Решение № 2-3951/2020 2-3951/2020~М-3263/2020 М-3263/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 2-3951/2020

Дело № 2-3951/2020

УИД 32RS0001-01-2020-009898-74


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2020 г. г. Брянск

Бежицкий районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи

Максимовой Е.А.,

при секретаре

ФИО1,

с участием представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Бежицкой районной администрации г.Брянска о признании незаконным распоряжения об отказе в принятии на жилищный учет, обязании принять на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском, указав в обоснование требований,

что обратился в Бежицкую районную администрацию г. Брянска с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Распоряжением Бежицкой районной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р истцу отказано в принятии на жилищный учет со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

Истец считает указанное распоряжение незаконным и необоснованным, поскольку он длительное время проживал в <адрес>. Впоследствии переехал на новое место жительства в г.Брянск, где в настоящее время проживает по адресу: <адрес>

На основании изложенного, ссылаясь на положения ст. 51 Жилищного кодекса РФ, ст.ст. 13, 17, 22 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», истец ФИО3 просит суд:

- признать распоряжение от 06.08.2020 № 230-р незаконным и отменить его;

- обязать Бежицкую районную администрацию г.Брянска принять его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом семьи из одного человека со дня его первоначального обращения с соответствующим заявлением в Бежицкую районную администрацию г.Брянска.

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, уведомлен надлежащим образом, дело рассмотрено с участием его представителя ФИО2, поддержавшего заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и письменных пояснениях.

Представитель ответчика Бежицкой районной администрации г. Брянска в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования - Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Департамента строительства Брянской области в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родился в <адрес>.

Согласно удостоверению серии АК №, выданному ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 проживал в зоне отселения в <адрес> в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по день выдачи удостоверения.

В соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения», Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» <адрес> относилось к зоне отселения до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» <адрес> относено к зоне проживания с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истцу, как проживавшему в <адрес> в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выдано удостоверение АЗ № гражданина, выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Бежицкую районную администрацию г.Брянска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, как выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение с составом семьи 1 человек.

Распоряжением Бежицкой районной администрации г.Брянска №-р от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ в связи с тем, что не предоставлены документы, подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Разрешая исковые требования ФИО3, суд полагает следующее.

Частью 2 статьи 52 ЖК РФ установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Из положений части 3 статьи 49 ЖК РФ следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 13 Закона № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» (далее Закон № 1244-1), к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Согласно части 1 статьи 22 Закона № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.

Одной из мер социальной поддержки, предусмотренной статьёй 17 Закона, является обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз (п. 7 ст. 17 Закона).

Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153 установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В соответствии с ч.ч.2,3 ст. 22 Закона № 1244-1 гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 14 мая 2015 г. № 1007-О Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане (Определение от 6 ноября 2014 года № 2636-О и № 2671-О).

Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153 установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Подпунктом «е» пункта 5 Правил выпуска и реализации жилищных сертификатов в рамках реализации вышеуказанной подпрограммы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153, определено, что право на получение социальной выплаты, удостоверенной сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся вулучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС».

Подпунктом «б» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» установлено, что разъяснения о порядке выполнения мероприятий, предусмотренных утвержденными данным Постановлением Правилами, дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6.2 пункта 6 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года № 1038, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Министерства.

Из разъяснений, изложенных в письме Минстроя России от 06.03.2015 № 6348-ЕС/05 следует, что предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся в период с 30 июня 1986 года по 1 января 1994 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации.

Пунктом 5.1 «Методических рекомендаций по реализации некоторых вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством» (письмо Минстроя России от 07.08.2017 № 28068-ЕС/05) разъяснено, что согласно положениям абзаца 2 статьи 22 Закона № 1244-1, граждане, переселившиеся после 30 июня 1986 г. на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, в случаеих добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства могут претендовать на получение государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы (далее - подпрограмма) только при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

При этом, в соответствии со статьей 22 Закона № 1244-1 исключение из указанной нормы предусмотрено для граждан, указанных в пункте 6 части 1 статьи 13 Закона № 1244-1, а именно эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенных (переселяемых), в том числе выехавших добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития».

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что предусматривая право граждан, указанных в частях 2 и 3 ст. 22 Закона, на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Закона, законодатель связал его возникновение с условием возникновения права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Указанные положения части 2 и части 3 ст. 22 Закона распространяются и на лиц, которые родились в зоне отселения и в зоне проживания с правом на отселение в связи с тем, что они находятся в одинаковых условиях с лицами, переселившимися в указанные зоны, для которых Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного их здоровью и имуществу.

Истец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выехавший в 2020 г. из зоны проживания с правом на отселение, относится по своему статусу к категории граждан, указанных в пункте 11 части 1 статьи 13 Закона №, что подтверждается удостоверением серии АЗ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд отклоняет доводы представителя истца о том, что фактически истец относится к категории граждан, указанных в пункте 6 части 1 статьи 13 Закона № 1244-1, поскольку на момент аварии на ЧАЭС истец не проживал и не находился в состоянии внутриутробного развития на территории зоны отселения, то есть, не пострадал в равной мере с гражданами, которые на момент аварии проживали на указанныхтерриториях и подверглись максимальному воздействию радиации.

Следовательно, на истца распространяются ограничения на получение мер социальной поддержки, в том числе, на получение государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы.

Соответственно, такое право у ФИО3 возникнет после достижения пенсионного возраста с учетом его уменьшения на основании статьи 33 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на черно

Истец, достигнув возраста 32 лет на момент рассмотрения настоящего гражданского дела, не приобрел права выхода на пенсию, и, соответственно права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст.17 Закона № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Суд также отклоняет доводы представителя истца о незаконности постановки на жилищный учет истца ФИО3 по иным основаниям, как гражданина, не имеющего жилого помещения в собственности и в пользовании на праве социального найма, поскольку, как усматривается из заявления ФИО3 в Бежицкую администрацию, в качестве основания для постановки на жилищный учет в качестве нуждающегося, истец указал только на отнесение его к особой категории граждан, предусмотренной законом (выехавший добровольно из зоны проживания с правом на отселение).

Иные основания для постановки на учет в порядке ст.49,51,52 Жилищного кодекса РФ при обращении в администрацию ФИО3 не заявлялись, соответствующие документы в подтверждение наличия таковых оснований для постановки на учет истцом не представлялись, в связи с чем доводы представителя истца о незаконности действий администрации в указанной части являются несостоятельными.

В случае наличия иных оснований для постановки на жилищный учет в порядке ст. 49, 51,52 Жилищного кодекса РФ, истец не лишен возможности обращения в администрацию в установленном законом порядке.

При указанных обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО3.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Бежицкой районной администрации г.Брянска о признании незаконным распоряжения об отказе в принятии на жилищный учет, обязании принять на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е. А. Максимова

Мотивированное решение составлено 8 декабря 2020 г.