Решение № 2А-218/2018 2А-218/2018~М-227/2018 М-227/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 2А-218/2018

административное дело № 2а-218/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 октября 2018 года пос. Пристень

Пристенский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Пеленицина Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Агарковой О.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пристенского района Курской области Савченковой О.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации поселка Кировский Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по определению гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение в границах поселка Кировский, и возложении обязанности принять меры по определению гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение в границах поселка Кировский,

у с т а н о в и л :

прокурор Пристенского района Курской области Савченкова О.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, с учётом поданных уточнений, обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации поселка Кировский Пристенского района Курской области о признании её бездействия незаконным по непринятию мер по определению гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение в границах поселка Кировский, и возложении на неё обязанности в течение года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по определению гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение в границах поселка Кировский.

В обоснование заявленных требований прокурор указала, что в ходе проведенной прокуратурой Пристенского района проверки соблюдения законодательства при распоряжении и использовании государственного и муниципального имущества в муниципальном образовании «поселок Кировский» Пристенского района Курской области в сфере водоснабжения установлено, что на территории поселка Кировский расположены объекты водоснабжения и водоотведения, составляющие муниципальную собственность администрации поселка Кировский Пристенского района Курской области: 6 водозаборных скважин, 10 водонапорных башен.

Однако, администрацией поселка Кировский в нарушение федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не реализованы полномочия по определению гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение в границах поселения.

Отсутствие организации, которая следит за техническим состоянием объектов водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования поселок Кировский Пристенского района Курской области, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоснабжению населения, обеспечению надлежащего технического состояния сетей, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации, отсутствие мер по обеспечению надлежащего технического состояния сетей не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации, что нарушает права неопределённого круга лиц на получение услуг холодного водоснабжения и водоотведения.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился. О слушании извещен надлежащим образом. Из представленного ходатайства следует, что административные исковые требования административный истец поддерживает в полном объеме, в связи со служебной занятостью просит дело рассмотреть в его отсутствие, ходатайствовал о рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Административный ответчик – администрация поселка Кировский Пристенского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. И.о. главы поселка Кировский ФИО1 представила в суд заявление, в котором заявленные административным истцом требования признала в полном объеме, не возражала против их удовлетворения, а также против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, без её участия.

Согласно ст. 292 КАС РФ административному ответчику направлялось определение, в котором были разъяснены особенности упрощенного (письменного) производства по административным делам, и, в частности, возможность применения правил упрощенного (письменного) производства к настоящему административному делу.

В силу п. 7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Проверив материалы дела, представленные сторонами заявления, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктами 3, 4, 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в числе прочих, организация водоснабжения населения.

Правовые основы отношений в сфере водоснабжения и водоотведения установлены Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". В этом же Законе определены полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 7 декабря 2007 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения; под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 1.1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные на территории сельского поселения, осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Так, в силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями данного Федерального закона.

Судом установлено, что на территории поселка Кировский расположены объекты водоснабжения, включающие в себя: пять водонапорных башен, два водозаборных сооружения и четыре водозаборных скважины (<...> Комсомольская, Дзержинского, ФИО2); одна буровая скважина и одна водонапорная башня (п. Озерский, ул. Полевая), составляющие муниципальную собственность поселка Кировский Пристенского района Курской области, что подтверждается выписками из ЕГРН за 2018 год.

Из отзыва и.о. главы поселка Кировский Пристенского района Курской области ФИО1 следует, что администрацией поселка Кировский, в соответствии с письмом № 4134 от 11.12.2017 Курского УФАС России, был заключен договор № 1 от 01.02.2018 о передаче ООО «УниверсалСтройСервис» в аренду объектов водоснабжения (10 башен, 7 скважин) области для обеспечения водоснабжением населения поселка Кировский Пристенского района Курской области. Однако указанный договор расторгнут 31.05.2018 по причине низких тарифов, рекомендованных Комитетом по тарифам и ценам, которые не позволяли ООО «УниверсалСтройСервис» оказывать услуги населению надлежащего качества и в необходимом объёме. Данное обстоятельство подтверждается документами, представленными административным ответчиком, а именно: актом приёма-передачи от 01.02.2018; перечнем объектов водоснабжения, дополнительным соглашением от 31.05.2018 к договору аренды № 1 от 01.02.2018; письмом генерального директора ООО «УниверсалСтройСервис» от 31.05.2018 на имя главы поселка Кировский Пристенского района Курской области.

Актом прокурорской проверки от 04.09.2018 установлено, что, организация холодного водоснабжения и водоотведения на территории поселения осуществляется органами местного самоуправления поселка Кировский, однако в нарушение требований законодательства в сфере водоснабжения, указанными органами не реализованы полномочия по определению гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение.

Административным ответчиком не представлено доказательств по принятию мер органами местного самоуправления по определению гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение в границах поселка Кировский Пристенского района Курской области.

Проведение торгов по отбору организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение для администрации поселка Кировский является обязательным, так как данная организация в городском поселении не создана (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

В соответствии с положениями статьи 447 ГК РФ торги представляют собой особый способ заключения договора, при котором договор заключается с лицом, предложившим наиболее высокую цену или лучшие условия исполнения договора. Процедура проведения торгов основана на состязательности хозяйствующих субъектов.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно частям 1 и 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество.

С 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

Бездействие администрации поселка Кировский Пристенского района Курской области свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения в границах городского поселения.

Отсутствие организации, которая следит за техническим состоянием объектов водоснабжения на территории муниципального образования «поселок Кировский» Пристенского района Курской области, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоснабжению населения, водоотведению, обеспечению надлежащего технического состояния сетей, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации, отсутствие мер по обеспечению надлежащего технического состояния сетей не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации, что нарушает права неопределённого круга лиц на получение услуг холодного, горячего водоснабжения и (или) водоотведения.

В связи с изложенным, суд считает необходимым признать бездействие администрации поселка Кировский Пристенского района Курской области незаконным и обязать администрацию поселка Кировский Пристенского района Курской области принять меры по определению гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение в границах поселка Кировский Пристенского района Курской области.

С учетом необходимости принятия соответствующих нормативных актов органов местного самоуправления и решения вопроса о финансировании, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 1 декабря 2019 года.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ администрация поселка Кировский Пристенского района Курской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать бездействие администрации поселка Кировский Пристенского района Курской области по непринятию мер по определению гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение в границах поселка Кировский, незаконным.

Обязать администрацию поселка Кировский Пристенского района Курской области принять меры по определению гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение в границах поселка Кировский Пристенского района Курской области, в срок до 1 декабря 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд Курской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий судья Н.Н. Пеленицин