Решение № 2-4254/2017 2-4254/2017~М-1211/2017 М-1211/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2-4254/2017

Дело№2-4254/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

[ 00.00.0000 ] Нижегородский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Байковой О.В., при секретаре Дружининой И.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной политики Нижегородской области, Администрации города Нижнего Новгорода о выделении денежных средств на приобретение жилья, предоставлении жилого помещения,

установил:

истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам Министерству социальной политики Нижегородской области, Администрации города Нижнего Новгорода о выделении денежных средств на приобретение жилья, предоставлении жилого помещения, в обосновании своих требований указал следующее.

ФИО1, [ 00.00.0000 ] года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать ФИО2 решением Сормовского районного суда г. Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] лишена в отношении истца и двух его братьев родительских прав.

Распоряжением администрации Сормовского района г. Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] [ № ] истца направили в детский дом, данным распоряжением за ним было закреплена жилое помещение - квартира - по адресу: [ адрес ] до его совершеннолетия.

В период с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] истец являлся воспитанником ГКОУ «Специальный (коррекционный) детский дом [ № ]» и находился на полном государственном обеспечении. После окончания школы проходил обучение в "Сормовском механическом техникуме имени Героя Советского Союза ФИО3".

Решением Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] по делу [ № ] установлен факт невозможности проживания истца в ранее занимаемом помещении.

На основании Распоряжения заместителя главы администрации города Нижнего Новгорода, главы администрации Сормовского района от [ 00.00.0000 ] [ № ] истец был включен в районный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями на территории города Нижнего Новгорода.

В жилом помещении по адресу: [ адрес ], на регистрационном учете состоят: мать ФИО4 (сменила фамилию с ФИО2 [ 00.00.0000 ] ), братья ФИО5 и истец, постоянно проживают мать с сожителем, брат А. и истец. Брат истца А. является психически нездоровым человеком, находится на диспансерном наблюдении в ГБУЗ НО «Психиатрическая больница [ № ] г. Н.Новгорода», в настоящее время отбывает уголовное наказание в местах лишения свободы.

Мать истца является человеком пьющим, ведет аморальный и маргинальный образ жизни, приводит домой постоянно собутыльников. Нередко ею создаются ситуации, при которых существует угроза не только уничтожения имущества в квартире, но и угроза жизням.

На основании вышеизложенного и в соответствии с законодательством РФ, именно: ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ; ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; п.1 ст.5 Закона Нижегородской области от 10 декабря 2004 г. N 147-3 «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Нижегородской области»; пп.1, 4 ст. 15.6.1, п.2 ст. 12 Закона Нижегородской области от 7 сентября 2007 г. N 123-3 "О жилищной политике в Нижегородской области"; ч.6 п.1 ст.2, ст.2, ст.3 Закона Нижегородской области от 30 сентября 2008 года № 116-3 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений»; пп.1.2.-1.4. «Положения о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области N 315 от 28.05.2010 «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями»; пп.2.6., 3.5.-3.7. «Положения о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в муниципальном образовании город Нижний Новгород», принятого Решением №116 Городской Думы города Нижнего Новгорода 18.09.2013; пп..1, 2, 14 «Порядка формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород», утвержденного постановлением Администрации города Нижнего Новгорода от 14.02.2014 № 404; Постановления Городской думы города Нижнего Новгорода от 16 марта 2005 г. N 14 «Об установлении учетной нормы и норме предоставления жилого помещения в городе Нижнем Новгороде», истец просит обязать Министерство социальной политики Нижегородской области выделить денежные средства в виде субвенции из бюджета Нижегородской области для предоставления бюджету города Нижнего Новгорода на приобретение жилого помещения на рынке жилья или строительство жилого помещения на территории муниципального образования город Нижний Новгород для ФИО1. Обязать Администрацию города Нижнего Новгорода в срок до [ 00.00.0000 ] предоставить ФИО1 на территории города Нижнего Новгорода по договору найма специализированных жилых помещений жилое помещение пригодное для постоянного проживания граждан, которое отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства, в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям города Нижнего Новгорода, площадью не менее 30,0 кв.м и не превышающей более чем на 50 процентов 30 кв.м., и заключить с ФИО1 договор найма специализированного жилого помещения.

В порядке ст. 39 ГПК РФ истец изменил исковые требования, просит обязать Администрацию города Нижнего Новгорода в срок до [ 00.00.0000 ] предоставить ФИО1 на территории города Нижнего Новгорода по договору найма специализированных жилых помещений жилое помещение пригодное для постоянного проживания граждан, которое отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства, в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям города Нижнего Новгорода, площадью не менее 30.0 кв.м. и не превышающей более чем на 50 процентов 30 кв.м.

Истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, воспользовался своим правом на ведение дела в суде через представителя в соответствии со ст.48 ГПК РФ.

Представитель истца по доверенности ФИО6 исковые требования к Администрации города Нижнего Новгорода поддержала, требования к Министерству социальной политики Нижегородской области не поддержала.

Представитель ответчика Администрации города Нижнего Новгорода по доверенности ФИО7 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Нижегородской области, представители третьих лиц Администрации Сормовского района города Нижнего Новгорода, Правительства Нижегородской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, ответчика и третьих лиц.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38).

Забота о детях, по смыслу части 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации, предполагает, что ущемление прав ребенка, создание ему немотивированного жизненного дискомфорта несовместимы с самой природой отношений, исторически сложившихся и обеспечивающих выживание и развитие человека как биологического вида.

Исходя из положений Конституции Российской Федерации, служащих основой конституционно-правовых отношений, содержанием которых являются в том числе права детей, Российская Федерация призвана создавать условия, обеспечивающие детям достойную жизнь и свободное развитие, и гарантировать реализацию их прав, в частности права на жилище, с учетом положений международно-правовых актов, являющихся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В ст. 8 ФЗ РФ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 N 315 "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" утверждено Положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, согласно п. 1.2 которого обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется, в том числе, путем предоставления жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда (п. В), а в п. 1.4 установлено, что предоставление жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в Нижегородской области - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот.

Кроме того, законом Нижегородской области от 30 сентября 2008 года N 116-З "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений" органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Законом Нижегородской области от 07.09.2007 г. N 123-З "О жилищной политике в Нижегородской области" в ст. 10 установлено, что распоряжение жилыми помещениями жилищного фонда Нижегородской области осуществляется уполномоченными Правительством Нижегородской области органами исполнительной власти Нижегородской области, в том числе, путем предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Нижегородской области для социальной защиты отдельных категорий граждан.

Согласно п. 2.7 Положения о порядке обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 г. N 315, предоставляемые органами местного самоуправления детям-сиротам жилые помещения должны отвечать требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствовать норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м).

Из содержания приведенных положений следует, что предоставление вне очереди жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

При этом положения перечисленных норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.

Как установлено судом, ФИО1, [ 00.00.0000 ] года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Зарегистрирован по адресу: [ адрес ].

Распоряжением администрации Сормовского района г. Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] [ № ] истца направили в детский дом, данным распоряжением за ним было закреплена жилое помещение - квартира - по адресу: [ адрес ] до его совершеннолетия.

В период с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] истец являлся воспитанником ГКОУ «Специальный (коррекционный) детский дом [ № ]» и находился на полном государственном обеспечении. После окончания школы проходил обучение в "Сормовском механическом техникуме имени Героя Советского Союза ФИО3".

Решением Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] по делу [ № ] установлен факт невозможности проживания истца в ранее занимаемом помещении.

На основании Распоряжения заместителя главы администрации города Нижнего Новгорода, главы администрации Сормовского района от [ 00.00.0000 ] [ № ] истец был включен в районный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями на территории города Нижнего Новгорода.

До настоящего времени жилое помещение специализированного жилищного фонда истцу не представлено. Указанные обстоятельства участвующими лицами не оспариваются.

Доводы представителя ответчика о том, что права истца не нарушены, выделение помещений происходит исходя из имеющихся обстоятельств и списка, список квот формирует Министерство социальной политики, лица, оставшиеся без попечения родителей, обеспечиваются помещениями за счет средств федерального и областного бюджета, суд находит несостоятельными в силу следующего.

Формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по своей сути означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Постановка на жилищный учет по предоставлению вне очереди жилого помещения по льготной категории "дети-сироты" в муниципальном образовании свидетельствует о признании права на получение жилого помещения на территории данного муниципального образования.

Следовательно, у истца, как нуждающейся в жилом помещении, возникло право на предоставление жилого помещения в порядке, установленном законом, и, как имеющей право на получение жилого помещения, она включена в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Однако полагающееся по закону жилое помещение ей так и не было предоставлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости защиты права ФИО1 и об удовлетворении иска о предоставлении жилья.

При этом суд учитывает, что ни статья 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. В этой связи суд отмечает, что осуществление конституционных прав граждан на обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от условий финансирования уполномоченного органа. По мнению суда, отсутствие материальных ресурсов не должно влиять на гарантированное истцу право на предоставление жилого помещения в установленном законом порядке.

Вместе с тем, оснований для установления срока предоставления истцу жилого помещения судом не усматривается, т.к. в ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно которым внеочередное предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 1 января 2013 года не предусмотрено.

Оснований для удовлетворения требования истца к Министерству социально политики Нижегородской области о выделении денежных средств на приобретение жилья не имеется, поскольку в ходе рассмотрения дела представитель истца исковые требования в данной части не поддержал.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию города Нижнего Новгорода предоставить ФИО1 на территории города Нижнего Новгорода по договору найма специализированных жилых помещений жилое помещение пригодное для постоянного проживания граждан, которое отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства, в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям города Нижнего Новгорода, площадью не менее 30,0 кв.м. и не превышающей более чем на 50 процентов 30 кв.м.

В остальной части иска ФИО1 отказать.

В иске ФИО1 к Министерству социальной политики Нижегородской области о выделении денежных средств на приобретение жилья отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через районный суд.

Судья: Байкова О.В.