Решение № 2А-1435/2026 2А-1435/2026~М-437/2026 М-437/2026 от 23 марта 2026 г. по делу № 2А-1435/2026

Дело № 2а-1435/2026

УИД № 27RS0001-01-2026-000675-28


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 марта 2026 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Соловьевой Ю.А.,

при секретаре Белицкой Е.С.,

с участием законного представителя административного истца ФИО1, представителей административного ответчика министерства социальной защиты Хабаровского края Наконечной В.В., ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах недееспособного ФИО3, к министерству социальной защиты Хабаровского края о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1, действующая в интересах недееспособного ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратилась в суд с административным исковым заявлением к министерству социальной защиты Хабаровского края о признании незаконным решения об отказе в выдаче предварительного разрешения на отчуждение имущества недееспособного. В обоснование заявленных требований указала, что является опекуном своего сына – недееспособного инвалида № группы ФИО3 на основании распоряжении министерства социальной защиты Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № №-роп. После смерти его отца ФИО4, умершего ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 стал собственником №/№ доли движимого и недвижимого имущества, находящегося как в Хабаровске, так и в Москве. Другими сособственниками в праве общей долевой собственности на наследственное имущество являются: супруга умершего ФИО5 и его дочь ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в министерство социальной защиты Хабаровского края с просьбой оказать содействие в целях защиты имущественных прав недееспособного ФИО3 Ответом министерства от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении заявления, также указано, что вся информация о месте нахождения и составе наследственного имущества должна быть предоставлена нотариусом. В письме нотариальной палаты Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ указано следующее: наследственное имущество является неделимым (квартиры, автомобили), следовательно, оно не может быть разделено в натуре; доля ФИО3 в наследственном имуществе незначительная №/№ доли; если выдел в натуре невозможен без несоразмерного ущерба имуществу, находящемуся в общей собственности, то выделяющийся собственник имеет право на выплату ему стоимости другими участниками долевой собственности. ДД.ММ.ГГГГ наследник ФИО5 дала согласие на выделение доли в совместно нажитом имуществе во время брака, за исключением денежных средств, находящихся на ее банковских счетах. Поскольку ФИО3 не может пользоваться наследственным имуществом по состоянию здоровья (после перенесенного инсульта нуждается в постоянном постороннем уходе, не ходит, не разговаривает) и имеет в собственности квартиру, то ФИО5 было инициировано заключение соглашения о разделе наследственного имущества между наследниками, по условиям которого ФИО5 и ФИО6 выплачивают ФИО3 компенсацию. ДД.ММ.ГГГГ для получения предварительного согласия на сделку о разделе наследственного имущества она подала заявление в министерство социальной защиты Хабаровского края. Решением министерства от ДД.ММ.ГГГГ № №-роп отказано в выдаче разрешения, которое административный истец считает немотивированным.

Просит признать незаконным и отменить решение министерства социальной защиты Хабаровского края от 17.11.2025 № 1059-роп об отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки о разделе наследственного имущества путем выплаты компенсации; обязать министерство социальной защиты Хабаровского края выдать предварительное разрешение на совершение сделки по отчуждению движимого имущества (автомашины Тойота ФИО7, автомашины Хонде Санта Фе) в виде выплаты денежной компенсации за доли.

Определением судьи от 05.02.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО5

Определением судьи от 19.02.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО6

В судебное заседание заинтересованные лица не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии с положениями статей 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц.

В судебном заседании законный представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что письменного соглашения о разделе наследственного имущества между наследниками не заключалось, в суд никто из наследников о разделе наследственного имущества не обращался. Сама ФИО1 планирует обращаться в суд с заявлением об определении состава наследства и разделе наследственного имущества.

Представители административного ответчика министерства социальной защиты Хабаровского края ФИО8, ФИО2 просили в удовлетворении заявленных требований отказать, указав на отсутствие правых оснований к выдаче предварительного разрешения на отчуждение имущества, поскольку соглашение между наследниками не заключалось, информация о стоимости наследственного имущества не представлена, иная значимая информация для решения поставленного перед министерством вопроса не представлена.

Заслушав представителя административного истца ФИО1, представителей административного ответчика министерства социальной защиты Хабаровского края Наконечную В.В., ФИО2, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 31 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что опека устанавливается для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия.

Согласно пункту 2 статьи 29 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун, учитывая мнение такого гражданина, а при невозможности установления его мнения - с учетом информации о его предпочтениях, полученной от родителей такого гражданина, его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности.

Так, опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного (пункт 2 статьи 37 названного Кодекса).

Аналогичные нормы содержатся в части 2 статьи 20 и части 1 статьи 21 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», в силу пункта 6 части 1 статьи 8 которого выдача разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных является полномочием органов опеки и попечительства.

В силу части 3 статьи 21 Федерального закона об опеке отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован.

Судом установлено, что решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 06.11.2024 по делу 2-3904/2024 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признан недееспособным.

Распоряжением министерства социальной защиты Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № №-роп над недееспособным ФИО3 установлена опека, опекуном назначена ФИО1 (мать).

ДД.ММ.ГГГГ отец недееспособного ФИО3 – ФИО4 умер, что подтверждается свидетельством №-ДВ № №, выданным ДД.ММ.ГГГГ специализированным отделом ЗАГС управления делами администрации г. Хабаровска.

После смерти ФИО4 нотариусом нотариальной палаты Хабаровского края ФИО9 открыто наследственное дело.

Из ответа нотариуса от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 следует, что на имущество наследодателя поданы заявления о принятии наследства от трех наследников по закону, доли которых являются равными, кроме того супруга наследодателя ФИО5 подала заявление о выделе ей супружеской доли (которая составляет ? долю) в совместно нажитом имуществе. Дополнительно сообщено о том, что в случае судебного спора по запросу суда нотариусом будут предоставлены все материалы наследственного дела.

На обращение ФИО1 в Нотариальную палату Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу выделения доли умершего супруга в совместно нажитом имуществе и включении указанной доли в состав наследства, ответом Нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГ № № заявителю сообщено, что в соответствии со статьей 75 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате в случае смерти одного из супругов свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов выдается нотариусом по месту открытия наследства по письменному заявлению пережившего супруга с извещением наследников, принявших наследство. Свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов может быть выдано пережившему супругу на половину общего имущества, нажитого во время брака. По письменному заявлению наследников, принявших наследство, и с согласия пережившего супруга в свидетельстве о праве собственности может быть определена и доля умершего супруга в общем имуществе. В соответствии с п. 14.8 Методических рекомендация по оформлению наследственных прав, по письменному ходатайству пережившего супруга, на имя которого в период брака было приобретено имущество, указанному супругу может быть выдано свидетельство о праве собственности на ? долю в общем имуществе, приобретенном в период брака на его имя. По письменному заявлению наследников, принявших наследство, и с согласия пережившего супруга (титульного собственника) в указанном свидетельстве может быть определена доля умершего супруга. При отсутствии согласия пережившего супруга заявить о выдаче ему свидетельства о праве на долю в общем имуществе, приобретенном в период брака на его имя, вопрос об определении состава наследства решается в судебном порядке. На момент рассмотрения обращения, заявления от супруги наследодателя о выделе доли в общем имуществе супругов не поступало. Супруга наследодателя согласия на определение в совместно нажитом имуществе, приобретенном на ее имя, доли умершего супруга не давала, нотариус в соответствии с положениями статьи 75 Основ законодательства РФ о нотариате и п. 14.8 Методический рекомендаций по оформлению наследственных прав не вправе осуществлять розыск совместно нажитого имущества, зарегистрированного на имя супруги наследодателя и выделять из указанного имущества долю умершего супруга для включения ее в состав наследства. Заявителю разъяснено, в случае, если до ДД.ММ.ГГГГ от супруги наследодателя в адрес нотариуса не поступит заявления о выделе доли в общем имуществе супругов или супруга не предоставит согласия на выделение доли умершего в общем имуществе, рекомендовано для решения вопроса обратиться в суд.

Не смотря на указанные рекомендации, ФИО1, действуя в интересах недееспособного ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в министерство социальной защиты Хабаровского края с заявлением о выдаче предварительного разрешения на совершение сделки о разделе наследственного имущества путем выплаты денежной компенсации за долю в наследстве в отношении имущества, а также супружеской доли умершего отца ФИО4, указав на наличие устного согласия собственника имущества ФИО5 на подписание в досудебном порядке соглашения о разделе имущества между наследниками с последующим зачислением средств на счет ФИО3, так как в случаях, когда доля собственника незначительна, не может быть реально выделена и он не имеет существенного интереса в использовании общего имущества, суд может обязать остальных участников долевой собственности выплатить ему компенсацию. К заявлению приложены копия свидетельства о смерти ФИО4, заявления ФИО1 нотариусу, ответ нотариуса.

Распоряжением министерства социальной защиты Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № №-роп ФИО1 отказано в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки о разделе наследственного имущества путем выплаты денежной компенсации за долю в наследстве, принадлежащем совершеннолетнему подопечному ФИО3 на основании п. 2 ст. 32, п. ст. 37, п. 3 ст. 252, п. 2 ст. 1165 Гражданского кодекса РФ, ст. 20, ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», п. 2 ст. 8 Закона Хабаровского края от 27.05.2009 № 243 «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Хабаровском крае».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлен ответ министерства социальной защиты Хабаровского края о несогласии с отказом министерства в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки раздела наследственного имущества путем выплаты денежной компенсации на счет недееспособного ФИО3 В указанном ответе заявителю разъяснено, что возможность раздела наследственного имущества путем выплаты компенсации по соглашению наследников закреплена в статьях 252 и 1170 Гражданского кодекса РФ. Государственная услуга по выдаче предварительного разрешения органа опеки и попечительства, затрагивающего осуществление имущественных прав совершеннолетних подопечным, предоставляется министерством в соответствии с административным регламентом, утвержденным приказом министерства от 13.03.2024 № 74-П (далее - административный регламент). Согласно подпункту 2.6.1.1, подпунктам 2.6.1.2.1, 2.6.1.2.3, 2.6.1.2.10 подпункта 2.6.1.2 подпункта 2.6.1 пункта 2.6 раздела 2 административного регламента в случае обращения за предварительным разрешением на совершение сделок в отношении недвижимого и движимого имущества, в том числе влекущих раздел имущества, принадлежащего подопечному, или выдел из него долей заявитель представляет: копии документов, удостоверяющих личность заявителя, копии документов, удостоверяющих личность представителя заявителя (в случае, если обращается представитель), правоустанавливающие документы (свидетельство о праве на наследство), проект соглашения о разделе имущества или выделе из него долей (при наличии), технический план жилого помещения и (или) межевой план земельного участка, которые будут образованы путем раздела или выдела долей (при наличии), документ об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества либо транспортного средства, выполненный оценщиком, являющимся членом саморегулируемой организации оценщиков, паспорт транспортного средства, документ кредитной организации, содержащий сведения о реквизитах счета, открытого на имя подопечного, с целью зачисления денежных средств, полученных от распоряжения его имуществом. Непредоставление заявителем документов, необходимых для предоставления государственной услуги является основанием для принятия министерством решения об отказе в выдаче предварительного разрешения (подпункт 3 подпункта 2.8.2 пункта 2.8 раздела 2 административного регламента).

В соответствии с частью первой статьи 1164 Гражданского кодекса Российской Федерации наследственное имущество поступает со дня открытия наследства в общую долевую собственность наследников.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 1165 Гражданского кодекса Российской Федерации наследственное имущество, которое находится в общей долевой собственности двух или нескольких наследников, может быть разделено по соглашению между ними. Соглашение о разделе наследства, в состав которого входит недвижимое имущество, в том числе соглашение о выделении из наследства доли одного или нескольких наследников, может быть заключено наследниками после выдачи им свидетельства о праве на наследство.

Исходя из положений пункта 1 статьи 51 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» запрещается заключение соглашения о разделе наследства, в состав которого входит недвижимое имущество, до получения соответствующими наследниками свидетельства о праве на наследство. В свою очередь, раздел движимого наследственного имущества возможен до получения свидетельства о праве на наследство.

Несоразмерность наследственного имущества, о преимущественном праве на получение которого заявляет наследник на основании статьи 1168 или 1169 настоящего Кодекса, с наследственной долей этого наследника устраняется передачей этим наследником остальным наследникам другого имущества из состава наследства или предоставлением иной компенсации, в том числе выплатой соответствующей денежной суммы (пункт 1 статьи 1170 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 1167 Гражданского кодекса Российской Федерации при наличии среди наследников несовершеннолетних, недееспособных или ограниченно дееспособных граждан раздел наследства осуществляется с соблюдением правил статьи 37 настоящего Кодекса. В Постановлении от 8 июня 2010 года N 13-П Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что в случаях обжалования в судебном порядке отказа органа опеки и попечительства дать разрешение на отчуждение имущества несовершеннолетнего такое решение уполномоченного органа оценивается судом исходя из конкретных обстоятельств дела.

При этом судам следует учитывать, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В противном случае искажаются задачи и смысл административного судопроизводства, установленные статьей 3 названного Кодекса.

Приказом Минсоцзащиты Хабаровского края от 13.03.2024 N 74-П утвержден административный регламент министерства социальной защиты Хабаровского края по предоставлению государственной услуги по выдаче предварительного разрешения органа опеки и попечительства, затрагивающего осуществление имущественных прав совершеннолетних подопечных.

В соответствии с подпунктом 2.2.1 пункта 2.2 административного регламента предоставление государственной услуги осуществляется министерством социальной защиты Хабаровского края.

Результатом предоставления государственной услуги являются выдача предварительного разрешения либо отказ в выдаче предварительного разрешения (подпункт 2.3.1).

Распоряжение министерства о выдаче (об отказе в выдаче) предварительного разрешения выносится министерством, и должно содержать следующие реквизиты: наименование органа, выдавшего документ; наименование документа; регистрационный номер документа; дата принятия документа. Распоряжение министерства о выдаче (об отказе в выдаче) предварительного разрешения подписывается министром социальной защиты Хабаровского края (подпункт 2.3.2).

В соответствии с пунктом 2.4 административного регламента срок предоставления государственной услуги пятнадцать календарных дней с даты подачи заявления о предоставлении разрешения.

В соответствии с подпунктом 2.6.1.2 административного регламента в зависимости от вида сделки, за предварительным разрешением на совершение которой обращается заявитель, дополнительно к документам, предусмотренным подпунктом 2.6.1.1 настоящего подпункта, заявитель также представляет:

В случае обращения за предварительным разрешением на совершение сделок по продаже жилого помещения подопечного при условии последующего приобретения жилого помещения (купля-продажа, дарение), мене жилого помещения, приобретению жилого помещения по договору участия в долевом строительстве (по договору уступки права требования по договору участия в долевом строительстве), иных сделок в отношении недвижимого имущества подопечного, среди прочего предоставляются: правоустанавливающие документы на недвижимое имущество подопечного; документ об оценке рыночной стоимости (отчуждаемого и (или) приобретаемого) недвижимого имущества, выполненный оценщиком, являющимся членом саморегулируемой организации оценщиков; справка и (или) информационное письмо банка или иной кредитной организации о размере, сроке и целевом назначении кредита (в случае приобретения жилья подопечному за счет средств ипотечного кредитования); проект договора дарения, ренты, мены, найма, аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имущества подопечного; документы, свидетельствующие о необходимости и выгоде для подопечного получения ренты (подпункт 2.6.1.2.1).

В случае обращения за предварительным разрешением на отказ от наследства, наследником которого является подопечный: правоустанавливающие документы на наследственное имущество (договор купли-продажи, договор дарения, договор мены, свидетельство о праве на наследство, договор ренты, договор передачи жилого помещения в собственность граждан, договор участия в долевом строительстве, договор об уступке прав требований по договору участия в долевом строительстве, договор об участии в жилищно-строительном кооперативе и иные правоустанавливающие документы); документ об оценке имущества, выполненный оценщиком, являющимся членом саморегулируемой организации оценщиков (при наличии); документы, свидетельствующие об отсутствии выгоды для подопечного в случае принятия наследства (например, документы, подтверждающие наличие у наследодателя долговых обязательств); сведения о смерти наследодателя (подпункт 2.6.1.2.9).

В случае обращения за предварительным разрешением на совершение сделок, влекущих раздел имущества, принадлежащего подопечному, или выдел из него долей: правоустанавливающие документы (договор купли-продажи, договор дарения, договор мены, свидетельство о праве на наследство, договор ренты, договор передачи, договор участия в долевом строительстве, договор об уступке прав требований по договору участия в долевом строительстве, договор об участии в жилищно-строительном кооперативе или иные правоустанавливающие документы); проект соглашения о разделе имущества или выделе из него долей (при наличии); технический план жилого помещения и (или) межевой план земельного участка, которые будут образованы путем раздела или выдела долей (подпункт 2.6.1.2.10).

В случае обращения за предварительным разрешением на совершение сделок в отношении движимого имущества, принадлежащего подопечному: правоустанавливающие документы на отчуждаемое движимое имущество (договоры купли-продажи, дарения, мены, свидетельство о праве на наследство по закону или завещанию или иные правоустанавливающие документы); паспорт транспортного средства (в случае обращения за предварительным разрешением на совершение сделок в отношении транспортного средства); документ об оценке рыночной стоимости транспортного средства, выполненный оценщиком, являющимся членом саморегулируемой организации оценщиков (в случае обращения за предварительным разрешением на совершение сделок в отношении транспортного средства); проект договора аренды либо доверительного управления ценным движимым имуществом подопечного (в случае сдачи движимого имущества подопечного в аренду, передачи в доверительное управление); проект договора купли-продажи движимого имущества (при наличии); документ кредитной организации, содержащий сведения о реквизитах счета, открытого на имя подопечного, с целью зачисления денежных средств, полученных от распоряжения его имуществом (подпункт 2.6.1.2.3).

Таким образом, обращаясь в министерство социальной защиты Хабаровского края с заявлением о выдаче предварительного разрешения на совершение сделки в отношении имущества подопечного, ФИО1 необходимо представить сведения и документы, подтверждающие принятие наследства ФИО3, сведения о стоимости наследственного имущества, правоустанавливающие документы на имущество, министерство социальной защиты Хабаровского края должно иметь возможность оценить, что предполагаемая сделка направлена к выгоде подопечного.

Кроме того, должно быть волеизъявлении каждой из сторон на раздел наследственного имущества путем выплаты денежной компенсации.

В свою очередь, при обращении в министерство с соответствующим заявлением, соглашение (проект соглашения о разделе наследственного имущества) приложен не был. Из пояснений представителя административного истца, данных в судебном заседании, следует, что условия соглашения между наследниками не достигнуты.

Из материалов административного дела следует, что между наследниками имеется спор, который может быть разрешен в судебном порядке.

При таких обстоятельствах, распоряжение министерства социальной защиты Хабаровского края является законным и обоснованным, мотивированным, содержит ссылки на нормы права, послужившие основанием для отказа в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки.

Административный истец не лишена права на обращение в министерство повторно с соответствующим заявлением, после устранения всех недостатков, препятствующих выдаче предварительного разрешения на совершение сделки.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1, действующей в интересах недееспособного ФИО3, -оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24 марта 2026 года.

Судья

Ю.А. Соловьева