Решение № 1615/2017 2-1615/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 1615/2017

Дело № – 1615/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2017 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Якубанец Е.Ю.,

при секретаре Надежиной Ю.Р.,

с участием: истца ФИО1, представителя ответчика- ФГКУ «Востокрегионжилье» ФИО2, действующей по доверенности от 30.03.2017г., представителя 3-их лиц: МО РФ Пак А.М., действующей по доверенности от 20.12.2016г., администрации г.Хабаровска- ФИО5, действующей по доверенности от 21.08.2017г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6, ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО3 к ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о признании права на обеспечение жилым помещением, возложении обязанности по восстановлению на учете нуждающихся в жилом помещении,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО6, ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО3 обратились в суд с иском к ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, третьи лица: Министерство обороны РФ, администрация г.Хабаровска о признании права на обеспечение жилым помещением, возложении обязанности по восстановлению на учете нуждающихся в жилом помещении, в соответствии с Федеральным законом РФ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

В обоснование требований указали, что <адрес> находится в собственности РФ, была закреплена на праве оперативного управления за Краснореченской КЭЧ МО РФ, в дальнейшем- за ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, и была предоставлена военнослужащему ФИО4 в связи с прохождением военной службы в г. Хабаровске на состав семьи: супругу ФИО1, ФИО6 и ФИО3 Согласно сведениям ФГКУ «Востокрегионжилье» ФИО4 состоит (состоял) на учете нуждающихся в получении жилого помещения в форме предоставления –жилищная субсидия с 25.08.2014г. составом семьи 3 человека в том числе дочь ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО3 (ДАТА г.р.), избранное место жительство-г. Хабаровск. Брак с ФИО1 расторгнут, последняя не претендует.

Соответствующим постановлением их семью включили в список граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, и изъявивших желание на обеспечение их жилыми помещениями за счет средств из федерального бюджета. В Настоящее время ФИО4 воспользовался своим правом получения субсидии на строительство или приобретение жилья, выселены из занимаемой площади.

ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней дочери ФИО3, стало известно о том, что ее дочери ФИО6 и ФИО3 сняты ответчиком с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении. Иного жилья у истцов нет, вынуждены снимать жилое помещение для проживания.

ФЗ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, если гражданином, проживающим в жилом помещении на основании договора социального найма, и совместно проживающими членами семьи принимается обязательство о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения или гражданином и совместно проживающими членами семьи принимается обязательство о безвозмездном отчуждении в муниципальную собственность жилого помещения для постоянного проживания, принадлежащего ему и (или) совместно проживающим членам семьи на праве собственности и не имеющего обременений.

Не предоставление обязательства о сдаче или безвозмездной передаче занимаемого жилого помещения, в том случае, когда гражданами принято решение сохранить его за собой, не является основанием для не включения, в их случае, исключения, в Сводный список граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Исключение ФИО6, несовершеннолетней ФИО3 из списка является незаконным, препятствующим реализовать предусмотренное ст.40 Конституции РФ право на жилищное обеспечение.

Определением судьи от 03.10.2017г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований привлечен ФИО4.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала, по изложенным в нем основаниям. Дополнительно суду пояснила, что после расторжения брака между родителями, дети являются членами семьи военнослужащего. В настоящее время права детей нарушены, они фактически остались без жилого помещения.

Истец ФИО6 в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещена, причины неявки суду не сообщила. Суд определил, рассмотреть дело в её отсутствие, в порядке ч.4 ст.167 ГПК РФ.

Представитель ФГКУ «Востокрегионжилье» ФИО2 исковые требования не признала, по основаниям указанным в письменных возражениях, согласно которым, право военнослужащих носит заявительный характер, то есть военнослужащий в своем заявлении на постановку на учет нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма указывает состав своей семьи, прилагает документы, подтверждающие данные сведения исходя из чего на учет в качестве нуждающегося признается и ставится военнослужащий с составом своей семьи, то есть у членов его семьи возникает производные права от военнослужащего. Решение о постановке на учет выносится в отношении военнослужащего с включением совместно проживающих его членов семьи. Таким образом, на момент принятия решения о предоставлении ФИО4 субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) ФГКУ «Востокрегионжилье» исходило из представленных военнослужащим документов и сведений, из которых следовало, что ФИО6 и ФИО3 не проживают совместно с ФИО4 иных доказательств не представлено и ФИО4 не обжаловал решения о предоставлении субсидии на состав семьи 1 человек из чего следует что не против обеспечения его одного. Поскольку ФИО6 и ФИО3 не имеют установленного законом самостоятельного права на предоставление субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) в соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих», а только как члены семьи военнослужащего ФИО4 право которого уже было реализовано в соответствии с представленным им документами и сведениями, субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) в размере 3284536 руб. 20 коп. перечислена 23.03.2017г. на расчетный счет ФИО4, то есть ФИО4 обеспечен за счет министерства обороны РФ и никаких требований по данному поводу не заявляет. Просят в иске отказать.

Представитель ФГКУ «ДТУИО» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушании дела извещен, причины неявки суду не сообщил. Суд определил, рассмотреть дело в его отсутствие, в порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица – администрация г.Хабаровска ФИО5 требования не признала, поддержав доводы, приведенные в письменном отзыве, где указано, что предоставление гражданам жилого помещения должно предшествовать признание их нуждающимися в жилых помещениях. ФИО4 состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в форме предоставления жилищной субсидии, составом семьи 3 человека, включая ФИО1, ФИО6, ФИО3 Брак между ФИО4 и ФИО1 расторгнут. В настоящее время ФИО4 воспользовался правом на получение субсидии, ФИО6, ФИО3 были сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, выселены из жилого помещения. Просила исследовать представленные сторонами доказательства и дать им надлежащую оценку.

Представитель третьего лица- Министерство обороны РФ Пак А.М. исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, указанным представленных письменных возражениях, где согласно решению ФГКУ «ВРУЖО» от 17.03.2017г. №6707 ФИО4 предоставлена субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения в размере 3284536,20 руб. на состав семьи 1 человек. Решением ФГКУ «ВРУЖО» от 27.03.2017г. №2954 ФИО4 снят с учета нуждающихся в жилых помещениях. Между ФИО4 и ФИО1 брак расторгнут 20.03.2014г. Права членов семьи военнослужащего производны от права самого военнослужащего на получение жилья и при утрате такого статуса они не обладают самостоятельным правом быть обеспеченными жильем за счет средств Министерства обороны РФ.

В судебное заседание третье лицо ФИО4 не явился, о месте и времени слушания дела извещен, просил о рассмотрении в его отсутствие, что суд полагает возможным, в порядке ч.5 ст.167 ГПК РФ. Представил отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении отказать, поскольку истцы являются его детьми, но с августа 2013г. (по настоящее время) не проживают с ним, а проживают совместно со своей матерью ФИО1, совместного хозяйства не велось, считает, что ФГКУ «Востокрегионжилье» обоснованно приняло решение о снятии ФИО6 и ФИО3 с учета нуждающихся в получении жилья (жилищной субсидии) и выделении денежных средств военнослужащему ФИО4 на состав семьи 1 человек.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из представленных материалов, в 2012 году военнослужащему ФИО4 на состав семьи 3 человека было предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> на основании договора найма служебного жилого помещения от 11.09.2012г. №943, на период прохождения военной службы. Совместно с нанимателем в спорное жилое помещение были вселены: супруга ФИО1, дочь ФИО6, ФИО3

Брак между ФИО4 и ФИО1 прекращен 20.03.2014 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 14.10.2016г. при рассмотрении апелляционных жалоб ФГКУ «ВРУЖО», Министерства обороны РФ на решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 02.06.2016г. по иску о выселении ФИО1, ФИО6, ФИО3, установлено, что ФИО4 не проживает совместно с ФИО6 и ФИО3 в вышеназванном служебном жилом помещении, снят с регистрационного учета, подписал соглашение о сдаче жилого помещения. Данные обстоятельства, в силу ч.2 ст.61 ГПК РФ не подлежат оспариванию и принимаются судом.

Также было установлено, что ФИО4 был признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением в виде выплаты жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилых помещений и поставлен на учет 25.08.2014г. составом семьи 4 человека.

Согласно Решению ФГКУ «Востокрегионжилье» от 17.03.2017 № 6707 ФИО4 предоставлена субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) в размере 3 284 536,20 руб. на состав семьи 1 человек. (л.д. 78-79). Данное решение направлено ФИО4 23.03.2017 № 27/2/6139 (л.д. 80).

Платежным поручением от 23.03.2017 № 187696 на расчетный счет ФИО4 перечислена субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) в размере 3 284 536,20 руб. (л.д. 83).

Решением ФГКУ «Востокрегионжилье» от 27.03.2017 № 2954 ФИО4 снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в связи с предоставлением военнослужащему - гражданину Российской Федерации, проходящему военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (л.д. 82). Данные Решения ФГКУ «Востокрегионжилье» ФИО7 не обжаловались.

Как следует из материалов дела и пояснений лиц участвующих в деле, при решении вопроса о предоставлении субсидии, ФГКУ «Востокрегионжилье» был направлен запрос от 19.12.2016 ФИО4 о предоставлении документов, в том числе, копии паспорта дочери ФИО6, копии свидетельства о рождении ФИО3, справки об обучении дочери ФИО6 в образовательном учреждении по очной форме обучения, согласие об определении места жительства несовершеннолетней дочери ФИО3, указанные документы ФИО4 представлены не были по причине отказа ФИО1 в их предоставлении.

Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" устанавливает основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий.

Тем самым, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 23 апреля 2004 года N 9-П, государство взяло на себя соответствующие публично-правовые обязательства в отношении граждан, увольняющихся с военной службы и выполнивших условия контракта, также имеющего публично-правовой характер.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях, и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации.

Абзацем 12 пункта 1 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст.15.1 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, законодатель установил критерии, которым должен отвечать уволившийся военнослужащий, а также определенный порядок постановки на учет и обеспечения жилыми помещениями.

Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Порядок принятия на жилищный учет в Вооруженных Силах Российской Федерации урегулирован приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений».

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со статьей 71 (пункт "о") Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, устанавливающим общее правило, согласно которому любому лицу судебная защита гарантируется исходя из предположения, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и были нарушены (статья 2, часть первая статьи 3).

В соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» правом на обеспечение жилым помещением обладают граждане, являющиеся военнослужащими; что касается права членов семьи военнослужащего на жилище, то оно является производным от такого права самого военнослужащего. Следовательно, члены семьи военнослужащего не являются самостоятельными субъектами жилищных правоотношений с государственными органами, ответственными за обеспечение военнослужащих жилыми помещениями.

Согласно п. 1 статьи 15 вышеуказанного Федерального закона государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Содержание указанной нормы права указывает на то, что члены семьи военнослужащего не обладают самостоятельным правом на обеспечение жилым помещением за счет федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, а одним из условий обеспечения военнослужащего жилым помещением с учетом членов его семьи является их совместное проживание.

Данная норма материального права корреспондирует с положениями Приказа Министра обороны РФ от 30.09.2010 года № 1280 "Об утверждении Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма", изданного в целях организации в Вооруженных Силах Российской Федерации деятельности по реализации права на жилище военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, путем предоставления им жилых помещений по договору социального найма.

Пунктом 1 названной Инструкции предусмотрено, что для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации и имеющих в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27.05.1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, к которому, наряду с иными документами, прикладываются копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей - граждан Российской Федерации.

Право на получение жилых помещений от федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, имеют исключительно военнослужащие как специальные субъекты данного права. Член семьи военнослужащего является адресатом данного права при наличии совокупности условий, в числе которых законодатель определяет нуждаемость членов семьи на основании ст. 51 ЖК РФ; близкое родство; совместное проживание с военнослужащим (п. 1 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащего", ст. 31, 69, 51, 57 ЖК РФ).

Право членов семьи военнослужащего производны от права самого военнослужащего на получение жилья и при утрате такого статуса они не обладают самостоятельным правом быть обеспеченным жильем за счет средств Минобороны России.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь положениями ст. 69 ЖК РФ, ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих", суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку права истцов являются производными от прав третьего лица ФИО4, из отзыва которого следует, что истцов в качестве членов его семьи не заявляет, поскольку последние проживают с матерью, продолжают являться членами одной семьи ФИО1, и ведут с ней общее хозяйство.

Решение вопроса о признании членов семьи военнослужащего нуждающимся в улучшении жилищных условий носит заявительный характер самого военнослужащего, и реализация военнослужащим права на обеспечение жильем по избранному после увольнения с военной службы месту жительства или получением жилищной субсидии не носит абсолютный характер, а связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на очередь на получение жилья или улучшения жилищных условий, а также наличие оснований для признания за ним и заявленным им членов его семьи, соответствующего статуса нуждающегося в улучшении жилищных условий.

ФИО4 при реализации своего права на получение жилищной субсидии, документы, подтверждающие право на обеспечение членов его семьи субсидией, не представлял. Исходя из заявления от 03.02.2017г. ФИО4 изъявил желание быть обеспеченным жилищной субсидией самостоятельно.

Восстановление истцов в списках граждан, уволенных с военной службы, не отвечает вышеприведенным положениям Закона. В связи с чем, не имеется оснований для признания за ФИО6 и ФИО3 права на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом ОФ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО6, ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО3, к ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о признании права на обеспечение жилым помещением, возложении обязанности по восстановлению на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г.Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 10.11.2017г.

Судья /подпись/

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна, судья Е.Ю.Якубанец

Подлинник решения находится в материалах дела № 2 – 1615 /2017 в Кировском районном суде г. Хабаровска

Секретарь: Ю.Р.Надежина