Решение № 2А-568/2020 2А-568/2020~М-587/2020 М-587/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 2А-568/2020

Дело № 2а-568/2020

(УИД 55RS0021-01-2020-000841-02)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Муромцево

23.09.2020

Муромцевский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Мешаловой С.С.,

при секретаре Фроловой Т.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Муромцевского района Омской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Муромцевского муниципального района Омской области в части ненадлежащей организации дорожного движения на территории Муромцевского муниципального района Омской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Муромцевского района обратился в суд с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, было установлено, что Администрацией Муромцевского муниципального района Омской области не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог, находящихся в собственности муниципального района. 24.07.2020 в адрес главы Муромцевского муниципального района Омской области внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которые до настоящего времени не устранены. Учитывая изложенное, прокурор района просил признать бездействие Администрации Муромцевского муниципального района Омской области выразившееся в не разработке и не утверждении проекта организации дорожного движения на территории Муромцевского муниципального района, возложить на административного ответчика обязанность в срок до 30.06.2021 г. разработать и утвердить проект организации дорожного движения на территории Муромцевского муниципального района Омской области в отношении дорог общего пользования местного значения.

Старший помощник прокурора Муромцевского района Омской области Герасимова Н.А. в судебном заседании заявленные прокуратурой района требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении, уточнив, что в иске были допущены описки, просила признать незаконным бездействие Администрации Муромцевского муниципального района Омской области в части ненадлежащей организации дорожного движения на территории муниципального района и обязать разработать и утвердить проект организации дорожного движения на территории Муромцевского муниципального района Омской области в отношении дорог местного значения принадлежащих Муромцевскому муниципальному району Омской области на праве муниципальной собственности:

- Поселковая дорога, <данные изъяты> от с. Артын до д. Сеткуловка;

- Поселковая дорога, <данные изъяты>, от с. Артын до д. Карташово;

- Подъезд к д. Кокшенево, <данные изъяты>, от трассы Муромцево-Бергамак-Окунево до д. Кокшенево;

- 52 234 802 ОП МР №04 подъездная дорога, <данные изъяты>, от с. Бергамак до д. Танатово;

- Подъездная дорога, <данные изъяты>, к с. Камышино-Курское от «Омск-Муромцево-Седельниково»;

- Подъезд к д. Моисеевка, <данные изъяты>, от трассы Омск-Муромцево-Седельниково до д. Моисеевка;

- Дорога грунтовая, <данные изъяты>, от с. Карбыза до д. Михайловка;

- Подъездная дорога, <данные изъяты>, от с. Кондратьево до д. Надеждинка;

- Подъезд к д. Малоникольск, <данные изъяты>, от трассы Омск-Муромцево-Седельниково до д. Малоникольск;

- Подъездная дорога, <данные изъяты>, к д. Качесово от «Омск-Муромцево-Седельниково»;

- Дорога, <данные изъяты>, подъезд к д. Сперановка;

- Дорога, <данные изъяты>, от д. Курганка до д. Льнозавод;

- Подъездная дорога, <данные изъяты>, от трассы Муромцево-Карбыза до д. Казанка;

- Подъездная дорога, <данные изъяты> д. Колобово, Муромцевский район;

- Подъездная автодорога, <данные изъяты>, от д. Захаровка до д. Копьево;

- Подъездная дорога, <данные изъяты>, от с. Мыс до д. Дурново;

- 52 234 802 ОП МР №-18 Подъезд к с. Мыс, <данные изъяты>, от автодороги «Муромцево-Низовое-Гузенево» до с. Мыс;

- Подъездная дорога, <данные изъяты>, к. д. Курнево от трассы «Омск-Низовое-Гузенево»;

- Подъездная дорога, <данные изъяты> д. Черталы, Муромцевский район;

- Сооружение, <данные изъяты>, с. Низовое-д. Кольцовка;

- Подъездная дорога, <данные изъяты>, к д. Юдинка от трассы «Муромцево-Низовое-Гузенево»;

- 52 234 802 ОП МР №-23 Подъезд к д. Вятка, <данные изъяты>, от автодороги Омск-Муромцево-Седельниково до д. Вятка;

- 52 234 802 ОП МР №-24 Подъезд к д. Караклинка, <данные изъяты>, от автодороги Омск-Муромцево-Седельниково до д. Караклинка

- Подъездная дорога, <данные изъяты>, к д. Алексеевка от «Омск-Муромцево-Седельниково»;

- Подъездная дорога, <данные изъяты>, к с. Ушаково от «Муромцево-Низовое-Гузенево»;

- Подъездная дорога, <данные изъяты>, от Муромцево-Низовое-Гузенево к д. Самохвалово;

- Подъездная дорога, <данные изъяты>, к д. Любимовка от трассы «Муромцево-Низовое-Гузенево»;

- Подъездная дорога, <данные изъяты>, к д. Чинянино от «Муромцево-Низовое-Гузенево»;

- Дорога, <данные изъяты>, подъезд к д. Плотбище;

- Подъездная дорога, <данные изъяты>, от трассы «Муромцево-Бергамак-Окунево» до д. Кокшенево;

- Подъездная дорога, <данные изъяты>, от трассы «Муромцмево-Баргамак-Окунево» до д. Танатово. (Всего в количестве 31 дороги). Считает возможным предоставить административному ответчику срок для устранения нарушений до 30 июня 2021 года.

Представитель административного ответчика Администрации Муромцевского муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании показал, что не возражает против удовлетворения заявленные требований, средства для разработки проекта организации дорожного движения будут заложены в бюджет на 2021 г. При наличии финансирования проект организации дорожного движения будет разработан.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит заявленные прокурором Муромцевского района административные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 12) местное самоуправление самостоятельно в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (ст. 132).

Из статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что:

дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6);

содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 данного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона N 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1,2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно которой разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию является одним из видов работ по содержанию автомобильных дорог.

Согласно части 4 статьи 16 Закона N 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения (часть 1 статьи 17 Закона N 443-ФЗ).

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Закона N 443-ФЗ).

В соответствии с частью 9 статьи 18 Закона N 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 4 Устава Муромцевского муниципального района Омской области (л.д. 16-17), к вопросам местного значения Муромцевского муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Муромцевского муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Муромцевского муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, организация дорожного движения, является обязанностью органа местного самоуправления и направлена на обеспечение безопасности жителей, а также участников дорожного движения.

В соответствии с реестром автомобильных дорог по Муромцевскому муниципальному району Омской области (л.д. 18-22), свидетельствами государственной регистрации права (л.д. 29-58), Муромцевский муниципальный район Омской области является собственником автомобильных дорог общего пользования:

- Поселковая дорога, <данные изъяты>, от с. Артын до д. Сеткуловка;

- Поселковая дорога, <данные изъяты>, от с. Артын до д. Карташово;

- Подъезд к д. Кокшенево, <данные изъяты>, от трассы Муромцево-Бергамак-Окунево до д. Кокшенево;

- 52 234 802 ОП МР №04 подъездная дорога, <данные изъяты>, от с. Бергамак до д. Танатово;

- Подъездная дорога, <данные изъяты>, к с. Камышино-Курское от «Омск-Муромцево-Седельниково»;

- Подъезд к д. Моисеевка, <данные изъяты>, от трассы Омск-Муромцево-Седельниково до д. Моисеевка;

- Дорога грунтовая, <данные изъяты>, от с. Карбыза до д. Михайловка;

- Подъездная дорога, <данные изъяты>, от с. Кондратьево до д. Надеждинка;

- Подъезд к д. Малоникольск, <данные изъяты>, от трассы Омск-Муромцево-Седельниково до д. Малоникольск;

- Подъездная дорога, <данные изъяты>, к д. Качесово от «Омск-Муромцево-Седельниково»;

- Дорога, <данные изъяты>, подъезд к д. Сперановка;

- Дорога, <данные изъяты>, от д. Курганка до д. Льнозавод;

- Подъездная дорога, <данные изъяты>, от трассы Муромцево-Карбыза до д. Казанка;

- Подъездная дорога, <данные изъяты>, д. Колобово, Муромцевский район;

- Подъездная автодорога, <данные изъяты>, от д. Захаровка до д. Копьево;

- Подъездная дорога, <данные изъяты>, от с. Мыс до д. Дурново;

- 52 234 802 ОП МР №-18 Подъезд к с. Мыс, <данные изъяты>, от автодороги «Муромцево-Низовое-Гузенево» до с. Мыс;

- Подъездная дорога, <данные изъяты>, к. д. Курнево от трассы «Омск-Низовое-Гузенево»;

- Подъездная дорога, <данные изъяты>, д. Черталы, Муромцевский район;

- Сооружение, <данные изъяты> с. Низовое-д. Кольцовка;

- Подъездная дорога, <данные изъяты>, к д. Юдинка от трассы «Муромцево-Низовое-Гузенево»;

- 52 234 802 ОП МР №-23 Подъезд к д. Вятка, <данные изъяты>, от автодороги Омск-Муромцево-Седельниково до д. Вятка;

- 52 234 802 ОП МР №-24 Подъезд к д. Караклинка, <данные изъяты>, от автодороги Омск-Муромцево-Седельниково до д. Караклинка

- Подъездная дорога, <данные изъяты>, к д. Алексеевка от «Омск-Муромцево-Седельниково»;

- Подъездная дорога, <данные изъяты>, к с. Ушаково от «Муромцево-Низовое-Гузенево»;

- Подъездная дорога, <данные изъяты>, от Муромцево-Низовое-Гузенево к д. Самохвалово;

- Подъездная дорога, <данные изъяты>, к д. Любимовка от трассы «Муромцево-Низовое-Гузенево»;

- Подъездная дорога, <данные изъяты>, к д. Чинянино от «Муромцево-Низовое-Гузенево»;

- Дорога, <данные изъяты>, подъезд к д. Плотбище;

- Подъездная дорога, <данные изъяты>, от трассы «Муромцево-Бергамак-Окунево» до д. Кокшенево;

- Подъездная дорога, <данные изъяты>, от трассы «Муромцмево-Баргамак-Окунево» до д. Танатово.

24.07.2020, Прокурором Муромцевского района Омской области, вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения (л.д. 12-15).

Согласно ответу Администрации Муромцевского муниципального района Омской области от 03.04.2020 г., в бюджете муниципального района на 2020 г. отсутствуют средства для разработки проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог находящихся в собственности Муромцевского муниципального района и включенных в перечень дорог общего пользования местного значения, в настоящее время решается вопрос о планировании данных расходов и внесении их в проект бюджета Муромцевского муниципального района на 2021 год (л.д. 23,27-28).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Администрацией Муромцевского муниципального района Омской области до настоящего времени не разработан проект организации дорожного движения автомобильных дорог находящихся в муниципальной собственности, что создает угрозу безопасности дорожного движения на территории муниципального района и влечет нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования. Данное обстоятельство является основанием к удовлетворению заявленных прокурором требований.

Решая вопрос о сроке устранения допущенных нарушений, суд, принимая во внимание необходимость несения расходов, а также оценивая срок, предлагаемый административным истцом, считая разумным создание условий позволяющих сохранить возможность исполнения решения суда, полагает необходимым установить срок исполнения решения суда до 30.06.2021, считая его достаточным для устранения нарушения законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные прокурором Муромцевского района Омской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Муромцевского муниципального района Омской области требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Муромцевского муниципального района Омской области в части ненадлежащей организации дорожного движения на территории муниципального района.

Обязать Администрацию Муромцевского муниципального района Омской области, юридический адрес: 646430, <...>, в срок до 30.06.2021 г., разработать и утвердить проект организации дорожного движения на территории Муромцевского муниципального района Омской области в отношении дорог местного значения принадлежащих Муромцевскому муниципальному району Омской области на праве муниципальной собственности и содержащихся в реестре автомобильных дорог по Муромцевскому муниципальному району Омской области.

Разъяснить Администрации Муромцевского муниципального района Омской области обязанность в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда, сообщить в Муромцевский районный суд Омской области и прокуратуру Муромцевского муниципального района Омской области сведения об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы в Омский областной суд через Муромцевский районный суд.

Судья

С.С. Мешалова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24.09.2020 г.

Судья

С.С. Мешалова