действующим санитарными правилами СанПиН Дата обезл.-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что вода в указанных источниках водоснабжения безопасна в эпидемиологическом отношении, безвредна по химическому составу, имеет благоприятные органолептические свойства и может использоваться жителями поселения как источник водоснабжения, не предоставлено.

Анализируя фактические обстоятельства дела, нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о нарушении прав жителей .... на обеспечение водой, соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологических норм и правил, в связи с чем имеются основания для удовлетворения исковых требований управления Роспотребнадзора по Владимирской области об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Постановлением администрации Камешковского района № от 07.08.2015, с учетом дополнений, внесенных на основании постановления № от 21.01.2016, гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории МО .... определено МУП Камешковского района «Инженерные технологии». В этой связи названное муниципальное предприятие в соответствии с требованиями действующего законодательства отвечает за обеспечение жителей .... водой, соответствующей санитарным нормам и правилам.

Доказательств того, что применительно к рассматриваемым правоотношениям соответствующая обязанность надлежащим образом исполнена административным ответчиком, в материалы дела не представлено.

Запрошенный административным истцом срок до 31.12.2023 для проведения вышеуказанных мероприятий, по мнению суда, является разумным и достаточным.

Позиция представителя административного ответчика не основана на законе, приведенные им в обоснование своих возражений доводы об отсутствии инвестиционной программы, тяжелом финансовом положении предприятия не освобождают его от выполнения приведенных выше требований закона по обеспечению сельских поселений на подведомственной территории качественной питьевой водой, применительно к рассматриваемым правоотношениям не имеют правового значения для реализации гражданами права на обеспечение качественной питьевой водой, соответствующей требованиям санитарных норм и правил.

Таким образом, исходя приведенных выше норм материального права в их системной взаимосвязи, заявленные требования подлежат удовлетворению к МУП Камешковского района «Инженерные технологии» в части возложения на данного ответчика как на гарантирующего поставщика обязанности по обеспечению соответствия качества воды, поставляемой жителям .... из вышеуказанных водозаборных колонок.

Согласно ч.1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Таким образом, с ответчика МУП Камешковского района «Инженерные технологии» в доход бюджета Камешковского района подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.176 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области к муниципальному унитарному предприятию Камешковского района «Инженерные технологии» удовлетворить.

Возложить обязанность на МУП Камешковского района «Инженерные технологии» в срок до 31.12.2023 обеспечить соответствие качества воды, поставляемой жителям поселка .... из водозаборных колонок, расположенных по адресам: ...., дома № и №, требованиям санитарных правил СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Инженерные технологии» государственную пошлину в бюджет Камешковского района в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Варламов

Решение в окончательной форме изготовлено 27.03.2021.